在财政工作会议上的讲话(第2/2页)
4.聚力城市建设扩容提质。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，大力支持城市更新三年行动，加快推进城市基础设施建设，着力塑造"半城山水满城绿"的城市形象。一是加快基础配套设施建设。支持完善商业服务、文化体育、教育医疗、健康养老等设施，加快城市绿园、街角游园、体育公园等建设。二是支持做好"里子工程"。支持燃气管道更新改造及道路雨污分流管网、地下空间防洪排涝设施改造工程，加强易涝积水点综合治理。三是完善交通路网建设。全力推进"1236"重大交通项目，加快许南路东移、南环路、高速路口升级等项目建设，支持打通断头路计划。大力支持公共交通发展，加快智慧停车场建设。四是推进城市提升工程。加快老旧小区、老旧街区、老旧厂区和城中村改造，支持污水处理、中水利用、供水排水等设施改造，全面推进城市绿化、亮化、美化、净化。
5.深入推进农业农村现代化。严格落实"四个不摘"要求，合理安排财政投入规模，全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，坚决守住不发生规模性返贫和新的致贫底线。一是坚决扛稳粮食安全重任。落实耕地保护制度，支持高标准农田建设。支持种业振兴行动，加快良种推广应用。创新发展农业保险，实施小麦、水稻、玉米三大粮食作物完全成本保险，推动农业保险"扩面、增品、提标"高质量发展。二是加快发展现代农业。支持实施"带、链、园、企"一体推进工程，加快建设国家农业绿色发展先行区。支持创建国家级现代农业产业园、农业产业强镇，打造区域特色农业品牌。助力"XX名优"品牌和绿色食品城创建，切实保障农产品质量安全。三是深化农村综合改革。支持完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。推进农村人居环境整治提升行动，支持现代农民培育计划。支持农村集体资产信息化管理平台建设，深化农村集体产权制度改革。
6.着力保障和改善民生。坚持以人民为中心，始终将保障改善民生作为财政支出的优先选项，加力保障民生政策落实，全力办好重点民生实事，着力提升人民群众获得感、满意度。一是全力稳就业保就业。加大创业担保贷款贴息及奖补力度，支持做好重点群体就业创业，落实用人单位社保和一次性吸纳就业等补贴政策，支持中小微企业创造更多就业岗位。深入推进"人人持证、技能xx"素质提升工程。二是支持教育优先发展。扩大优质普惠学前教育资源供给，进一步提高公办园在园幼儿占比。落实义务教育经费保障机制，促进义务教育优质均衡发展。推动普通高中多样化特色化发展，抓好XXX提档升级等项目建设。支持高职院校"双高工程"，推进中职学校标准化建设。支持XXXX建设硕士学位授予单位和省示范性应用技术类型本科高校。持续做好"双减"工作。三是推动卫生健康事业发展。支持区域医疗中心建设，抓好市XXX搬迁、市XXX新院区扩建等项目，适度提高基本公共卫生服务经费标准。四是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人保障标准及补助水平。加快养老服务体系建设，提高城镇社区养老服务设施覆盖率。强化住房保障，支持公租房、棚改安置房建设。加强立体化信息化防控体系建设，支持常态化开展扫黑除恶斗争。五是支持文化事业发展。助力全国文明城市创建活动，支持红色基因传承弘扬行动和文化遗产保护传承工程。加快推进四馆一中心、城市书房、基层综合性文化服务中心等建设，打造书香鹰城。六是促进生态环境持续改善。支持深入开展"四水同治"，加快昭平台水库扩容、沙河生态修复等项目建设。支持打好污染防治攻坚战，深入推进节能降碳增效行动，严控"两高"项目。支持绿色低碳技术攻坚，推进重点用能单位节能降碳改造。支持国土绿化行动，抓好山区生态林、农田防护林等重点工作。
7.持续深化财政体制改革。坚持以深化改革引领财政事业发展，积极构建现代财政制度，持续提升财政治理能力水平。一是持续深化预算编制管理制度改革。完善项目预算分年度安排机制，推动跨年度预算平衡。推动零基预算改革落实，持续打破基数概念和支出固化格局。加速预算管理一体化推广应用，不断提升预算管理科学化规范化水平。二是深入推进市与县（市、区）财政体制改革。对于阶段性工作或年度资金量波动较大等不适宜核定基数的事项，如：乡村振兴衔接资金、党建"三项经费"、高标准农田建设资金、普惠金融发展专项资金、原民办教师养老补贴及其他到人到户的补助资金等，采取据实结算的方式在政策存续期内继续对县（市）予以补助；完善市与市辖区财政管理体制，核定、划转相关基数。三是推动预算绩效管理提质增效。加强财政政策评估评价，研究建立重大支出政策后评价机制。加强重点领域预算绩效管理，动态调整分行业分领域绩效指标和标准体系，提升绩效目标质量。四是加快推进"一卡通"管理工作。充分发挥财政部门牵头职责，加强部门间联席联动，督促指导各级补贴主管部门按时采集录入信息，协调组织提高社保卡银行账户激活率，尽快实现"六覆盖"目标，确保按时完成各项改革任务。五是持续推进国资国企改革。全面完成国企改革三年行动任务，积极推进市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作，稳妥推进混合所有制改革，加快完善现代企业制度，健全国资监管体系，提升国资监管效能，强化风险防控，持续完善企业法人治理结构，加强产权登记、资产评估管理，进一步规范企业业绩考核和薪酬管理，激发企业内生动力。深入推进功能类企业战略重组，推动企业提质升级。持续推动高水平重点片区开发，加强与省级财政投资平台沟通联系。
三、紧盯目标，精心组织，确保高质量完成全年任务
XXX年，我们要认真落实好"积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续"的要求，坚持以干部队伍建设为保障，以抓好县区财政平稳运行为重点，以防范化解风险为底线，勇于担当，狠抓落实，全力以赴完成财政全年目标任务。
