在2023年全市自然资源和规划工作会议上的讲话(第3/5页)

（五）安全压力越来越大。当前，全市自然资源资源领域总体保持安全稳定、风险可控的良好态势，但形势依然严峻，特别是防范地质灾害、安全生产、社会稳定等方面的风险，一刻不能放松。地质灾害防治方面。我市属地质灾害高发、易发区，地质灾害隐患点多面广危害大，防灾形势极为严峻。受地形地貌、植被覆盖、极端降雨等因素影响和现有技术手段限制，我市地质灾害隐患发现难。由于我市农村青壮年大量外出，受威胁群众老弱病残及留守儿童多、监测员年龄部分偏大，风险判识、监测预警及避险能力堪忧。在目前排查的2002处地质灾害隐患点中，威胁7.1万人生命安全和36.5亿元财产安全，搬迁及治理任务重，部分受威胁群众主动搬迁意愿不强，地质灾害避险搬迁工作难度较大。同时，全市在建工地多，给地灾防治增加了不少风险隐患。安全生产方面。个别地方存在矿产资源重开发、轻保护，矿业权出让重审批、轻监管，日常安全监管重形式、轻落实的现象，很容易发生无证勘查开采、超层越界开采、以采代探乱象，由此引发的安全生产形势变得异常严峻。XX县五铜包铁矿"2.26"突发事故再次为矿山依法开采和安全生产监管工作敲响了警钟。社会稳定风险方面。2022年全市系统来信来访430余件，呈现出历史遗留问题多、化解处置难、重复信访占比大等特点，特别是在产权办理、城乡规划、房产用地、土地整治、欠薪欠保等方面遗留问题多、矛盾纠纷多，易引发集访群访、重访缠访和群体性投诉举报。特别要注意的是，各类督查反馈问题整改工作已进入"啃硬骨头"的攻坚期，212个土地整理项目进入排查整治的决战期，信访稳定风险进一步增大。

总之，我们既要看到当前自然资源和规划事业诸多的有利条件和难得的历史机遇，又要清醒地看到存在的不少困难和面临的巨大挑战，切实增强做好自然资源和规划工作的使命感、责任感、紧迫感，坚定信心，保持定力，奋力推进自然资源和规划工作再上新台阶。

三、拼搏奋进，今年工作再创辉煌

2023年是贯彻落实党的XX大精神和省委XX届X次全会、市委五届五次全会精神开局之年，是推动新时代新征程XX现代化建设的起步年。抓好今年自然资源和规划工作，要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记对XX工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委XX届X次全会和市委五届五次全会决策部署，全面加强党的领导，以"严守资源安全底线、优化国土空间布局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益"为定位，以"规划引领、管控约束、要素保障"为使命，以"五优行动"为抓手，实施"稳、防、拼、创"四字策略，为XX建设"三市两地一枢纽"、实现老区振兴发展、迈步具有XX特征的现代化新征程贡献更多自然资源和规划力量。

（一）锚定目标争一流。坚持谋事先人一步、干事快人一拍、成事高人一筹，做到凡优必争、凡创必成。一是目标考核保一流。加强对目标考核工作的过程监管、定期调度、汇报争取，力争牵头和参与的省、市各项考核目标进入第一方阵，特别要守住耕地保护党政同责考核进入全省第一方阵的底线，"保一等、争前三"。二是"双年"行动争先进。积极参与全市"双年"行动，一方面，在"上争支持"中创新作为，每逢双月有账可交，只能争取交流经验，不能被动检视发言，有效服务全市改革发展大局；另一方面，持续优化营商环境，确保我局牵头的"登记财产"指标在省级年度、季度评价中稳居第一方阵，争取每月市级政务服务"好差评"中排名靠前，全年评为优秀，每季度至少1次以上评为"优秀"。三是创品保牌立新功。持续夯实地质遗迹、古生物化石保护以及世界地质公园建设基础性工作，确保顺利通过联合国教科文组织的首次中评估，守住XX唯一的世界级金字招牌。积极做好全国文明城市创建工作，全力打造规划馆创文实地点位示范项目，巩固提升国家生态文明建设示范区的自然资源成果。

