区长在全域无垃圾专项治理行动会议上的讲话

区长在全域无垃圾专项治理行动会议上的讲话

同志们：

开展全域无垃圾治理行动是今年至今后三年全省开展的一项重要民生工程，也是提升人民群众获得感和幸福感的重要举措。去年以来，省委XX书记先后多次作出批示，要求全力创建全域无垃圾示范区；XX省长在组织召开全省全域无垃圾现场推进会议上明确提出，"把环境整治作为一把手工程，着力办好垃圾处理、街面整洁、风貌美化、健全机制、完善体系五件事，坚持一抓到底，确保抓出成效"的工作要求。年前，市委、市政府召开全市全域无垃圾专项治理行动推进电视电话会议，XX书记就全市开展全域无垃圾专项治理行动作了重要讲话，XX市长对重点工作进行了全面部署，有力推进全域无垃圾专项治理取得实效。

今天，我们借全区城市建设管理和农业农村重点工作观摩总结会之机，套开全区全域无垃圾专项治理行动推进会，主要目的就是认真贯彻落实省市全域无垃圾专项治理相关会议精神，进一步深化提升城乡环境综合整治工作，全面安排部署、全力协调推进全域无垃圾专项治理行动。此项工作，上周区委常委会、区政府常务会进行了专题研究，成立了领导小组，制定了《全域无垃圾专项治理行动实施方案》和8个专项工作方案、督查考评办法，"两办"编印了《工作指南》，下面，根据会议安排，我重点讲三个方面。

第一，提高政治站位，明确任务要求，迅速推动全域无垃圾专项治理行动全面展开

按照省、市总体部署，开展全域无垃圾专项治理行动，要以深入贯彻落实习近平总书记系列讲话和省第十三次党代会精神为指导，以创建国家生态文明建设示范区为统揽，按照省、市全域无垃圾专项治理推进会议部署要求，以全域无垃圾为目标，以改善城乡环境、造福人民群众为出发点，坚持因地制宜、系统治理、标本兼治、城乡联动、共治共享，突出问题导向，强化责任担当，建立无缝机制，深入开展村容市貌整治。要切实增强全民环卫意识，不断推动环境治理精细化、科学化、常态化，积极探索"天蓝、水清、地洁、景美"的绿色发展之路，从根本上改善城乡环境、增进文明程度、提升城市形象，为建设省域副中心城市营造良好的环境氛围。

在具体工作中，必须牢牢把握"三项原则"，时时紧盯"三大目标"、科学处理"五个关系"。

三项原则：一是属地管理、全面推进原则。坚持区级统筹、乡镇（社区）和部门负责、全民参与，落实权属负责与条块交叉相结合的区乡村联动机制，动员群众积极参与，全面推进全域无垃圾治理工作有序开展。二是问题导向、集中突破原则。从城乡结合部、背街小巷、交通沿线、河道两岸等垃圾集中区抓起，从陈年垃圾、重点污染源清起，聚焦突出问题，集中攻坚突破，辐射带动整体工作取得实效。三是建章立制、常态长效原则。坚持集中整治与长效管理相结合，治标与治本相结合，整治行动与城市建设、美丽乡村建设生态环境保护相结合，改善环境与提高素质相结合，建立长效化和常态化治理机制。

三大目标：一是市容村貌环境实现大改观。2023年，机关单位、居民小区、街巷道路、河道水体、公路沿线、学校医院、建筑工地、厂矿企业、景区景点、集贸市场、乡镇街道、村组庭院、田间地头等范围内的陈年垃圾、渣土、废弃物得到全面清除，不文明行为基本消除，视野之内无垃圾，市容村貌明显改观。二是城乡全域基本实现无垃圾。2024年，纵深推进全域无垃圾治理行动，进一步健全完善城乡环卫基础设施，建设完善城乡污水处理设施，探索组建区乡村三级保洁队伍，统筹解决城乡环境卫生问题，形成污水垃圾定点收集、分类转运、无害处理、协调运行的设施网络体系，完成老旧失管小区、城镇背街小巷修整改造，村庄柴草杂物、畜禽粪便乱堆乱放等顽疾得到有效治理，达到全域无垃圾的要求。三是人民幸福指数实现新提升。2025年，建立起完善的污水垃圾收集处理运行机制和政策体系，全民卫生素质有效提升，城乡居民生活习惯明显改善，文明素质显著提高，环保意识明显增强，形成"卫生靠大家、人人讲文明"的良好社会风尚，城乡环境卫生管理实现常态化、全员化、长效化，全面实现全域无垃圾，人民群众幸福指数大幅提升。

