在县信访维稳安全工作会上的讲话

在县信访维稳安全工作会上的讲话

按照会议安排，我讲四点意见：

一、 准确认识大会召开的意义背景。

今天召开县信访维稳安全工作会主要基于三方面的背景：一是即将进入年末岁尾，各项工作都在加班加点，不能有任何的闪失干扰我们的主要精力，必须做好信访维稳安全工作这个最重要的保障，确保全面完成目标任务。二是年末往往是信访维稳安全的高发期，目前我县进京非访已经全省第二了，要把握好提早谋划、提早行动的工作态度和工作方法，狠抓关键期的重点工作。三是为了深入贯彻县第十三次党代会精神，加快构建现代治理体系的抓手和最直接的表现就是信访维稳安全工作，构成了县域现代社会制度体系的重要方面。今天召开这个大会的重大意义是落实在信访维稳安全上。也就是说，这次大会的召开，既是年终岁尾的工作安排，也是把握年终岁尾社会管理环节的预先安排之招，更是构建现代社会治理体系的一次动员活动。

二、 科学把握三项工作的共同特点。

第一，具有不可预见性。众所周知，这三项工作都是经常在没有想到的情况下突然一下冒出来的，让你防不胜防，让你措手不及。这是它的一个最重要的特点。当今社会发展到今天，经济社会活跃程度极大的增加，社会管理手段和体制机制与此却不相适应，还没有实现社会治理体系和治理能力的现代化。所以，在对待这些问题上只有疲于应付，而同时这又是一个高风险、燃点低的社会，就像《美国的光荣与梦想》中美国1932年到1972年所处的转型期社会，需要不断的处理突发事件。这都是特定社会发展阶段所决定的。这里面包含两个定律：一个是黑天鹅定律，即没发现黑天鹅之前，所有的科学家包括动物学家都认为世界上没有黑天鹅，但这个信念却随着第一只黑天鹅的出现而崩溃。也就是说黑天鹅事件是指不可能的事情却发生了。做信访维稳安全工作的同志们一定要有在高风险社会没有什么不可能的意识，杜绝黑天鹅事件。另外一个规律就是墨菲定律，这对我们从事信访维稳安全工作有着重要启示意义，凡是要出错的事情是必然要出错的，通俗来讲就是要发生的它始终会发生。正因为它有不可预见性，就不能心存侥幸，随时都要有如履薄冰、如临深渊的紧张感，每个时候都有从零开始的心态。第二，具有发生原因的复杂多样性。这其中涉及到一个"海因里希结论"定律，即任何一个事件的发生背后至少有15个事件，有100个原因。所以，我们对待信访维稳安全工作，不能有包打天下和一招鲜的想法，必须要根据地方信访维稳安全形势做分析研判，个人的孩子个人抱，个人的膏药个人熬，因为它的原因是不一样的。往往看似同类的案子实际上因为原因不一样，处理方法不一样，我们对待它的方式也就不一样。第三，具有危害的重大性。正如我刚才所讲黑天鹅事件，不可能的事情它发生了，它必然带来重大的影响。基于此，一旦出现该类事件就会干扰影响很多事情，超出我们物力、人力财力的最大负荷。因为任何事情一旦发生，伤害一旦造成要想去抹平，必须付出超十倍的代价。第四，具有相关关联的广泛性。无论是信访、维稳、安全生产工作，它一旦发生，它具有广泛的关联性。既涉及到个体的家庭，又涉及到社会、政治、经济、文化方方面面，它带来的影响是多方面的。

