在全市深化县域内城乡融合发展改革工作推进会上的讲话
在全市深化县域内城乡融合发展改革工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市深化县域内城乡融合发展改革工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于县域发展和城乡融合发展的重要论述，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，总结经验、分析形势，部署任务、压实责任，推动县域内城乡融合发展改革工作向纵深迈进，为全市高质量发展提供有力支撑。刚才，XX县、XX县、XX区作了交流发言，讲得都很好，希望大家相互学习借鉴。XX同志通报了全市深化县域内城乡融合发展改革工作情况，对下一步工作作了具体安排，我都同意，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，切实增强深化县域内城乡融合发展改革的责任感紧迫感
县域是城乡融合发展的重要切入点，是统筹新型城镇化建设和乡村振兴的重要纽带。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视县域发展和城乡融合发展，习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，为我们推进县域内城乡融合发展改革指明了前进方向、提供了根本遵循。省委、省政府把县域作为城乡融合发展的切入点，作出一系列部署要求，为我们推进工作提供了有力指导。市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把县域内城乡融合发展改革作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要抓手，坚持高位推动、系统谋划、整体推进，取得了阶段性成效。
（一）县域经济发展实现新突破
坚持把发展县域经济作为推动城乡融合发展的重要基础，大力实施县域经济提升行动，加快培育特色优势产业，县域经济综合实力不断增强。2024年前三季度，全市县域地区生产总值达到XX亿元，占全市比重达到XX％，比2023年前三季度提高XX个百分点；一般公共预算收入达到XX亿元，占全市比重达到XX％，比2023年前三季度提高XX个百分点。
（二）城乡融合发展迈出新步伐
坚持以城带乡、以乡促城，加快推进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享，城乡融合发展水平不断提高。全市所有乡镇和建制村通硬化路、通客车，农村自来水普及率达到XX％，供电可靠率达到XX％，XX％的乡镇和XX％的行政村实现5G覆盖。城乡教育、医疗、文化等公共服务差距逐步缩小，义务教育阶段学校标准化建设达标率达到XX％，县级医院综合服务能力基本标准达标率达到XX％，乡镇综合文化站覆盖率达到XX％。
（三）农村综合改革取得新成效
坚持把改革作为推动城乡融合发展的关键一招，深入推进农村土地制度、集体产权制度等改革，不断激活农村资源要素，农村发展活力持续增强。全市农村承包地确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革基本完成，农村宅基地制度改革试点稳步推进。积极培育新型农业经营主体，全市农民合作社发展到XX万家，家庭农场发展到XX万家，农业社会化服务组织发展到XX万家。
（四）乡村治理水平得到新提升
坚持把乡村治理作为推动城乡融合发展的重要保障，加强农村基层党组织建设，完善乡村治理体系，乡村社会保持和谐稳定。全市所有村党组织书记和村委会主任实现"一肩挑"，农村基层党组织战斗堡垒作用不断增强。深入推进平安乡村建设，加强农村社会治安综合治理，农村社会大局稳定。积极开展文明村镇创建活动，加强农村思想道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，农村精神文明建设取得新成效。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市县域内城乡融合发展改革工作还存在一些问题和不足。主要表现在：县域经济发展水平还不高，产业结构还不合理，特色优势产业还不突出；城乡基础设施和公共服务差距仍然较大，农村基础设施建设滞后，公共服务供给不足；农村综合改革还不够深入，一些改革举措还没有落地见效，农村资源要素活力还没有充分释放；乡村治理体系还不够完善，基层治理能力和水平还需进一步提高等。对此，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
当前，我市正处于加快推进现代化建设的关键时期，深化县域内城乡融合发展改革面临着难得的机遇。从宏观政策看，党中央、国务院高度重视县域发展和城乡融合发展，出台了一系列政策文件，为我们推进工作提供了有力的政策支持。从发展趋势看，随着新型城镇化和乡村振兴战略的深入实施，城乡之间要素流动更加频繁，产业协同更加紧密，县域内城乡融合发展的空间更加广阔。从我市实际看，经过多年的发展，我市县域经济实力不断增强，基础设施不断完善，公共服务水平不断提高，为深化县域内城乡融合发展改革奠定了坚实的基础。各级各部门要充分认识深化县域内城乡融合发展改革的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，坚定信心、真抓实干，努力开创县域内城乡融合发展改革新局面。
