市政府秘书长在2024年全市行政规范性文件管理工作推进会上的讲话

市政府秘书长在2024年全市行政规范性文件管理工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市行政规范性文件管理工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于加强法治政府建设的决策部署，总结我市行政规范性文件管理工作进展情况，分析当前面临的形势和任务，研究部署下一阶段工作。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强行政规范性文件管理工作的重大意义

行政规范性文件不仅是行政机关依法履行职能、实施行政管理、提供公共服务的重要工具，更是法治政府建设的基石，以及保障人民群众合法权益、维护社会公平正义的关键手段。加强行政规范性文件的管理工作，对于推进依法行政、深化法治政府建设、优化营商环境、切实保障公民权益等方面具有深远而重大的意义。

第一，加强行政规范性文件管理工作是推进依法行政的必由之路。依法行政，作为依法治国基本方略的核心组成部分，是构建法治国家的内在要求。行政规范性文件，作为行政机关依法决策、依法管理、依法服务的核心依据，其合法性、合理性、有效性及规范性，直接决定并影响着依法行政的整体质量和效果。因此，加强行政规范性文件的管理，确保文件内容的合法性、程序的正当性、逻辑的严密性以及表述的清晰性，是推进依法行政、实现国家治理现代化的重要保障。

第二，加强行政规范性文件管理工作是建设法治政府的题中应有之义。法治政府是现代国家治理体系的核心组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。行政规范性文件作为法治政府建设的重要载体，其制定、审查、发布、实施及监督等各个环节，都必须严格遵循法律法规，确保行政权力的行使在法治轨道上运行。通过加强行政规范性文件的管理，可以有效防止行政权力的滥用和错位，为法治政府的建设奠定坚实的基础。

第三，加强行政规范性文件管理工作是优化营商环境的迫切需求。营商环境是衡量一个国家或地区经济竞争力的重要指标，良好的营商环境是吸引投资、促进创新、推动高质量发展的重要保障。行政规范性文件在规范市场主体行为、维护市场秩序、保护市场主体合法权益等方面发挥着至关重要的作用。加强行政规范性文件的管理，确保文件内容的公平公正、透明可预期，不仅可以提升政府的服务效能，还能增强市场主体的信心和安全感，为优化营商环境创造更加有利的条件。

此外，加强行政规范性文件的管理工作，还能够促进政府决策的科学化、民主化，提升政府的公信力和执行力，进一步巩固和扩大党的执政基础。因此，各级行政机关必须站在全局和战略的高度，深刻认识加强行政规范性文件管理工作的重大意义，切实增强责任感和使命感，以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动行政规范性文件管理工作不断迈上新台阶。

二、总结经验成效，准确把握行政规范性文件管理工作的进展情况

近年来，我市积极响应党中央、国务院关于加强法治政府建设的号召，深入贯彻落实相关决策部署，大力推进行政规范性文件管理工作，取得了显著成效，积累了宝贵经验，同时也准确把握了当前工作的进展情况。

一是制度体系日益完善，管理框架基本搭建。我们紧跟时代步伐，紧密结合本市实际，制定出台了《XX市行政规范性文件管理办法》，该办法详细规定了行政规范性文件的制定程序、备案审查、清理评估、信息公开等关键环节，为行政规范性文件管理工作提供了全面、系统的制度保障。同时，我们还配套出台了相关实施细则和操作规程，进一步细化了管理要求，增强了制度的可操作性和执行力。

二是制定程序更加规范，民主参与度显著提升。我们严格遵循合法性、必要性、合理性和可操作性的原则，确保行政规范性文件的制定过程公开透明、合法合规。通过严格落实行政规范性文件合法性审核、集体讨论决定等制度，我们有效防止了违法违规文件的出台。同时，我们积极拓宽公众参与渠道，通过听证会、座谈会、公开征求意见等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，增强了行政规范性文件的民主性和科学性。

