在财政工作会议上的讲话
在财政工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XXX大和XXX届历次全会精神，认真落实中央、省、市经济工作会议，省、市党代会，全省财政工作会议有关安排部署，总结XXX年全市财政工作，安排部署XXX年重点工作任务。下面，我讲三点意见。
一、迎难而上，顽强拼搏，奋力为全市增光添彩
XXX年，在市委市政府的坚强领导下，全市财政系统众志成城、奋勇拼搏，超额完成了各项财政工作目标。全市一般公共预算收入完成XXX亿元，增长XXX％，增幅居全省第XXX位，总量居全省第XXX位，总量排名同比提升XXX个位次。其中：税收收入完成XXX亿元，增长XXX％，增幅居全省第XX位，总量居全省第XX位，税收增幅排名同比提升XX个位次，税收总量排名同比提升XX个位次。税比为XX％，居全省第XX位，同比提升XX个位次，财政收入实现"量质齐升"。全市一般公共预算支出完成XXX亿元，有力保障了党政机关正常运转和各项民生、重点项目支出需求，为全市经济社会发展作出了突出贡献。
市委书记XXX同志在市委XXXX全会上报告XXX年市委常委会工作时，总结了五个特点，其中将经济工作总结为"最喜人的是经济发展保持强劲态势"，特别是把财政主要指标均居全省前列作为刚性指标予以例证。市委书记在这样高政治规格的会议上，这样重视和肯定评价财政指标业绩，在我市财政史上尚属首次。
XXXX市长到市局调研时也指出，财政局领导班子是一个团结务实、奋发有为、凝聚力战斗力很强的班子，市政府对财政工作是肯定的、满意的。
刚才，XXX同志也传达了XX书记、XX市长关于财政工作的批示，从中我们可以感受到他们对财政干部的充分肯定、厚爱和期望。总结回顾2021年，主要做了以下几方面的工作：
（一）助推经济高质量发展取得新突破。一是支持产业转型升级。落实资金XXX亿元，支持XXX建设、先进制造业、中小企业发展和百名企业家培训工程。办理企业还贷周转金业务XXX笔，惠及企业XXX家，累计金额XXX亿元，为企业节约财务成本XXX万元，有效缓解中小微企业融资难题。二是加快推动创新驱动发展。落实资金XXX亿元，支持科学技术研究和开发、人才引进和培育工作，持续推进"英才计划"。三是支持稳投资扩内需。使用新增政府债券资金XXX亿元，支持交通基础设施、社会事业、生态环保、城镇基础设施、产业园区、保障性安居工程等重点领域建设。规范PPP模式的推广和应用，我市PPP项目纳入财政部、省财政厅PPP项目库共XX个，投资额XXX亿元。不折不扣落实减税降费政策，全年累计减税降费XXX亿元，有效激发了市场主体活力。四是做大做优做强市属功能类国有企业。截至XXX年末，市属功能类国有企业资产总规模达到XXX亿元，净资产XXX亿元。持续引导市属功能类国有企业发挥自身优势，筹措资金XXX亿元支持重大项目工程建设，服务经济社会发展。
（二）促进城乡区域协调发展取得新成效。一是支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全市财政衔接资金总投入XXX亿元，财政资金支持力度总体稳定。二是推动农业产业化发展。落实资金XXX亿元，支持高标准农田建设和管护、发放耕地地力保护补贴及农业机械购置补贴、创建省市两级农业产业园、农业结构调整等。落实资金XXX亿元，支持四水同治、水美乡村、中小河流治理等水利项目建设。三是加快推进农村综合改革。落实资金XXX亿元，支持美丽乡村、农村公益事业项目建设。落实资金XXX亿元，开展农业保险工作，提升农业保障水平，确保农民有效增收。四是支持实施鹰城更新行动。落实资金XXX亿元，支持交通路网和城市基础设施建设、公交运营补贴及公交车购置、XX治理工程等，优化我市人居环境。
