在全区市容市貌暨城乡环境集中整治动员大会上的讲话

在全区市容市貌暨城乡环境集中整治动员大会上的讲话

为全面贯彻落实全市城市建设暨园林绿化大会精神，切实改善人居环境，提升城市品位，全力打造"宜居、宜业、宜商、宜游"的国际明星城市，区委、区政府决定，从即日起，在全区深入开展城（乡）市容市貌（村容村貌）综合整治活动。根据会议安排，下面，我就如何开展好综合整治活动讲三个方面的意见。

一、关于开展市容市貌集中整治的重大意义

城市是一个地方经济发展的纽带、对外开放的窗口、一切经济活动的载体，而环境面貌又是一个城市的门面，更是一个地方的"名片"。去年以来，市委、市政府审时度势、高瞻远瞩，在在市第三次党代会、市三届一次人代会上提出了打造国际明星城市的目标，将城市建设管理提到了前所未有的高度。7月20日召开的全市城市建设暨园林绿化大会上，市委、市政府再次对建设国际明星城进行具体的安排部署，对市容市貌管理、城市园林绿化、城乡结合部综合整治等工作提出了新的更高的要求。近一段时间以来，区委、区政府高度重视，把市容市貌综合整治作为今年全区最重要、最关键的工作之一和最大的民生工程，多次组织现场勘察，召集会议研究部署，提出了履行园林绿化、环卫保洁、供热监管、城市执法四项管理职责，加快推进行政中心搬迁和城乡结合部整治两个进程，全面提升管理服务水平，积极推进国际明星城市建设的一系列目标任务。同时，制定下发了《城（乡）市容市貌（村容村貌）综合整治方案》、《城郊结合部重点区域环境综合整治实施方案》、《城区绿化及植树造林工作安排意见》、《街道社区建设和城市精细化管理工作安排意见》等文件，将各项任务全部细化分解到相关部门、社区和乡镇，明确时限要求，靠实工作责任，工作要求之高、任务之重，这在X区历史上是没有过的。今天，我们专门召开城（乡）市容市貌（村容村貌）综合整治动员大会，再次进行动员部署，市政协X也亲临指导，这些都充分说明了市委、市政府对这项工作的极大重视，表明了区委、区政府对这项工作的态度决心。因此，各部门、各乡镇、各社区要站在全局和战略的高度，充分认识开展城（乡）市容市貌（村容村貌）综合整治的重大意义，勇于担当、上下一心、合力攻坚，打一场整治城乡环境面貌的硬仗，以实际行动落实全市城市建设暨园林绿化大会精神，全力推进国际明星城市建设。

二、关于开展市容市貌集中整治的目标任务

这次综合整治从今天开始，到12月底结束，主要是深入开展市容市貌、城乡结合部、城市出入口和村容村貌四大集中整治活动，重点是城区21条严管街、城乡结合部"四线一圈"重点区域、8个城市出入口和40个村容村貌整治示范点，通过整治，使城乡环境面貌明显改善，各项管理更加有序，实现环卫保洁精致化、园林绿化精品化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、市容市貌美观化的目标，为打造国际明星城市奠定坚实的基础。对于这次整治活动，区委、区政府专门研究制定了《综合整治方案》，对整治的目标任务、标准要求、完成时限、责任单位、实施步骤都安排地非常明确、也非常具体。各乡镇、各部门和社区要严格按照方案要求，集中时间精力，采取有力措施，狠抓任务落实，确保全面完成各项整治任务。

1.以城市出入口绿化为重点，着力提升园林绿化档次。要按照扩大规模与提升档次相结合，政府主导与全民参与相结合的要求，以城市出入口、城区主干道路、城乡结合部、工业园区等区域为重点，以见缝插绿和规划布绿为抓手，以构筑多层次绿色屏障为点缀，主要抓好城区行道树和公共绿地绿化、城乡结合部和城市出入口绿化、庭院小区绿化三大块的绿化任务。计划投资1亿元以上，全力组织实施好城雕以东高标准绿化带和高速公路等城乡结合部、城市出入口沿线绿化，以及百万盆鲜花上街布景、公共绿地建设等27项绿化工程，栽植各类苗木120万株，新增绿地118万平方米以上，人均增加公共绿地0.8平方米，城市绿化覆盖率达到20％。要科学配置乔、灌、花、草，采用先进栽植技术，突出大苗绿化、大树种植，迅速提高城镇绿化覆盖率，达到当年植绿、当年见绿的效果，全面提升绿化品位和档次。建设、园林、林草等部门要落实管护责任制，加强现有公园绿地和鲜花盆景、行道树木管理，加快市政广场、白蜡园、南关十字等公共绿地扩建进度，丰富绿化层次，增强观赏效果，积极营造和谐优美的城市环境。

