在全市征地拆迁和拆违控违工作会议上的讲话

在全市国土资源、征拆

暨拆违控违工作会议上的讲话

同志们：

过去一年，我市国土资源管理、征拆、拆违控违等工作均取得了较好成绩。国土资源管理：全年批回建设用地12360亩，保障了重点项目用地需求。对违规和低价出让土地进行了清理处置，依法收回出让和预出让土地8.4万余亩，浙交投、隆平高科等一批老大难问题得到了较好解决。全市15家煤矿已实质性关闭到位，提前2年实现了市政府关于煤矿整体退出的承诺。矿山地质环境治理、地理空间框架建设、集约用地示范区建设等工作都稳步推进。征拆工作：完成土地征收1560亩、房屋征拆56万m2，保障了泰富重工二期、湘江风光带、九华大道等项目顺利推进。拆违控违：通过集中行动，拆除违法建设140万m2、户外广告17.3万m2，特别是依法拆除了盘踞多年的宝塔公园8栋违建别墅、三大桥桥头违建等，拔掉了钉子，形成了震慑，等等。这些成绩来之不易，同志们辛苦了。在此，我代表市委市政府，向大家表示亲切的问候和衷心的感谢！

下面，我就进一步做好国土资源管理、征拆和拆违控违工作，支撑和助推全市经济社会发展，谈几点意见。

一、关于国土资源管理工作

2012年以来，针对国土资源管理方面的突出问题，我们采取了一系列措施予以规范，目前，已取得阶段性成果。依法规范土地管理，妥善解决历史遗留问题，守住耕地红线，促进土地规范高效利用，不仅是中央的要求，也是地方健康持续发展的需要。因此，必须在巩固已有成果的基础上，坚决贯彻国省关于国土资源管理的要求和部署，把工作进一步做好。

当前，我市国土资源管理工作形势依然严峻。主要表现在三个方面：

一是占补平衡压力大与闲置浪费突出并存。**市是全省面积最小的市州，人均耕地面积约为0.8亩，仅为全国平均水平（1.52亩）的52%。一方面，我市耕地后备资源严重不足，可供补充耕地的区域面积不到5万亩。而且从今年起，全省耕地占补平衡指标统一实行网上交易竞买，以前在其他市州协商购买和借用指标的方式已不可复制，指标购买成本增大、补充时效难以控制，占补平衡压力进一步增大。另一方面，千方百计批回来的土地，相当部分没有利用起来，全市闲置土地多达1万多亩。一边是各类建设项目用地需求大，甚至一些好项目急等用地却不能及时供地；一边却是部分批回的土地被一些企业占有，长年闲置，打"土地升值"的主意。表面上看是少数开发商和企业"囤积居奇"，实质还是土地管理存在问题，这种情况在园区和县市尤为严重。

二是用地结构欠优与土地效益不高并存。近年来我市批回的土地，大多优先保证各园区使用（占56.9%）。但各园区产业用地平均比例只有41%左右，明显偏低。园区房地产用地过量，不仅扰乱了全市经营性用地市场秩序，而且挤压了园区自身产业用地的发展空间。土地效益方面，近年来，我们加强了土地宏观调控，市城区经营性用地价格有了较大提升（2015年达到200万元/亩），但与长沙相比差距巨大（460万元/亩）、与株洲相比差距也比较明显（260万元/亩），这与**市所处的全省核心区的地位极不相称。另外，有的地方土地利用程度不高，单位建设用地GDP产出比达不到规定标准。部分园区投入产出效益不明显，投资强度较小，单位土地面积产出增长缓慢。

三是招商引资不规范与遗留问题多并存。一方面，招商引资涉及违规土地数量巨大。2012年以前，全市招商引资工作未统一规范，各城区政府、园区、融资平台各自为政，优惠政策各不一致，去年省委巡视第六组对我市的反馈意见中涉及园区就用了"政策乱定、土地乱批"、"土地管理相当混乱"的表述。据统计，2012年前全市土地招商合同未兑现项目共61个，涉及土地面积9万余亩。另一方面，招商合同条款违背国家政策规定，招商优惠条件大多与国家法律法规要求不符，存在毛地出让、低价出让土地、土地交易不公平、违反土地出让收入收支管理规定等问题。市政府对这些历史遗留问题的处理难度极大，费了九牛二虎之力才把问题基本解决。