（三）保障和改善民生福祉得到新加强。一是支持高质量就业创业。落实就业专项资金XXX亿元，推进就业创业政策落地见效。落实普惠金融相关政策，引导金融机构发放创业担保贷款XXX亿元，推动全市个人与小微企业就业创业。二是推进健康鹰城建设。落实资金XXX亿元，支持公立医院改革和医疗服务能力提升，推进基本公共卫生服务均等化。落实资金XXX亿元，用于提高城乡居民基本医疗保险、加强城乡医疗救助工作。三是促进教育高质量发展。落实资金XXX亿元，支持城乡义务教育、高等教育、高等职业教育、学前教育等教育事业保障和发展。四是助推社会事业发展。落实资金XXX亿元，用于城乡居民养老、困难群体救助、优抚对象抚恤补助等。落实资金XXX亿元，用于加快构建公共文化服务体系。落实资金XXX亿元，支持城镇老旧小区改造等保障性安居工程建设。落实资金XXX亿元，支持我市政法队伍建设和社区网格管理，持续推进平安建设。推进"一卡通"管理落地见效，累计发放惠民惠农财政补贴资金XXX亿元，惠及XXXX人次。五是推动生态环境持续改善。落实资金XXX亿元，用于污染防治、环境整治、城市生态水系建设、林业生态建设、森林城市建设，污水污泥和生活垃圾处理等。
（四）推进财税国企改革攻坚取得新进展。一是深入实施预算编制管理改革。零基预算改革全面铺开，推进建立"能增能减""有保有压""能上能下"的预算安排机制。科学合理划分市与县（市、区）财政事权和支出责任，研究出台交通领域财政事权和支出责任划分改革方案。积极开展预算管理一体化系统建设工作，全市已实现一体化系统编制XXX年预算。二是深化市与县（市）财政体制改革。做好省直管县财政改革中市与县（市）的基数核对、共同财政事权（配套）事项、收入划转及特殊事项的整理上报工作，确保改革平稳运行。三是全面实施预算绩效管理改革。建立健全制度，完善事前、事中、事后全过程预算绩效管理链条，强化预算绩效管理结果应用，实现预算绩效全流程闭环管理。四是坚决防范化解债务风险。建立债务动态监控机制、隐性债务违规线索和问责情况月报制度，坚决遏制隐性债务增量，稳妥有序化解隐性债务存量，全市隐性债务化解任务圆满完成，系统内政府债务余额持续保持在省定限额之内。五是完善财政资金直达机制。加强直达资金监管和直达资金流向跟踪监控，保障直达资金直达基层、直接惠企利民。我市收到各类直达资金XXX亿元，全部分配直达，分配进度XXX％。六是深化国资国企改革。出台并落实我市国有企业改革三年行动实施方案，全市改革任务已完成XXX项，完成率XXX％，超额完成省政府确定的工作目标。完善国有企业治理结构和运营机制，对XX家企业的公司章程进行了XX次修订完善。建立债务风险监测平台，将XX家监管企业债务风险情况全部纳入平台，进一步强化监管企业投资事项监督检查。对出资的监管企业依法依规进行章程修订和完善，确保出资人的合法权益落实到位。
（五）机关党建工作站上新高度。一是旗帜鲜明讲政治。牢固树立政治机关意识，把"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩来执行，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强基层党组织建设。坚持以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，严格落实"三会一课"等党组织生活制度，督促各党支部按期召开支委会、党员大会和党小组会。三是强化党风廉政建设。扎实落实"一岗双责"，持续推进以案促改制度化常态化，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力支持驻局纪检监察组执纪问责，强化对"关键少数"、关键岗位的监督。定期组织开展警示教育活动，引导党员干部自觉遵守党规党纪，筑牢拒腐防变的思想防线。四是扎实开展党史学习教育。按照上级要求，立足实际、统筹推进，高标准高质量完成了XXX学习教育各项任务和目标。通过编印学习资料、开展党史知识竞赛、领导班子成员带头讲专题党课、集中学习研讨等多种形式，持续深化党史学习。同时，积极开展"我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担"实践活动，切实解决了一批群众急难愁盼的实际问题。