五个关系：一是"远"与"近"的关系。把全域无垃圾治理同卫生城市、文明城市创建和海绵城市、智慧城市建设相结合，高起点规划、高标准建设、高水平管理；立足当前，实事求是，循序渐进，切实把工作做实做细做好，坚决避免"走过场""一阵风"。二是"城"与"乡"的关系。坚持城乡联动、统筹齐抓，坚持因地制宜、分类施策，坚持连片整治、务求实效，对城市和乡村的治理重点、工作标准、推进方式实行个性化要求、差别化对待，真正使城乡之间互促共进、相得益彰。三是"土"与"洋"的关系。坚持"土洋结合"，注重风貌塑造，体现文化特色，把现代元素与历史记忆相融合，尽可能地保持城乡固有的传统格局和历史风貌，切忌贪大求洋、千篇一律。四是"表"与"里"的关系。把全域无垃圾治理与城乡建设结合起来，坚持规划先行，注重功能配套，加强基础建设。要结合环保督察问题整改，大力开展治违、治乱、治污水和土壤、大气污染治理等专项行动，有针对性地解决一批突出问题。五是"你"与"我"的关系。发挥群众主体作用，动员社会各方面力量全员参与，变"要我干"为"我要干"。加强全民爱国卫生教育，教育、引导群众崇尚文明生活、养成卫生习惯，建立健全邻里监督、互相评议、群管群治、自治共享的工作格局。

第二，突出问题导向，抓实重点任务，确保全域无垃圾专项治理行动各项任务落实

重点是落实七个方面的任务：

1.提升环卫保洁水平。此项工作由XX副区长牵头，住建局、社区办具体负责，抓好四个方面：一是加大城区环卫保洁力度。严格落实城区日常清扫保洁制度，按照城区环卫作业标准，加大干支道路、广场绿地、背街小巷的清扫保洁力度，路面与绿化区域实行凌晨大扫，全天候不间断保洁，加强垃圾清运管理，垃圾落地15分钟内必须清理。同时，要加快环卫一体化改革进程，引入市场机制参与环卫保洁，大力提升环卫保洁能力和水平。二是配备城乡垃圾收集设施。配齐配好城乡垃圾收集设施，对现有设施进行更换维护，根据需要增配机械式垃圾清扫、分类和集中收集设备，新建10个压缩式垃圾转运站及垃圾中转站。各乡镇要全部配齐垃圾收集设施，建设固定、环保的垃圾收集转运点，确保垃圾收集、处理及时。到2024年底，每个乡镇至少建立1座垃圾收集站、配备1辆垃圾清运车，每个居民点至少配备1个垃圾斗，每户门前配备1个垃圾箱。三是完善垃圾运输处理体系。对距离垃圾填埋处理场较近的6乡镇，区政府统一购买社会化服务，实行"户分类、村收集、镇转运、集中处理"模式；离垃圾填埋处理场较远的中北部和沿山乡镇垃圾，选择"户分类、村收集、镇处理"模式；远离城镇且交通极为不便村庄的垃圾，选择"户分类、村收集、村（连片）处理"模式，实现城乡垃圾收集运输、集中处理全覆盖。四是推行垃圾源头分类处理。尽快制定出台垃圾分类处理实施办法，配备垃圾分类收集设施，积极推进城乡垃圾分类收集处理，实现垃圾处理源头减量。要制定激励措施，引导群众养成良好的垃圾分类意识和习惯。要引入市场机制，推动中水回用、垃圾发电、污泥无害化处理等项目，逐步建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。