近年来，国省对国土资源管理的要求更加全面、办法措施更加严格、督查检查更加密集。今年的全国国土资源工作会议指出，要适应更多依靠内生动力实现发展，加快转变国土资源管理职能，加快破解国土资源支撑保障难题；全省国土资源工作会议指出，要进一步增强服务经济社会发展全局的支撑度、精准度，加快国土资源领域重大改革，切实提高资源保障能力，提高资源节约高效利用水平。新常态下，国土资源工作如何落实五大发展新理念，支撑和助推新型发展，任务更重、压力更大。贯彻国省精神，结合我市实际，今年重点要抓好以下工作：

1、千方百计保障用地，推发展。国土资源是发展的源头活水，没有土地要素保障，一切建设都是空中楼阁。要把保障好重点项目、民生工程、基础设施建设用地需求作为国土工作的重中之重来抓。一要坚持差别化、精准性供地。严格实行"有保有压"的用地政策，新增建设用地计划指标要优先保障重点项目用地，优先支持"智能制造谷""一轴一带"等全市发展战略，禁止投向产能过剩行业、低水平重复建设项目。同时，要强化供地时序的精准性把控，对分期建设的项目，要实行整体规划、总量控制、分期供地、限期开发，当期用地未达到预定投资强度等条件的，不得安排下期供地。二要坚持资源配置市场化。在出让方式上，要严格执行土地使用权网上招标拍卖挂牌出让制度，逐步扩大土地有偿使用范围；在土地储备上，要根据用地需求预测及市场调控，合理确定储备土地规模和融资规模，有效引导、调节投资方向和强度；在地价管理上，要完善专业地价评估、出让结果公开等机制，及时更新基准地价，用好用活市场这只"无形的手"，使地价客观真实地反映土地价值。三要坚持优化国土空间开发格局。干工作要谋定而后动，不仅要谋一域，更要谋全局。土地利用总体规划，就是关系经济社会发展全局的关键所在。要将土地利用规划与经济发展、城市建设、民生改善紧密结合起来，与创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念紧密结合起来，大力优化国土开发空间格局，加强土地利用总体规划对城乡建设、产业发展、耕地保护、生态涵养等空间格局的整体管控，促进优化发展、有序发展、高效发展。

2、牢牢保住耕地红线，守国策。坚守耕地红线是必须完成的政治任务。习近平总书记强调，"我国人多地少的基本国情，决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失"。一要严格划定永久基本农田。优先划定城镇周边、交通沿线容易被占用的优质耕地，市区周边永久基本农田划定工作要在今年6月底前完成，各县市永久基本农田划定工作要在12月底全部完成。二要实现占补平衡由量到质的转变。从占多少补多少，到先补后占，再到占优补优、占水田补水田，这一系列的转变，说明耕地保护的要求越来越严格、越来越规范。我们要进一步加大耕地占补平衡指标保障力度，不仅要等量，而且要同质。同时，要继续实行"以奖代投"和耕种补助等政策，内挖潜力，积极寻找耕地后备资源。三要全面落实耕地保护责任。对耕地保护要有一种神圣的"沃土情怀"，各级政府"一把手"作为耕地保护第一责任人，要切实把担子担起来，做到守土有责、守土尽责。对行政不作为、巡查不到位、违法用地未及时发现的，要严肃问责、严格追责。