（一）强化财政干部队伍建设。新时代财政事业，比以往更加渴求人才，我们要以"XXXX"活动为契机，通过强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，对全市财政系统党员干部队伍进行系统性重塑、标准化建设、全方位优化，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化财政干部队伍。一是锤炼过硬能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么，通过专题培训、岗位历练、在职自学等多种方式，针对性地开展大学习大培训大练兵大提升，努力克服本领恐慌、知识恐慌，全面提高政治能力、专业能力、改革创新能力、统筹发展和安全能力、群众工作能力，切实做到脑子有思路、眼里有问题、手上有招数、脚下有路子。各级领导要做好"传、帮、带"，大力培养历练年轻干部，敢于给他们"压担子"，把他们放在吃劲岗位、重要岗位磨炼，让他们经风雨、长见识、增才干，在攻坚克难中磨出"金刚钻"，为财政事业发展贡献青春力量。二是锻造过硬作风。建立监督管理长效机制，通过严格日常管理、年底绩效考核评价等办法，严格落实"一岗双责"制度，严格执行"13710"工作制度，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象。各级领导要以身作则、以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，推动形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，锻造过硬工作作风，营造良好的干事创业氛围。三是突出实干担当。坚持事业为上，打破论资排辈、隐性台阶，大力选用敢为人先、遇到考验敢亮剑、碰到难题能负责的干部，实现有为者有位，让"躺平式干部"躺不住，让混日子没有市场。建立正向激励机制，加强对干部的经常性了解和考察，及时发现每名干部的优点，一旦条件成熟，尽快把最合适的人放到最合适的岗位上，做到人尽其才，才尽其用。
（二）抓好县区财政平稳运行。一是坚持政府过紧日子。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，坚持节俭办一切事业，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，严控"三公"经费，深入推进节约型机关建设，努力降低行政运行成本。进一步细化完善支出标准，加强预算执行监控，取消低效无效支出，推动过紧日子要求制度化、常态化，把更多的财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展。二是兜牢基层"三保"底线。严格按照底线思维安排年度预算支出，单列编制"三保"支出预算，优先足额保障各级"三保"支出。加强库款监测分析，有序调度资金，严格规范财政暂付款管理，严格财政国库标准化运行，确保"三保"支出及时足额拨付到位。建立专项监控机制，加大对"三保"责任落实、政策制定、资金使用情况的监督，严禁随意调整"三保"支出预算。三是强化暂付款管理。根据财政部有关要求，XXX年底前形成的暂付款原则上应在XXX年底前消化完毕。全省分阶段清理消化暂付款目标任务已明确，各县（市、区）要高度重视，坚持高位推进，认真研究部署，进一步摸清底数、完善措施，按要求制定本级清理消化方案，确保完成暂付款清理消化预定目标。四是全面规范管理各类银行账户。按相关文件要求，及时完成违规账户的清理撤并及规范命名工作。将银行账户信息纳入预算管理一体化系统基础信息库，财政部门银行账户全部纳入一体化系统规范管理。严格进行银行账户的审批、报批及管理工作，确保账户信息准确，账户管理规范，资金存放管理依法合规，坚决杜绝违规开设银行账户行为。
（三）有效防范化解各类风险。一是加强政府债务风险管理。做好地方政府债务还本付息工作，将相关支出足额列入预算（特别是XXX年发行的XX年期XX专项债券，XXX年需要一次性还本，市内XX区要将还本付息足额列入年度预算），确保法定债务不出现任何风险。坚决遏制隐性债务增量，按计划化解隐性债务存量，确保完成年度化债任务。完善部门协同监管机制，坚决查处违法违规举债行为，强化责任追究。二是强化国有企业风险防控。健全完善企业投资管理制度，严格投资决策程序，强化投资行为的全程监管，落实企业投资主体责任，强化责任意识，防止重大违规投资。加强企业债务风险监测预警，制定应急预案，确保不出现系统性重大风险。严格担保和对外借款管理，严禁为非国有企业和个人提供担保，切实防范担保风险。三是坚决守好廉洁自律底线。财政工作涉及大量资金的流入流出，会比常人有更多的诱惑，会经受各式各样的考验。作为财政工作者，要坚持以身作则，始终绷紧"廉洁弦"，做到自警自律，坚决不触红线、不越底线，不碰高压线。各级党组要坚持严肃监督执纪，大力支持和配合驻局纪检监察组的工作，加大对"关键少数"、关键岗位的监督力度，用好监督执纪"四种形态"，对各种违规违纪行为严抓严管，精准化常态化开展党风廉政教育，加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠"四风"树新风。
同志们，做好XXX年财政工作，使命光荣、任务艰巨。我们要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的正确领导下，同心协力，开拓进取，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为全面建设社会主义现代化新鹰城作出新的贡献！