2.全面整治市容市貌。重点抓好五个方面：一是整治占道经营。由XX副区长牵头，执法局负责，商务局、市场监管局和各社区配合，以老城区四条大街和新城区主干道路为重点，辐射延伸至老城区环路内外的各条主次街道，依法整治占道经营行为，重点整治西环路销售电动车、玉林路木材加工、大道路汽摩修理、北街路店外餐饮、小区门口摆摊成市，实现"还路于民、入室经营"，切实减少城区路面垃圾。二是整治马路市场。由XX副区长牵头，商务局负责，执法局、住建局和相关社区配合，按照"疏堵结合、有序推进"原则，加快实施十大专业市场建设，组织城区相关市场搬迁入园。优化布局便民蔬菜市场，加快蔬菜市场建设进度，合理设置农民自产菜销售点，建设早市和临时市场。切实加强市场管理，重点整治马路市场，实现城区各街道无占路摆卖行为，确保街区畅通、整洁。三是整治乱停乱放。由XX副区长牵头，公安分局、执法局负责，各社区配合，按照"大交通、大管理"的要求，建立全覆盖巡查机制，监督各类车辆按规定区域停放、按制定位置停放，坚决整治查处机动车、非机动车辆乱停乱放行为，重点整治共享单车乱停乱放现象，为群众创造便捷高效、规范安全的出行环境。四是整治违法建设。由XX副区长牵头，执法局负责，住建局、公安分局、各乡镇和社区配合，坚决贯彻国家和省市区《违法建设治理工作五年行动方案》，持续开展违法建设治理工作，坚决遏制XX村等难点区域违建势头，查处擅自改变土地性质及文物保护区内的违法建筑。五是整治广告牌匾。由XX副区长牵头，执法局负责，公安分局配合，按照"五个统一"标准，要求所有街区广告牌匾与周围建筑、街景环境、历史文化风貌配套协调，解决格调低下、内容粗俗、虚假误导等室外广告问题，彻底整治消除"小广告"。六是打造精品街区。由XX常委牵头，住建局负责，执法局、公安分局、商务局配合，按照"突出文化、注重特色、优化美化"的思路，集中利用3年时间创建5－8个无垃圾、秩序井然的精品街区，重点对XX等餐饮街进行重点整治、规范提升，创建环境优美、管理规范、特色明显的特色餐饮街区，发挥示范引领作用。同时，要尽快制定具体方案，参照机关党员双重管理的做法，对各机关事业单位划定具体路段和区域，实行门前"三包"和"街长制"，加大督查考评力度，发动机关干部带头参与，确保真正取得实效。

3.规范物业服务管理。此项工作由XX常委牵头，住建局具体负责，社区办和各社区配合，重点抓好五个方面：一是治理楼院小区脏乱差。督促各物业企业履行服务承诺，配齐固定保洁员队伍，每天定时开展小区楼院环境卫生清扫保洁工作，清理卫生死角，清运陈年垃圾，定时清运楼院小区垃圾。治理小区占用消防通道停放车辆行为，彻底整治脏乱差，确保楼院小区无垃圾、干净有序。二是治理楼院小区乱搭建。对各楼院小区居民占用公共空间进行乱搭乱建的行为进行全面治理，由各物业企业或各自管委员会负责动员居民自觉拆除，对限期不拆除的组织力量进行清理拆除，腾让公共空间，坚决查处在居民楼顶、屋顶圈养动物行为。三是治理物业服务标准低。健全物业服务管理多层级监管组织，发挥业主委员会监督职能，规范物业企业服务行为，督促小区物业企业配齐人员、统一着装，配齐设备、保障完好，完善制度、建立机制，督促物业企业按服务合同、服务标准开展服务管理工作，确保小区设施完好、环境优美、卫生干净、安全有序。同时，动员广大居民及时缴纳物业费。四是治理物业监管不到位。制定《物业服务管理办法》，全面加强物业服务监督管理，深入开展物业服务管理提升行动，切实发挥物业管理部门、业主委员会、居民等监督作用，督促其履行职责、兑现承诺。进一步理顺价格管理体制，妥善解决物业、停车等费用收缴方面的矛盾。建立物业管理服务和信用等级评价机制，综合有关部门、社区、业主委员会和居民评价，对物业管理服务企业进行量化考评，根据考评标准落实强制退出机制。五是创建精品楼院小区。将城市环境卫生精细化管理的各项制度措施向楼院延伸、向单元楼道延伸、向家庭延伸，把精品楼院创建与全域无垃圾行动有效对接，到2024年底，每个社区建成2个以上各具特色的精品楼院，基本实现所有小区楼院无垃圾。从2025年起，每年按20％递增，力争实现所有小区楼院绿、美、净、亮，单元楼道整洁有序，小区楼院无垃圾、面貌貌焕然一新。