二、聚焦重点任务，全力推动县域内城乡融合发展改革取得新突破
深化县域内城乡融合发展改革，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入落实习近平总书记关于县域发展和城乡融合发展的重要论述，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，以缩小城乡差距、促进城乡共同繁荣为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置为重点，全面深化改革，推动县域内城乡融合发展取得新突破，为全市高质量发展提供有力支撑。重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）加快推动县域经济高质量发展
县域经济是县域内城乡融合发展的重要基础。要坚持把发展县域经济作为推动城乡融合发展的首要任务，立足县域资源禀赋和产业基础，加快培育特色优势产业，推动县域经济高质量发展。
一要大力发展特色产业。各县（市、区）要结合自身实际，找准产业发展定位，明确产业发展方向，培育壮大特色产业集群。要加强农业现代化建设，深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展高效农业、生态农业、智慧农业，培育壮大农产品加工业，提高农业综合效益和竞争力。要加快工业转型升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造，培育发展战略性新兴产业，提高工业发展质量和效益。要大力发展现代服务业，加快培育电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等新兴服务业态，提高服务业发展水平和比重。
二要加强产业园区建设。产业园区是县域经济发展的重要载体。要加强产业园区规划建设，完善园区基础设施和配套服务，提高园区承载能力和吸引力。要加大园区招商引资力度，围绕特色产业集群，积极引进一批产业链长、带动能力强的大项目、好项目，推动产业集聚发展。要加强园区管理服务，优化营商环境，提高服务效率和质量，为企业发展创造良好条件。
三要培育壮大市场主体。市场主体是县域经济发展的重要力量。要加大对市场主体的扶持力度，落实好各项惠企政策，帮助企业解决实际困难和问题，促进企业健康发展。要加强企业家队伍建设，培养造就一批具有创新精神、创业能力和社会责任感的优秀企业家。要鼓励支持大众创业、万众创新，培育发展一批小微企业和个体工商户，激发市场主体活力。
（二）加快推进城乡基础设施互联互通
城乡基础设施互联互通是县域内城乡融合发展的重要支撑。要坚持以城带乡、以乡促城，加快推进城乡基础设施一体化建设，提高城乡基础设施互联互通水平。
一要加强交通基础设施建设。要加快推进高速公路、国省干线公路、农村公路等交通基础设施建设，构建便捷高效的综合交通运输体系。要加强城市轨道交通、公共交通等基础设施建设，提高城市公共交通服务水平。要推进城乡客运一体化发展，优化公交线路和站点布局，方便群众出行。
二要加强水利基础设施建设。要加快推进重大水利工程建设，加强水资源配置和水生态保护，提高水资源保障能力。要加强农田水利基础设施建设，完善灌溉排水体系，提高农业抗灾减灾能力。要推进城乡供水一体化发展，加强农村饮水安全工程建设和管理，提高农村供水保障水平。
三要加强能源基础设施建设。要加快推进电力、天然气等能源基础设施建设，优化能源供应结构，提高能源保障能力。要加强农村电网改造升级，提高农村供电质量和可靠性。要推进天然气下乡工程，扩大天然气覆盖范围，提高农村清洁能源使用比例。
四要加强信息基础设施建设。要加快推进5G、大数据、人工智能等信息基础设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设施体系。要推进数字乡村建设，加强农村信息化应用，提高农村数字化水平。要推进智慧城市建设，加强城市信息化管理，提高城市智能化水平。
（三）加快推进城乡公共服务共建共享
城乡公共服务共建共享是县域内城乡融合发展的重要内容。要坚持以人民为中心的发展思想，加快推进城乡公共服务一体化建设，提高城乡公共服务共建共享水平。
一要加强教育事业发展。要加大教育投入力度，改善办学条件，提高教育教学质量。要推进城乡义务教育一体化发展，加强农村义务教育学校标准化建设，优化城乡教育资源配置，促进教育公平。要加强职业教育发展，深化产教融合、校企合作，培养更多高素质技术技能人才。要加强高等教育发展，提高高等教育质量和水平，为县域经济发展提供人才支撑。
二要加强医疗卫生事业发展。要加大医疗卫生投入力度，加强医疗卫生机构建设，提高医疗卫生服务能力。要推进城乡医疗卫生一体化发展，加强农村医疗卫生服务体系建设，完善城乡医疗卫生对口支援机制，促进优质医疗资源下沉。要加强公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置能力。要深化医药卫生体制改革，推进医保、医疗、医药联动改革，减轻群众看病就医负担。