三、深刻认识三项工作的极端重要性。

第一，守住民生底线。信访维稳工作本身就称之为送上门来的民生工程，只要是老百姓的合理诉求，我们就要积极解决、化解，化解了社会大多数的矛盾，才能争取民心、构建和谐。安全工作更事关人的生命财产，更是民生工程。所以，我们抓这项工作要守底线，首先是要守住民生的底线，这是信访维稳工作安全最大的底线。第二，守住发展底线。习近平总书记讲过，我们要一心一意谋发展，心无旁骛抓发展，绝不要带血的GDP。守住发展底线，是要加快发展，但是我们的发展是要安全的、稳定的、和谐的发展，并且我们的发展也必须要有安全、和谐、稳定的条件保证。尤其XX这么大的县，稳字当头，信访维稳安全工作就是底线，不然根本就没有心思去搞发展。要继续巩固良好的工作态势，腾出发展的精力。第三，守住稳定定线。这个几方面一旦出问题，直接就能造成影响稳定的事件。对于XX县来讲，不稳定的源头主要还是来源于信访维稳安全事故。一出现这些事故，就是给外地的印象不稳定，给领导的印象不稳定，给外来投资者的印象不稳定，给老百姓的印象也是不稳定。所以，现在要守住稳定的定线，就是要做好信访维稳安全工作。第四，守住责任底线。权利和责任不对等，权利不大，责任很大，压力很大，这是基层干部的现状。但是当干部要守住自己的底线，要保住我们的饭碗，首先把这几件事情做好。当前实行的党政同责，出了事情，都要追究。所以，每位同志都要守住工作底线，守住责任底线，要认识到这方面工作的极端重要性。

四、切实抓好三项工作的关键环节。

第一个关键环节是抓好排查工作。我刚才谈到了海因里希原则，就是要用这个原则来指导我们的工作。要随时进行本行业、本系统、本企业、本乡镇的信访维稳安全排查，对所负责的地方领域要熟悉掌握情况，同时建好三本台账，要建立电子台账，实现台账的电子化、信息化。每行每业都要去排查，比如工业乡镇就要关注锅炉使用情况，住建上要关注天然气使用情况，文化局要关注冬天防火等等，切实做到心中有数。第二个关键环节是抓好专项整治工作。排查出来的问题就要马上去整治。对排查出来的问题实行分类处置，重点的信访案件、安全事件，严格落实党政"一把手"负责制，进行专项整治。要建立信访专项资金、每年的安全防险资金，由XX县长下来安排。干部要心中想事，眼中才能见事，见了事还要去做事。在12月24号台账出来前，再解决一些，就是要发现问题，解决问题，这是做好这三项工作的关键环节。第三个关键环节是抓好源头治理工作。前面两项是对存量问题的解决办法，但消灭存量，更要杜绝新的增量。而杜绝新的增量，最关键的是源头治理。特别是信访，要小事不出村，大事不出乡。要处理好出勤出访。要主动出击，特别是乡镇党委书记、乡镇长要加强出勤出访，对各类信访苗头要灵活方法、及时解决，坚决杜绝信访问题"小拖大、大拖难、难拖炸"。安全生产的源头治理，就是针对各个行业、各个企业的安全问题，加大安全的投入，技术性的工作要技术性的活和技术装备来解决。虽然XX的产业结构决定了没有高危，高燃、高压的安全隐患，但还是要讲究在源头上把握，比如交通事故、农民工工资问题、消防防火等，都要提前考虑、提前预防。每个部门都要引起高度重视，强化源头治理，减少新的伤亡，减少新的信访，减少新的安全事件。第四个关键环节是抓好应急处置工作。虽然事情的发生有其不可预见性，甚至有一定的必然性，但是我们做工作要尽到我们的责任，对得起我们的良心，也对得起老百姓。要加快研究建立信访案件应急处置制度，比如到县委县政府上访不同的人数要有不同的处置方法，要有具体的规定。应急处置主要做好三方面工作，首先要发生第一时间上报县委县政府，相关领导第一时间到现场，迅速了解情况、上报情况。要落实好重大事件报告制度，建立健全应急体系，多说情况，少说原因。二是要部门联动、信息畅通。一旦发生事情不是一个部门的事情，相关部门按照预案要整体行动、不能推诿，特别是乡镇与部门之间、部门与部门之间要加强联动，一旦发生事情第一时间到现场就第一时间上报。三是要专业的人做专业的事情，实行科学处置，要善于把握政策的相关领导甚至一把手来做。第五个环节是抓好基层基础工作。抓基层基础工作是全民的工作、系统的工作，领导工作主要是一个责任、一个方法、一个保障，每个系统都有每个系统的职能定位，作为领导就要分兵把守、集成作战，就要调兵遣将，敢抓敢管，就是要责任落实到一线，落实到岗位。第二个基础是要加强村居社基层干部队伍建设，逐步改善基金保障、人力保障。要精心规划，加强天网等信息网建设，实现信息共享互通。