3、紧扣节约集约用地，提效益。要使有限的土地创造最大的效益，节约集约利用是关键，真正做到"惜地如金"，才能实现"寸土寸金"。一要把节约集约用地和"招商引资突围年"活动结合起来。招商引资要突围，绝不是盲目求多，不能"捡到篮子里就是菜"，也不能签了一纸合同就万事大吉。要对用地准入门槛严格把关，改变以往大批量供地、粗放式用地的做法，按照"企业投资有强度、土地开发有进度、配套用地有限度"的用地指导原则，把单位面积投入产出效益作为衡量招商引资成效的重要标准，进一步完善履约监督考核机制并严格落实。二要把节约集约用地和处置闲置土地结合起来。当务之急就是要加快遗留问题分类处置的进度，组织开展闲置土地清理专项行动，对批而未供、供而未用的土地面积要进一步摸清底子，通过有效处置这些遗留问题，盘活闲置资源，为经济发展腾出宝贵空间。三要把节约集约用地和促进产业升级结合起来。把供地作为调节产业布局、优化产业结构的有力杠杆，完善用地考核评价机制，积极推进低效工业用地退出，促进"僵尸企业"转产开发，实现"腾笼换鸟"，以资源利用方式的转变促进经济发展方式的转变。

4、统筹抓好其他工作，促协调。一是要推进不动产统一登记制度改革。把不动产统一登记工作作为今年政府机构改革和职能转变的重点，认真研究解决工作推进中的重大问题，到年底初步建立职责分明、较为完备的不动产登记体系。二是要强化矿产开发和保护。促进以海泡石为主的优势矿产开发利用，同时继续做好煤矿关闭退出扫尾、矿山整顿和安全监管工作，促进矿产资源开发利用与生态环境维护相协调，保护好青山绿水。三是要严格国土监察执法。严肃查处未经批准用地、违反政策供地、违规变更土地用途、矿产资源非法开采等违法违规行为。因土地和矿产卫片执法检查被省级以上约谈的，对县市区政府和示范区、园区管委会主要负责人坚决实行年度考核"一票否决"。

二、关于征拆工作

今年的征拆任务，杨广同志在报告中已经部署。确定这一任务，是项目建设的需要，是稳增长的需要，必须不折不扣地落实到位，没有任何价钱可讲。

1、要清醒认识工作上的差距和不足，始终保持强烈的发展意识。征拆是抓好招商引资、项目建设等工作的重要基础。实事求是地说，过去一年，我市征拆工作并不理想。从征拆进度来看，土地征收圆满完成了年初下达的目标任务，但房屋征拆只完成40%，重点项目腾地只完成59.4%。从成本控制来看，我市的平均征拆成本为70万元/亩，与长沙、株洲相当，考虑地价、房价因素，征拆成本实际远高于这些地区。从推进力度来看，个别征拆项目中，征拆工作人员存在避重就轻、避难就易现象，工作缺乏创新和拼搏精神，推一下动一下，不推就不动。这些问题，对发展的影响是直接的。去年，全市有湘江风光带万楼段、一环东路等59个重点项目，因征拆缓慢而导致投资和建设达不到计划进度，甚至还有个别新引进项目因征拆腾地不及时，导致投资方撤出或削减投资。在问题面前，大家要主动认领，而不是找理由辩解。现在群众感觉**市和长沙、株洲的发展有差距，群众这么说，有的干部也这么说，但就是没有扪心自问，作为国家工作人员，自己为**市的发展付出了多少？自己是否为**市的发展尽了心、尽了力？存在的各类问题，是否应该把自己摆进去？希望大家牢固树立"抓征拆不力就是促发展不力"的理念，以发展为大，以发展为责，下定决心、铆足力气，尽职尽责把工作干好，用实干创造出问心无愧的成绩；完不成任务，任何辩解都没有意思。

2、要依靠工作方式方法创新来突破工作难题，而不是寄希望于突破政策底线。政策上各自为阵、乱开口子，可能会取得一时的效果，但危害巨大，无异于挖肉补疮、自乱阵脚。2013年以来，我们通过制定实施全市统一的征拆政策，征拆市场秩序得到了规范。但是，仍有个别地方、个别单位、个别人员，在征拆中遇到困难和阻力时，寄希望于在政策上做文章，想通过搞特殊、搞变通、开口子来解决，有的甚至还自以为是、妄议政策。同志们，统一规范政策，市政府费尽千辛万苦，好不容易有了现在的局面，如果不坚持，一旦松动，就会前功尽弃。中央反复强调要讲纪律、讲规矩，遵守上级的政策、制度，维护政令畅通是重要的表现。不能因为工作有困难、对政策不理解而去动摇政策。我郑重申明：市委市政府绝不迁就这种不讲规矩的人。征拆工作被称为"天下第一难事"，困难和压力是正常的，关键在于如何通过创新工作方式方法来突破难题。例如，"一线工作法"、"边签边腾边拆"等模式，都是实践中探索出来的，效果很好。例如，在做好征拆对象思想工作方面，在调动基层党员和干部参与的同时，可以借助志愿者、社区义工等公共服务组织的力量，多渠道来开展。总之，就是希望大家提高创造性工作的能力，既讲规矩，又善于结合实际去突破，把征拆工作打一个翻身仗。