（二）聚焦五优抓突破。对标部省工作部署，不断深化"五优行动"内涵、举措和实效。一是深化"规划优航"行动。在3月底前完成市级国土空间规划报审，在6月底前完成县级国土空间规划和5个乡镇级片区国土空间规划所有成果报审。按照应编尽编原则推进有条件、有需求的村庄规划编制，为XX未来发展谋全局、留空间、优布局、提品质。依托国土空间规划"一张图"监督信息系统，建立动态监测预警和实施监管机制，全面加强对国土空间规划编制、实施和调整修改等工作的日常监督，探索建立差异化的空间准入机制，不断细化管控规则，在全市统一推广XX厅长批示、省厅简报的XX在规划监管方面的做法，不断完善、提升，适时制度化、长效化。二是深化"耕地优保"行动。抓实责任传导。足额带位置下达耕地保护目标任务，层层签订耕地保护责任书，严格实施耕地保护党政同责目标考核。抓实制度约束。完善"最严格"的耕地保护长效制度，出台耕地保护"长牙齿"的硬措施，探索建立耕地保护激励机制；制定田长制配套制度，印发田长制工作要点，着力推动田长制责任体系实质构建并正常运转。在各地高标准农田和现代农业园区建设中，对增加耕地、提高地力的好做法要及时调研总结，争取转化为制度性成果。抓实资源储备。进一步健全自然资源调查监测体系，核查、储备耕地后备资源，强化永久基本农田储备区建设，建立双月耕地动态监测、报告、预警制度，探索设置自然资源调查监测员，巩固耕地和永久基本农田划定成果。今年省厅下达我市新增耕地3000亩任务，需要10月底前通过土地开发项目完成，4月底前要完成项目入库、立项、省复查、部审查工作，8月底前完成项目施工和县级初验，目前，XX区上报并立项垦造水田1000亩，XX县上报入库开发项目1000亩，XX区拟上报开发项目1000亩，XX县、XX县尚无信息反馈，请各地尽快立项实施。需要指出的是，当前建设项目用地占用水田较多，"占水田补水田"的压力越来越大，"旱改水"可以通过新增耕地的旱地指标叠加垦造水田指标，要作为今后开发项目的一个努力方向。抓实动态平衡。要围绕长期可稳定利用耕地不再减少的总目标，全面落实"两平衡一冻结"制度，开展耕地恢复补充"回头看"，特别是对承诺举证的新增耕地要应种尽种。一方面，耕地"进出平衡"实现动态清零。XX书记批示进出平衡"教训值得深刻汲取"，要把耕地恢复补充攻坚决战变为常态工作，确保实现双月动态平衡，并足额恢复补充2020年流出耕地，有序恢复补充2020年耕地保护目标责任缺口。另一方面，耕地"占补平衡"全力减少缺口，特别是按照部省安排和XX市长"实事求是，提前研判并应对政策风险"的要求，推进已实施土地整理项目整改工作，确保找回新增耕地50％以上，全市总体上力争实现"占补平衡""进大于出"。从目前情况看，政府、企业、基层的主动性、积极性还有差距，一些县区存在"政府喊不动民企、国企喊不动乡村"的现象。相反，XX县在喊响企业、达成共识的基础上，政府出台自查整改方案，采取的"五统一"模式值得学习借鉴，即：统一排查，全域分析可恢复耕地资源，下发整改图班；统一标准，明确技术规范，整改结果航飞锁定；统一实施，任务下达到乡镇（街道），由其负责实施、对其专项考核；统一垫资，县财政先行垫支整改资金，按新增耕地每亩2000元落实经费，通过自规局直接拨付乡镇，启动整改时部分支付；统一清算，对省投、社投项目分类综合算账。这些做法既坚持了企业主体，也突出了政府主导，企业必须喊醒喊动，政府和自规部门也不可一说了之，更不可置身事外。抓实督察执法。要以"零容忍"的高压态势加强督察执法工作。一方面，要防止违法增量，按照"月清、月核、年评估"要求扎实推进卫片执法反馈问题整改，加大违法案件查办、违法行为打击力度，从严开展自然资源领域违法行为的执法检查，联合有关部门探索建立"通报提醒、约谈纠正、联合惩戒、移交问责"工作机制，加大违法案件精准追责问责力度；另一方面，要减少违法存量，先易后难，分类整改，加快推进2021年国家耕地保护督察反馈问题和2022年国家自然资源督察反馈问题的整改。继续选取10个违法违规用地突出乡（镇）进行专项督察整治。抓实用途管制。按照"坚决遏制耕地'非农化'、有效防止'非粮化'"的要求抓好耕地用途管制，坚持耕地优先序，确保良田粮用，打造更高水平的"天府粮仓"，深化"非农化"整治"百日攻坚"行动。XX"非农化"建设问题整改率虽高于全省平均水平，但178宗仅整改40宗，整改率仅38.92％，要分类施策、破"难"去"堵"、强化协同，尽快把整改率提到50％以上；深入开展耕地保护专项整治行动，持续开展农村乱占耕地建房问题摸排整治。抓实强弱补短。