同志们，XXX年全市各级财政始终面临经济下行压力大，组织财政收入困难，硬性增支因素不断增加，收支矛盾十分突出的重重困难。在此形势下，我们能够取得以上成绩，是市委市政府科学决策、正确领导的结果，是全市财政干部职工奋发有为、顽强拼搏的结果，我们的业绩为全市增了光、添了彩，值得我们为之自豪。在此，我代表市财政局党组向全市财政系统干部职工表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也要清醒看到，当前财政运行和财政国资管理工作还面临一些问题和挑战，主要体现在以下几个方面：一是部分县（市、区）财政收支矛盾较为突出，"三保"压力进一步加大；二是有些部门预算编制不够精细，预算执行不够严格，预算安排约束力不强；三是预算绩效管理体系还不够健全，部门绩效意识总体不够强，预算绩效管理结果应用不够；四是有的县（市、区）政府隐性债务较高，偿债较为困难，风险不容忽视；五是财政管理理念相对落后，财政和金融缺乏有效融合，财政资金的杠杆撬动作用发挥不够；六是有的市属国有企业存在体制机制不健全、风险防范能力不足、融资模式单一、产业转型动力及自身造血能力不足等问题。对此，我们必须认真研究，积极采取有效措施加以解决。
二、科学谋划，稳中求进，扎实做好XXX年财政工作
XXX年是全面实施"十四五"规划的关键一年，是我市开启全面建设社会主义现代化新鹰城十分重要的一年，我们要积极发挥财政职能作用，努力推动经济社会持续健康平稳运行。分析当前我们面临的形势，一方面要看到我市经济发展的内部外部环境依然严峻复杂，压力风险依然存在，减税降费政策的贯彻落实既有利于增强市场主体活力动力，也会带来减收影响。同时，硬性增支因素不断增加，财政收支矛盾依然突出。另一方面我们也要看到，我市发展的大势整体不变、态势持续向好、气势不断升腾，市委着眼未来XXX的发展，制定规划了XXX，建设区域中心城市，成为中原城市群重要一极的宏伟目标。同时，经过前几年的不懈努力，我市已经形成了XXXX、XXXX等一批优势产业，谋划了一批规模大、有潜力和具有引领作用的优势项目，构建了"公铁水空"交通体系。目前从市到各县（市、区），你追我赶抓项目谋发展的热情高、干劲大，这些都为我市经济发展带来新的希望和活力，为财政增收创造了条件。结合当前经济形势和市委市政府部署，XXX年全市一般公共预算收入预期增长目标为XX％，这一目标是市委市政府深入研究、科学研判的结果，是积极稳妥的，已经市XXX人大XX次会议批准通过。全市各级财政部门要紧盯目标任务，强化担当作为，结合本地实际做到早谋划、早部署、早行动，凝心聚力抓好各项工作落实。
（一）XXX年我市财政工作的指导思想
XXX年我市财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XXX大和XXX届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，以中央、省和我市经济工作会精神为指引，认真落实市第十次党代会和市委经济工作会议部署，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，统筹发展和安全，继续做好"六稳""六保"工作，持续改善民生。坚持"紧日子保基本、调结构保战略"，扎实落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，加强财政资源统筹，集中财力办大事，优化支出结构，严肃财经纪律，加强财政可持续风险防控，锐意进取、求实奋进，以优异成绩迎接党的XX大胜利召开。
（二）XXX年重点工作安排