2.以"四大秩序"整治为重点，着力改善市容环境面貌。重点抓好四个方面的专项整治。一是整治广告牌匾。严格广告牌匾设置标准，坚决拆除主次干道和繁华路段影响市容市貌的各类非法设置、破损陈旧、存在安全隐患的广告牌匾，使广告牌内容健康、文字规范、规格统一、外型美观。大力整治沿路沿街、城市出入口、城中村广告乱贴乱挂等不规范行为，特别是公安、城市执法等部门要加大查处力度，严厉打击、坚决取缔"牛皮癣"野广告。各社区要组织辖区单位、商业门点清理整治卫生责任区内的乱贴乱画问题，彻底清除这一严重影响市容形象的"痼疾"。要实施"一街一景"的店招店牌硬质化提档升级工程，突出抓好商业街区、沿街建筑、景观公园、城市广场、标志性建筑的排便量化和景观照明，全方位提升城市整体形象。二是整治交通秩序。重点是严查城区内机动车乱停乱放、超速行驶、随意掉头、不按标志标线和交通信号灯指示通行、驾驶无牌无证、非法营运车辆以及摩托车不戴安全头盔等交通违法行为。加强鼓楼周边、老城区四大街和中小学校周围交通秩序管理，确保道路交通畅通有序。公安、交通等部门要积极开展道路交通安全法规宣传教育活动，教育引导广大群众自觉遵守交通管理规定，养成良好的行为习惯，做到人车各行其道，遵章守规。三是整治市场秩序。重点是整治占道经营、店外经营、乱堆乱放、随意摆摊设点等行为，实行划行归市、划线经营，对六种违章经营要坚决予以取缔，（1）坚决取缔占道乱堆乱放物料、乱搭乱建建筑物等行为；（2）坚决取缔店外、市场外占道经营；坚决取缔在室外摆设搭建经营摊点，特别是夜市摊点；（4）坚决取缔在主干道占道洗车、修车、废品收购、铁艺加工等行为；（5）坚决取缔城区四条大街和重要地段的啤酒摊点；（6）坚决取缔饮食店在店外放置炉灶和污水桶，随意排放污水、油烟等现象。要坚持堵疏结合，在取缔违章经营摊点的同时，积极创造条件，引摊入室，引摊入市。四是整治建设秩序。加强对城市规划区内、主次干道两侧违章建筑的排查整治，重点是要对已建成的违法建筑、违章棚亭和各类非法占路设施限期拆除，逾期不拆除的要组织依法强制拆除。要加强对城市道路施工现场和建设工地的规范管理，大力整治工程车辆渣土泼洒和工程施工对道路及周边环境的污染。

3.以城乡结合部整治为重点，着力改善城乡人居环境。按照"条块结合、属地为主"的原则，积极整合农村危旧房改造、"一事一议"、"道路村村通"、新农村示范点、农村环境连片综合整治等项目资金，通过"清、拆、建、围、绿、刷、整、配、管"等措施多管齐下，全力抓好8条、75处城乡结合部道路和重点区域的整治。"清"：就是重点完成6条道路两侧的13处卫生死角、积存垃圾和城郊4个乡镇24个村民小组居民点房前屋后的"三堆"清理。"拆"：就是要重点拆除X等区域内的各类违法搭建、占道经营摊点遮阳棚、破旧门头字号牌匾、残垣断壁和露天棚厕等影响市容市貌的设施。"建"：就是组织力量，重点对X等城郊乡镇居民点破损房屋、道路、花坛、垃圾箱等设施，进行维修、改造和建设，努力做到路平、水畅、设施完好，为城乡居民创造良好的生产生活条件。"围"：就是对城乡结合部的拆迁建设工地，按规范标准进行围栏围护，对露天堆放的废旧门窗、草帘、煤场设置围墙，杜绝敞开式或半开半封、凿墙开洞的现象。"绿"：就是要按照能绿就绿、应绿尽绿的要求，重点抓好8项城乡结合部重点绿化任务，力争新增绿化面积9.75万平方米。"刷"：就是重点对城乡结合部各类破旧墙体、围墙进行统一粉刷，对各种乱张乱贴、乱涂乱画的现象进行全面清理，统一设置公益广告，装饰、美化城市主出入口临街建筑物墙体，使主干道两侧的整体景观有明显改变，做到整洁、靓美、有序。"整"：就是重点对占道经营铁器加工、奇石打磨、汽车维修、车辆清洗、建材加工、销售等行为进行全面整顿取缔。"配"：重点是在城乡结合部配置完善路灯、污水井、垃圾桶等公共设施。"管"：重点是按照"属地管理"的原则，落实管理人员，靠实工作责任，建立长效措施，巩固整治成果。