三是备案审查机制健全，监督效能明显增强。我们建立了完善的行政规范性文件备案审查机制，对各级行政机关制定的行政规范性文件进行全面审查，确保文件内容符合法律法规规定和国家政策要求。对于不符合规定的文件，我们及时予以纠正或撤销，有效维护了法制统一和政令畅通。同时，我们还加强了对下级行政机关备案审查工作的指导和监督，推动了全市行政规范性文件管理工作的整体提升。

四是清理评估工作有序开展，文件质量稳步提升。我们定期对行政规范性文件进行清理评估，对不适应经济社会发展需要、不符合法律法规规定的文件及时进行废止或修改，确保了行政规范性文件的时效性、有效性和权威性。同时，我们还加强了对行政规范性文件实施效果的评估，根据评估结果及时调整和完善政策措施，提高了行政规范性文件的质量和效益。

然而，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市行政规范性文件管理工作仍存在一些短板和不足。部分行政规范性文件质量不高，存在内容空泛、操作性不强等问题；一些行政规范性文件制定程序不够规范，存在程序倒置、审查不严等现象；还有一些行政规范性文件备案审查不够严格，存在备案不及时、审查不全面等问题。这些问题都需要我们高度重视，采取有力措施，切实加以解决。下一步，我们将继续深化行政规范性文件管理工作，不断完善制度体系，规范制定程序，加强备案审查，强化清理评估，努力提升行政规范性文件的质量和管理水平，为法治政府建设贡献力量。

三、明确目标任务，扎实推进行政规范性文件管理工作

下一阶段，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的XX大以及二十届二中、三中全会精神，紧密围绕党中央、国务院关于加强法治政府建设的战略部署，将提升行政规范性文件管理水平作为核心目标，将增强行政规范性文件的制定质量和实施效果作为关键抓手，全面加速推进行政规范性文件管理工作的深化与创新，为推进依法行政、建设法治政府、优化营商环境、保障公民权益构筑坚实的法治屏障。

一是要全面强化制度建设。在现有基础上，进一步完善行政规范性文件管理制度体系，不仅要明确行政规范性文件的制定程序、备案审查、清理评估等核心环节的具体要求，还要探索建立行政规范性文件质量评估、公众参与度提升、动态调整机制等创新制度，形成一套科学、完备、高效的行政规范性文件管理制度体系，为行政规范性文件管理工作提供全面、坚实的制度保障。

二是要着力提升能力建设。加大对行政规范性文件管理人员的培训力度，不仅要提升其法律素养和专业能力，还要增强其政策解读、风险评估、沟通协调能力，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的行政规范性文件管理队伍。同时，鼓励和支持管理人员参加国内外先进法治理念和管理经验的交流活动，不断拓宽视野，提升管理水平。

三是要严格规范制定程序。在行政规范性文件的制定过程中，要严格落实合法性审核、集体讨论决定等制度，确保每一份文件都经过充分的调研论证、广泛的公众参与、严谨的法制审查，真正做到内容合法、程序正当、逻辑严密、表述清晰。同时，探索建立行政规范性文件制定过程中的信息公开和意见反馈机制，增强制定过程的透明度和公众参与度。

四是要强化备案审查的权威性和有效性。加强行政规范性文件备案审查工作的力度和深度，不仅要对文件的合法性进行审查，还要对文件的合理性、必要性、协调性进行全面评估。对于不符合法律法规规定、不符合国家政策要求、存在明显瑕疵的文件，要及时予以纠正或撤销，确保行政规范性文件的合法性和有效性，维护法制统一和政令畅通。

五是要深化清理评估的常态化和精细化。定期开展行政规范性文件清理评估工作，不仅要对文件的时效性、适用性进行评估，还要对文件的执行效果、社会影响进行综合评价。对于不符合法律法规规定、不符合国家政策要求、不适应经济社会发展需要的文件，要及时予以废止或修改，确保行政规范性文件的时效性和适用性，为经济社会发展提供有力的法治保障。

同志们，行政规范性文件管理工作是一项长期任务，需要全市上下共同努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，加快推进行政规范性文件管理工作，为推进依法行政、建设法治政府、优化营商环境、保障公民权益作出新的更大贡献！

谢谢大家。