1.支持经济平稳健康发展。要加强财政政策引导调控，找准政策发力点，推动各项政策落地见效，为全市经济平稳健康发展提供坚强的财政保障。一是强化收入征管。主动与税务及相关行业主管部门加强沟通，运用大数据和云计算等手段，及时收集不同领域涉税信息，大力开展综合治税。加强财政运行分析调度，及时发现和解决促收工作中遇到的困难和问题，坚持"以天保月、以月保季、以季保年"，精耕细作抓好收入征管，努力实现"开门红、全年红"。二是抓好稳投资促消费政策落实。聚焦市委市政府决策部署，围绕专项债券重点支持的九大领域，结合本地工作实际，常态化梳理和储备符合条件的重大项目，做实做细项目前期工作，提高项目储备质量，确保实现我市专项债券项目数量和质量同步提升，有效发挥地方政府债券稳投资、补短板、促发展的积极作用。综合运用财政奖补、税收优惠等政策，支持开展系列消费促进活动，推动城市消费升级。支持健全县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系，开拓县乡消费市场。支持完善"互联网＋消费"生态体系，大力发展新零售、直播电商等新型消费。三是持续优化营商环境。围绕财政营商环境评价指标体系，建立任务台账，明确工作分工，强化采购人主体责任，健全政府采购诚信管理机制，加强评审专家学习培训和政府采购法律法规宣传，加大对政府采购活动监督检查力度，切实提升市场主体获得感、满意度，力争在XXX年的营商环境评价中进入全省先进行列。四是贯彻减税降费政策为企业纾困解难。XXX年中央将实施新的组合式税费支持政策，我们要健全工作机制，加强资金调度，确保减税退税措施落实到位，同时加强政策宣传解读，提高政策落实精准度，最大限度释放政策红利。支持完善政府性融资担保体系，加强对中小微企业纾困帮扶。改革完善企业还贷周转金的运作模式，增加合作银行数量，扩大资金的社会受益面。深化"万人助万企"，扎实开展"一对一"服务，着力解决企业发展实际难题。五是抓好常态化财政资金直达机制实施。进一步加强财政直达资金管理，健全直达资金监控体系，防止资金挤占挪用、沉淀闲置，加快直达资金预算分配、支付进度，助推政策资金更快惠及基层、企业及民生。六是加快推动灾后重建。当前，我市灾后重建资金整体支出进度偏低，要进一步加大监督检查力度，强化资金管理，促使相关单位和县（市、区）加快执行进度，确保灾后重建资金尽快用到实处。
2.支持打造区域创新高地。一是推进创新载体建设。按照市委市政府决策部署，支持筹建XXXX。大力培育科技创新引领型平台，支持国家重点XXX、省XXX建设。支持XXX研究院、XXX研究院、XXX科研创新中心、XXX技术创新中心，支持筹建XXX。二是培育壮大创新主体。支持XXX等龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新。支持高新技术企业倍增和科技型中小企业"春笋"计划，推进规上工业企业研发活动全覆盖。大力支持招商工作，持续招大引强、招新引精。三是营造优质创新生态。支持科技体制改革三年行动，完善"揭榜挂帅""赛马制"的项目资金支持方式。支持"英才计划"、"归根"工程，加大柔性引才、项目引才力度。支持建立高端人才举荐机制和建设市级专家公寓、人才公寓，精准引进高层次创新领军人才和团队。
3.支持构建现代产业体系。要紧紧围绕建立现代产业体系目标，聚焦市委市政府关于产业发展的重大战略部署，大力推动产业转型升级。一是助力优势产业提质发展。支持XXX退城进园，加快建设XXX产业园、XXX专业园等项目。支持XXX产业焕新工程，抓好XXX产业园建设。支持XX、XX、XX等产业链提升工程，抓好XX产业园、XX工业园等项目建设。二是推动新兴产业培育壮大。加快XXX产业发展，支持加快发展新能源储能产业、高端装备制造产业，促进产业高质量转型发展。积极对接争取省级基金支持，研究设立产业投资基金，发挥基金在招商引资、资源导入等方面的优势，培育产业上下游，推动产业迈向中高端，为地方产业延链补链强链提供支持。三是促进现代服务业优化提升。支持全域旅游示范区创建、文旅项目建设和效能提升等工程，大力发展文旅文创产业。支持完善"物流＋枢纽＋网络"现代物流运行体系。四是推进数字化转型。支持城市运行管理指挥中心及新型基础设施建设，加快建设数字XX。支持"上云用数赋智"行动，加快数字经济与制造业融合发展。