4.以改善设施条件为重点，着力提升精细化管理水平。各乡镇、各部门和各社区要将完善长效机制作为集中整治活动的一项重要任务，在深入一线、彻底整治的基础上，认真总结成功经验做法，健全完善环卫保洁精细化作业长效机制，严格落实垃圾落地15分钟清扫保洁制度，实现城区主次干道、公共场所24小时全天候保洁。要加强对背街小巷、行道树穴、楼院小区等区域的垃圾收集清运和卫生死角的整治，加大公共场所乱倒垃圾、乱倒污水、乱堆杂物、随地吐痰、乱扔烟头、乱扔果皮等不文明行为的查处力度，全面提升城市环卫精细化管理水平。进一步完善"周评比、月通报、季总结、年考核"的考核评价机制，落实日常巡查制度和"门前三包"责任制，健全城管执法、部门协调联动、全民积极参与的大城管格局，不断提升城市的综合管理水平。要深入推进精细化管理向小区楼院、单元楼道和城乡结合部延伸，实现环境卫生、园林绿化城乡无缝隙对接。与市建设部门密切配合，共同推进热电联供项目，着力改造供热基础设施，进一步加强供热监管，努力提高供热服务质量。加快建立"三网合一"数字化城管网络平台，形成全方位、高效率运行的城市管理新模式，为培育市民城市认同感、增强市民城市意识、提高市民素质创造条件。同时，要扎实做前期各项准备工作，加快行政中心迁建步伐，力争在年底具备开工建设条件。积极配合市政府做好天然气入户、保障性住房建设等重点工程，进一步增强城市基础设施承载能力。

三、关于做好集中整治活动的保障措施

市容市貌综合整治活动涉及面广、工作量大，任务十分繁重。为确保完成整治任务，实现整治目标，区委、区政府将采取四项措施全面推进。

一是抓组织，以强有力的领导保障落实。区委、区政府对这次整治活动高度重视，把整治工作作为一项阶段性重点任务，成立由政府主要领导任总指挥、四大班子分管领导任副总指挥，区属相关部门和乡镇的主要负责同志为成员的综合整治活动指挥部，确定2名副区长分别包抓城市板块综合整治和农村板块综合整治。同时，明确各单位一把手是这次活动的第一责任人，亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，具体抓、盯住抓，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、效果到位。全区上下要牢固树立大局意识和协作意识，各级各单位坚决服从区指挥部的统一指挥和协调指导，凡指挥部安排的工作任务，提出的工作要求，协调确定的工作事项，各单位必须无条件服从，无条件参与，在整治活动中，不允许讲任何价钱，不允许有任何杂音，以上下协调、指挥有力的组织领导体系，确保整治工作快节奏、高效率推进。

二是抓进度，以雷厉风行的作风狠抓落实。将市容市貌综合整治活动作为区委、区政府当前的重点工作，对整治方案中确定的各项具体任务，定出时间表，列出进度表，确定责任人，确保人力、物力和财力"三落实"。严格按照责任分工，排好工序，大力度实施，快节奏推进，确保时间连续、空间占满、任务落实。所有整治工作必须于会后前全面启动，城市严管街及重点区域的"脏、乱、差"治理必须于8月底前初见成效，城乡结合部综合整治改造工程必须106月底前全面完成，这些时间节点，是一项硬指标、也是一个硬任务，必须保质保量、按时按点的完成，只能提前不能推后，没有任何商量的余地。

三是抓督查，以赏罚分明的措施推动落实。实行市容市貌专项督查和周六"区级领导"带队检查制度，建立一天一督查、一周一通报、一月一评比、一季一考核的"四个一"督查机制，抽调专人组成督查组，对集中整治活动开展情况进行全程动态督促检查。从本周开始，每周由一名区级领导带队，对综合整治活动进行检查，现场查找和解决存在的问题，督促整治进度，提高整治质量。区上筹集100万元的专项资金，对综合整治期间表现突出的单位和个人予以重奖，同时，对拖沓懈怠、推诿扯皮、整改不力、效果不明显的单位和个人，将严厉追究责任。在这里我明确两条纪律：第一，凡经区集中整治指挥部或区级领导督办整改两次以上，工作任务仍未落实的部门和单位，区委、区政府要对该单位主要负责人进行诫勉谈话，并要求限期整改。第二，对有令不行、有禁不止、贻误工作、甚至影响整治活动总体进展的单位主要负责人和直接责任人，要坚决追究责任，决不姑息迁就。

四是抓教育，以强劲有力的舆论氛围引导落实。加大宣传教育力度，充分发挥新闻媒体导向作用，通过设立专题、专栏，多形式、全方位地宣传城市市容市貌综合整治活动的重要意义和进展情况，全面提高市民的文明素质和参与意识。充分发挥好舆论宣传导向作用，对整治过程中的好做法、好经验、好典型，大张旗鼓的进行宣传、表扬；对影响城市形象的单位和个人，坚决在媒体上曝光、批评，在全社会形成强大的舆论监督压力。通过教育为主，处要罚并重的方式，引导全社会关注参与整治活动，形成人人关注、全民参与的良好氛围。