去年省耕地保护党政同责考核中，全市总体不错，但仍有12个扣分点，包括违法占用耕地、农用地超备案范围、违法用地整改、临时用地不及时备案、批而未供土地处置和批准土地供应、闲置土地处置、供应土地违约、新增闲置土地、"一张图"监管（XX县）和片区规划质量（XX县）、单独选址项目和批次建设用地及用地预审退件修改、建设用地审查等。这些扣分点中，有的是工作本身滞后理应扣分，有的是考核规则原因（如前沿系数法）被动扣分，有的是业务水平不高增加扣分，要在发扬成绩的同时深刻汲取教训，绝不能老是犯同样的错误，更不能老是不经意间被通报。三是深化"资源优供"行动。强化用地保障。坚持"项目跟着规划走，要素跟着项目走"，在"投资促进提升年"行动中进一步完善重大项目"用地保姆"机制，以项目符合规划、真实有效为依据，以市级协调的重大项目为重点，以工业用地为突破口，用好政策"窗口期"，提高土地预审、报征的效率和质量，不得因为自身工作作风、工作能力而影响报件、影响发展、影响考核。进一步优化农用地转用、临时用地、建设项目用地预审与规划选址审批程序，确保及时高效保障重大项目、重大产业、重点领域用地。优化指标管理。科学研判2023年新增建设用地需求情况，制定市中心城区2023年度土地储备计划及三年滚动计划，统筹优化计划指标管理方式，提升土地报征精准度，科学制定土地供应和出让计划，全面完成年度土地出让收入任务。坚持"凡用地、先挖潜"，落实"增存挂钩"，用存量换增量，用地下换地上，加大年度批而未供土地和闲置土地处置力度，大力盘活闲置低效用地，确保新增建设用地计划指标全面落地，全力争取省级奖励指标。按照"一地一策、先易后难"的原则，持续推进低效工业用地清理整治。深化找矿行动。深入实施《XX市矿产资源总体规划（2021-2025年）》，完成XX、XX、XX三个县的矿产资源总体规划（2021-2025年）审批。着力重大项目建设用矿用料保障，适时组织出让矿业权，有序出让XX县刀背梁制灰用石灰岩矿探矿权等3宗矿业权，保障重要矿产资源市场供应。推动绿色勘探和绿色矿山建设，完成生态保护红线内剩余4宗矿业权退出销号。找矿为采矿，采矿必修复，从一季度省厅通报情况看，我市历史遗留矿山生态修复项目实施较差，2021年度项目完成比例为三个"零市州"之一，2022年度项目为7个未完成勘查设计的市州之一，2023年度项目仅完成补入库工作，这项工作相对落后，请相关县区积极探索"国家补助＋社会投资"的生态修复思路，完成全市历史遗留废弃矿山生态修复三年行动，加快项目实施，尽快赶超"清零"。四是深化"民生优服"行动。持续助推乡村振兴，县乡级国土空间规划中安排不少于10％的建设用地指标保障乡村产业发展用地，土地利用年度计划安排不少于5％新增建设用地指标，保障乡村重点产业发展和项目用地。做好增减挂钩项目区实施规划的申报、批复及省、市联合核查工作，争取2023年省厅正式批复增减挂钩周转指标不少于5000亩，力争验收不少于1500亩的增减挂钩节余指标，实现指标流转不少于1000亩。持续优化营商环境，大力实施"营商环境优化年"行动，深化"放管服"改革，深化"联席审查""容缺受理""多论合一""多证合一"等措施，提升工程建设项目用地审批质效，实现"一件事最多跑一次"，推动审批事项"省内通办""川渝通办""跨省通办"，尝试"掌上通办"等先进做法。深入推进"政银合作"，有序增扩不动产办理便民网点，落实好"四办"要求，进一步提升不动产登记便民利民服务质效。加快推进张家河生态修复（一期）建设项目和中坝、杨家坝后山排水沟建设工程等市政基础设施建设项目。五是深化"安全优护"行动。以时时放心不下的责任感，强化极限思维，扎实开展安全生产提升专项行动，做到职责"一单清"、闭环"一图清"、隐患"一网清"、整改"一表清"。严防地质灾害，坚决落实"三查""三避让""三个紧急撤离"要求，充分发挥气象预警和技术单位的作用，强化巡查排查、监测预警、宣传培训、值班值守、应急准备等常态化防灾措施，完成山洪地质灾害避险搬迁专项规划，新建52处专业监测点位，完成491户避险搬迁、44处工程治理、73处排危除险任务，完成6处地灾治理工程民生任务，力争实现地质灾害防治"零伤亡"。强化行业监管，落实"三管三必须"要求，认真履行矿山安全、工程安全等自然资源领域安全生产监管职责，重点查处无证勘探开采、超层越界开采、以采代探等非法开采行为，督促企业落实安全生产主体责任、完善安全生产制度，会同有关部门做好常态巡查、专业指导、日常监督工作，扎实开展隐患排查整治。统筹面上安全，统筹抓好面上常态化的安全宣传、检查、培训工作，全面抓好保密、消防、网络、食品、档案等机关安全，牢牢守住各类安全底线。