三要加强文化事业发展。要加大文化投入力度，加强文化设施建设，完善公共文化服务体系。要推进城乡文化一体化发展，加强农村文化建设，开展丰富多彩的文化活动，满足群众精神文化需求。要加强文化遗产保护利用，传承和弘扬优秀传统文化。要推动文化产业发展，培育壮大文化市场主体，提高文化产业发展质量和效益。
四要加强社会保障体系建设。要加大社会保障投入力度，完善社会保障制度，提高社会保障水平。要推进城乡社会保障一体化发展，加强农村社会保障体系建设，提高农村社会保障待遇。要加强社会救助体系建设，加大对困难群众的救助力度，保障困难群众基本生活。要加强养老服务体系建设，推进养老服务设施建设，提高养老服务质量和水平。
（四）加快推进城乡要素合理配置
城乡要素合理配置是县域内城乡融合发展的重要保障。要坚持以市场为导向，打破城乡要素流动壁垒，促进城乡要素自由流动、平等交换，提高城乡要素配置效率。
一要深化农村土地制度改革。要巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完善农村承包地"三权分置"制度，促进土地经营权流转，发展适度规模经营。要稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，保障农民宅基地用益物权。要积极推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，提高农村集体经营性建设用地增值收益。
二要深化农村集体产权制度改革。要巩固农村集体产权制度改革成果，完善农村集体经济组织运行机制，加强农村集体资产管理，提高农村集体经济发展活力。要探索农村集体经济发展新路径，鼓励支持农村集体经济组织通过自主经营、合作经营、入股经营等方式，发展壮大农村集体经济。要加强农村产权流转交易市场建设，规范农村产权流转交易行为，促进农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
三要加强人才支撑。要创新人才培养引进机制，加大人才引进力度，吸引更多优秀人才到县域创新创业。要加强农村实用人才培养，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。要完善人才激励保障机制，落实好各项人才政策，为人才发展创造良好环境。要加强城乡人才交流，鼓励支持城市人才到农村创新创业，促进城乡人才双向流动。
四要加强金融支持。要加大金融对县域经济发展的支持力度，引导金融机构加大对县域内重点项目、重点企业和小微企业的信贷投放。要创新金融产品和服务方式，积极开展农村产权抵押贷款、供应链金融等业务，满足农村多元化金融需求。要加强农村信用体系建设，优化农村金融生态环境。要推进农业保险扩面增品提标，提高农业保险保障水平。
（五）加快推进乡村治理体系和治理能力现代化
乡村治理体系和治理能力现代化是县域内城乡融合发展的重要保障。要坚持以党建为引领，加强农村基层党组织建设，完善乡村治理体系，提高乡村治理能力，促进乡村社会和谐稳定。
一要加强农村基层党组织建设。要强化农村基层党组织领导核心地位，加强农村基层党组织班子建设，提高农村基层党组织凝聚力和战斗力。要加强农村党员队伍建设，做好党员发展、教育、管理工作，充分发挥农村党员先锋模范作用。要加强农村基层党风廉政建设，坚决整治群众身边的腐败问题，维护农村社会公平正义。
二要完善乡村治理体系。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要加强农村群众性自治组织建设，完善村民自治制度，提高村民自我管理、自我教育、自我服务能力。要加强农村法治建设，深入开展法治宣传教育，提高农民法治素养，依法化解农村社会矛盾纠纷。要加强农村德治建设，弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
三要提高乡村治理能力。要加强农村基层干部队伍建设，提高农村基层干部依法办事能力、服务群众能力、带领群众致富能力。要加强农村信息化建设，推进乡村治理数字化转型，提高乡村治理效率和水平。要加强农村应急管理体系建设，提高农村应对突发事件的能力。要加强农村社会治安综合治理，推进平安乡村建设，维护农村社会稳定。
三、加强组织领导，确保县域内城乡融合发展改革各项任务落到实处
深化县域内城乡融合发展改革是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。各级各部门要加强组织领导，强化责任担当，密切协作配合，确保各项改革任务落到实处。
（一）压实工作责任
各级党委、政府要把深化县域内城乡融合发展改革作为一项重要任务，纳入重要议事日程，加强组织领导，明确责任分工，精心组织实施。党政主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实，确保各项改革任务顺利推进。各有关部门要按照职责分工，密切配合、协同推进，形成工作合力。
（二）强化政策支持
要加大对县域内城乡融合发展改革的政策支持力度，制定出台相关配套政策，加强政策协同，形成政策合力。要加大财政投入力度，优化财政支出结构，重点支持县域经济发展、城乡基础设施建设、公共服务提升等方面。要加强土地保障，优先保障县域内城乡融合发展项目建设用地需求。要加强金融支持，引导金融机构加大对县域内城乡融合发展的信贷投放。
（三）加强督促检查