3、各级各部门各单位要主动担责、紧密配合，增强征拆工作合力。要进一步强化主体责任。市城区、园区要坚持"谁的项目谁负责、谁的辖区谁负责"，切实履行好征拆的主体责任，在明确第一责任人的基础上，落实好领导联点制度，切实加快征拆进度。各级各部门要增强大局意识、责任意识、服务意识，按照职责分工，互相支持，密切配合，积极主动做好各项工作。要进一步加强统一调度。重点要完善联席会议制度，建立上下畅通、运转高效的协调机制，妥善处理工作中出现的突出矛盾和问题。市国土资源局、房产局要发挥牵头作用，认真履行服务和监管职责，加强业务指导、组织协调等工作。要进一步强化综合执法。要充分利用消防、税务、环保、安监、住建、工商等领域的执法力量，运用法律武器保障征拆顺利推进。市法院、公安、司法等部门要继续大力支持征拆工作，加大对征拆过程中违规、违法行为的打击力度，着力解决故意抵制征收拆迁的"钉子户"问题和恶意诉讼问题。同时，要深入开展宣传引导，加强网络舆情监管，消除信访苗头，营造和谐拆迁的良好氛围。

三、关于拆违控违工作

2016年，市政府集中开展"五个年"活动，其中一个就是"拆违控违决胜年"，同时，文明创建关键年、城市建设提质年也与拆违控违息息相关。在市委经济工作会议上，我就这项工作作了全面部署，这里只就几个方面作重点强调。

1、要坚决完成既定目标任务。按照去年确定的"一年基本拆除、两年基本清零"的要求，今年必须实现城区违法建设基本清零，这一目标不容动摇。一是要摸清"底数"。底子不清，责任就无法量化。实现违法建设清零，还要拆除多少面积？到现在都还没有一笔准确账。其中一个重要的原因是甄别、认定工作没有跟上。规划、城管等部门要紧密对接，抓紧进行一次全面的筛查，搞清楚违建总量、具体分布，制定准确细致的台账，否则，清零就无从谈起。在甄别、认定工作中，一定要依法依规、实事求是，决不能因为怕得罪人，或者心里打小九九，就搞含混不清，甚至将违法建设认定为合法建设。我先打个招呼：谁敢营私舞弊，违规违纪操作，一律严惩不贷。二是要啃掉"硬骨头"。既要做到全面统筹推进，又要创新方法和思路，通过攻破难点、啃掉硬骨头，来打开局面、鼓舞士气、形成震慑，形成以点带面、以片带区、全面清零的良好局面。对于久拆不下的、有人打招呼的、群众反映强烈的、重要节点的违法建设，要列为重点攻坚对象，实行挂牌销号制度，拆除一处，销号一处，绝不允许拆小不拆大、拆软不拆硬、拆明不拆暗。三是要抓住"关键"。要继续发挥好党员干部、公职人员、两代表一委员的带头示范作用。对拒不拆除违法建设，或为违法建设"撑腰"、当"保护伞"的，要严肃处理；对其中的党代表、人大代表、政协委员，要根据有关规定取消其代表资格，并不得作为下届代表（委员）候选人。

2、要以精准拆违促项目建设。在全面拆违、基本清零的总体部署下，科学安排时序，根据项目建设用地需求，实施精准拆违，促进和带动腾地。一方面，拆违控违要考虑与项目建设相结合。凡是项目建设用地和拆迁范围内的违法建设要优先快速拆除，要做到重点项目布局到哪里、征拆推进到哪里，拆违控违就要跟进到哪里；项目什么时候要落地、征拆什么时候要完成，拆违要先完成。另一方面，要以拆违控违促征拆。目前全市征拆中，需要拆除的违法建设面积占比高达30%，且违法建设与合法建设混杂一起，部分征拆对象意图通过违法建设获取更多补偿，导致征拆协议迟迟难以签订，严重影响了征拆进度。为此，在今后的项目征拆过程中，要先行拆除被征拆土地和房屋中的违法建设，以拆违促征拆。