4.综合整治农村环境。此项工作由XX副区长分别牵头，农办、农牧等部门和各乡镇具体负责，重点抓好五个方面：一是持续整治提升村容村貌。按照"三治一建"思路，开展农村环境卫生整治提升行动，着力治脏、治乱、治污，建立长效机制。要因地制宜、突出特色，每年抓建一批村容整洁、环境优美、基础完善、生活富裕、乡风文明的美丽乡村示范点，持续推进镇容镇貌、村容村貌整治。要加大农村生态建设力度，加快农业生产方式、农民生活习惯转变，从源头上减少农村垃圾产生。广泛动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林绿化，改善村组环境。积极推行"三长联治、五户联管"制度，推动农村环境卫生制度化运行、规范化管理。二是大力整治农户庭院卫生。推动农村环境卫生治理工作由公共区域向房前屋后延伸，由室外向室内延伸，由院落向窗台、锅台、灶台延伸。按照"五净五无"的标准，广泛开展农户庭院环境卫生大整治、大评比活动，实现宅院物料工具堆放有序，房前屋后整齐干净，庭院环境整洁有序。大力推行"村规民约"，引导规范群众垃圾清扫、收集、清运和处置行为，逐步转变生活习惯、提升卫生素质。三是集中清理乡村陈年垃圾。对乡镇镇区范围内集镇、街道、公路两侧及沟壑、渠系的陈年垃圾进行集中清理。制定出台相关管理办法，采取疏堵结合措施，严查建筑垃圾下乡偷倒行为。对农村尤其是集镇区域内私搭乱建的违规设施和违法建筑进行全面查处。全面清除村组残垣断壁，清理村内粪堆、柴堆、土堆、草料堆和沙石砖块等，做到堆放整齐有序，不挡道、不碍眼。对街道沿线、村庄周围的墙体广告和乱贴乱画进行集中清理美化。四是大力推行生态环保养殖。推动发展养殖与村庄整治结合，合理规划集中养殖区和养殖圈舍，坚持按照人畜分离的原则支持农户建设标准化养殖圈舍。依托规模化养殖小区或企业，加大畜禽粪便资源化、能源化、肥料化利用力度，发展绿色循环农业。引导农户和引进企业对禽畜粪便进行资源循环综合利用，对分散养殖产生的畜禽粪便，及时还田利用，逐步走生态养殖的路子。2024年底，农村畜禽粪便资源化利用率达到75％以上。五是全面治理农业面源污染。加强对乱烧秸秆、乱倒尾菜行为的监管，探索引进农村秸秆深加工项目，推广使用饲料化、肥料化、能源化和基料化秸秆尾菜利用技术，引导农户科学高效处理秸秆尾菜，2024年底，农作物秸秆综合利用率达到85％以上。加大农业废弃物循环利用，扶持废旧地膜回收网点建设，加快推进可降解地膜应用示范，2024年底，农膜回收率达到80％以上。同时，要按照权属确定专人，做好防风林带、国有林场、集体林场、农户林地的垃圾清理。

5.夯实农村基础设施。重点抓好四个方面：一是加快生产生活设施配建。由XX副区长牵头，各乡镇负责，交通局、水务局配合，加大农村畅通工程实施力度，积极推进通村道路建设，3年内自然村村内主要道路实现100％硬化。加快村组农户居民点背侧道路硬化整治工作，实现道路通达便捷、堆放整齐美观。加快农村灌溉渠系建设进度，大力争取实施高效节水灌溉项目和土地整理项目，夯实农村水利基础。深入实施农村饮水安全工程，力争做到自来水入户全覆盖。二是加大农村D级危房改造。由XX副区长牵头，住建局和各乡镇负责，按照"经济实用、自愿自主、全面消除"的原则，扎实推进农村D级危房改造项目，采取以改造为主、改造和新建相结合的办法，彻底消除农村D级危房，全面完成年度改造任务，切实改善农村居民住房条件。结合农村危房改造，统一修饰居民点建筑外墙，动员改房建房农户"改厨、改厕、改圈"，配套完善功能设施，提高环境卫生保洁意识，减少垃圾乱堆、乱扔、乱存行为。三是实施农村污水无害处理。由XX副区长牵头，各乡镇负责，根据区域实际情况，科学规划、梯次推进乡镇镇区生活污水处理设施建设，乡镇镇区范围的生活污水原则采用技术先进、成熟稳定、经济适用的处理工艺，建设一体化的小型污水处理厂（站），进行集中处理、达标排放。有条件的城市周边乡镇污水处理系统统一接入城市排污管网，城郊6乡镇要加快污水处理设施建设，确保2024年底前建成投用，其余乡镇力争2025年前建成投用。四是积极推动实施厕所革命。由XX书记牵头，各乡镇和住建局负责，加快农村厕所改造步伐，对连片居住点污水管网覆盖到的村庄和重点水源地保护区内的村庄，使用下水道水冲式厕所；对一般村庄重点推荐三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所。按照合理规划、增加布点、方便群众的要求，在城区新建一批高档次免费公厕。加大对城区公厕设施设备的巡查维护，完善标识标牌，做到水电畅通，无积灰污渍、无垃圾异味、无蚊虫蝇蛆。公厕免费开放率达到100％，设施完好率达到100％。