3、要以拆促建增进民生福祉。违法建设不能"一拆了之"，要坚持以拆促建、以拆促管，做到"拆除一片、清理一片、美化一片、提升一片"，通过拆后的合理建设来完善城市功能，美化城市环境，提升城市品位，让群众看到实实在在的变化。要将拆违与文明创建结合起来，与环境治理结合起来，与城市建设结合起来，与项目建设结合起来，通过拆违带动城市脏乱差的整治，并通过适度的提质改造，使"污点"变成"亮点"。对于拆违腾出的土地，属于项目建设用地的，要加快推进项目落地建设；不属于项目建设用地的，要进行合理规划利用，最大限度地用于城市道路、休闲公园、绿化景观、公共停车场、文体广场等公共服务配套设施建设，让市民生活环境变得更加舒适。

4、要防止违法建设卷土重来。要坚持拆控并重、以控为主，两手抓，两手都要硬，决不能陷入违法建设"建了拆、拆了又建"的恶性循环。一是要筑牢社会心理防线。要深入开展宣传造势和教育引导，把拆违控违的法律法规宣传到位，把市委市政府拆违控违的决心传达到位，特别是要加强反面典型警示教育，时刻保持严厉打击违法建设高压态势，彻底打消部分人的观望和侥幸心理，形成违建必拆的舆论攻势和社会共识，真正筑牢不能建、不想建、不敢建的社会心理防线。二是要健全长效管控机制。要坚持属地管理原则，强化控违主体责任，健全完善高效管用的巡查机制、识别机制、管控机制、查处机制和惩戒机制，让违法建设在第一时间得到发现、制止、拆除，确保违法建设"零新增"。三是要充分发挥群众力量。毛主席讲过："相信群众、发动群众、团结群众、依靠群众是取得胜利的重要法宝。"拆违控违同样也要打好人民战争。要充分调动全社会共同参与的积极性，通过设立举报电话、举报信箱，建立举报奖励制度等方式，广泛发动群众监督和举报违法建设行为，对举报属实的要及时拆除，要让广大群众成为控违的"千里眼"，让违法建设无处遁形。

同志们，上述三项工作责任重大，任务艰巨。必须实行更加严格的问责和奖惩机制，方能确保全胜。一是要完善责任体系。要层层传导压力，层层压实责任。特别是征拆和拆违控违工作，城市两区在担起主要责任的同时，要进一步将责任传导到乡镇（街道）、村（社区），各个层次都要明确第一责任人和具体责任人，分级逐项签订责任状。要实行一个项目一个责任状，逐个项目明确时间节点、奖惩措施，做到责任清晰、任务明确。二是要加大考核力度。各个领域都要制定完善好考核方案和考核细则，既要注重年度考核，也要加强日常考核；既要考核进度，也要考核质量；既要发现问题，更要及时督促解决问题。对征拆和拆违控违工作，不仅要考核各区、市直相关责任部门，还要考核到乡镇（街道）。三是严格兑现奖惩。工作激励机制，要转变过去那种干一点事，不管结果是否优秀，就开会表彰的做法，确立起"可以不奖，但必须重罚"的理念，倒逼各级干部牢固树立"抓好工作是本职，抓不好工作是失职"的认识，不要动不动就要表彰、就要奖励。同时，考核要与"面子、票子、位子"挂钩。首先要触及面子，该曝光的要在媒体上曝光，该通报的要及时通报；其次要触及票子，市绩考办要加大这几项工作的考核权重，该扣分的坚决扣分；再次要触及位子，干得好的人有位子，干不好的人、不讲规矩的人，就要考虑腾位子。同志们，发展耽误不起，希望大家要有震动，把精气神提起来，把工作干出全省一流的水平，让周围的城市都来向你学习，那才是真英雄！

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