在2023年全市自然资源和规划工作会议上的讲话(第2/5页)

（五）种"试验田"，突显XX亮点。一是国家级试点稳步推进。制定了《XX市国有森林资源监督管理办法》，选定XX大坝林场、XX空山林场作为全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，完成试点区域外业地籍调查，确定登记单元界线，编制完成《XX县大坝国有林场森林经营方案（2021年－2030年）》，试点工作顺利通过中期评估。二是省级试点成效初显。加快推进XX区柳林镇全域土地综合整治试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，有效解决耕地破碎化、建设用地低效化与农村人居环境脏乱化等突出问题，大力推动产业园区、旅游景区、新型社区"三区"同建，2022年实现项目区村集体经济收入、人均纯收入双增收，有力助推乡村振兴。三是市级探索取得突破。积极探索国有资本参与矿产资源开发，协调市级国有平台公司参与采矿权竞拍，成功出让1宗花岗岩矿，实现收益1亿元。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和省厅坚强领导的结果，是相关部门和各级党政大力支持的结果，是全市自然资源和规划人拼搏奉献的结果。在此，一并表示衷心感谢并致以崇高敬意！

二、顺应大势，未来工作任重道远

党的XX大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委XX届X次全会、省委农村工作会议、市委五届五次全会和全国、全省自然资源工作会议先后对耕地保护、规划引领、能源资源安全、绿色低碳发展、地质灾害防治等工作提出了新的要求，自然资源和规划工作面临着新的形势和任务。

（一）政治要求越来越高。习近平总书记连续多次对耕地保护、端牢中国饭碗、生态文明建设、防灾减灾等工作作出重要指示批示。去年6月，总书记来川视察时强调，要严守耕地红线，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的"天府粮仓"。在党的XX大报告中又强调，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。在全省召开的土地整理补充耕地项目排查整改动员会上，XX厅长要求把耕地保护工作上升到拥不拥护"两个确立"、能不能做到"两个维护"的政治高度。3月1日起《XX省土地管理法实施办法》正式施行，从法律层面对耕地保护进一步规范。同时，从中央到地方层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，层层传导耕地保护压力。这些要求，无不考验着每一个自规人的政治敏锐性和执行力。

（二）规划引领越来越实。党的XX大报告指出，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。省委XX届X次全会、市委五届五次全会相继强调，强化国土空间规划引领，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局；强化"南城北旅"空间规划引领，推动人口、产业、项目等向优势区域集中，加快构建"一城三区三副六廊多组团"城乡融合发展新格局。自然资源和规划部门担负着所有国土空间用途管制职责，优化农业、生态、城镇等空间格局，我们义不容辞。目前，我市区域发展不平衡不充分，特别是不充分的问题仍然突出，主体功能区错配的问题依然存在，部分县（区）的主体功能定位与资源环境禀赋存有偏差。据此，如何统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，理顺保护与开发的空间关系，促进城乡融合发展，构建优势互补的国土空间规划体系，考验着我们的能力和"手艺"。

（三）要素保障越来越难。保护要求越来越高：自然资源部门承担着为地方经济社会发展提供自然资源要素保障和保护自然资源的双重职责，既要在保护中发展，又要在发展中保护，实现以保护为前提的非破怀性开发。供给空间越来越小：拼经济离不开项目，项目离不开用地，全市"三区三线"划定后，我市城镇开发边界锁定为24.09万亩，其中新增城镇建设用地仅3.49万亩，连同批而未供4.76万亩，全部增量空间仅8.25万亩，至2035年年均城镇建设用地仅5500亩，其中年均新增城镇建设用地仅2326亩，遵照"年度新增城镇建设用地占所有新增建设用地70％"的现行规则，以后年均全部新增建设用地（含农村三类建设用地、单独选址项目用地）也仅3323亩，远低于我市2021年5288亩、2022年6155亩的规划指标，也低于我市2021年实际使用4120亩、2022年实际使用4950亩的需求。鉴此，未来更加强调精准供地、集约供地，更加强调标准地供给、亩均论英雄、增存挂钩，无序、无限使用新增建设用地的"宽松"日子已经一去不复返了。矿山开发亦是如此，开发预期与开发供给不成正比，加之地理条件差，基础设施薄弱，开发成本较高，矿产开发利用连年处于低谷。报征难度越来越大：项目用地一旦报征就想越快越好，但报征审核越来越严，由于选址越线、设计错位、点位调整、社保欠缴、处违不实、资料缺失、数据错误甚至人为闯关等诸多原因，去年退件10次、修改补证高达76次，XX区、经开区、XX县均有修改补证3次以上的报件，XX县鹿角垭隧道报征资料修改达5次，如此反复，既影响时效，又容易错过政策"窗口期"。在全市上下实施"稳防拼创"四字策略，开展"投资促进提升年""营商环境优化年"双年行动中，如何加强前期介入、提高业务能力、协同各方力量，从而做好要素保障工作，考量我们的韧劲和智慧。

（四）管控约束越来越严。从战略层面看，中央要求严守十八亿亩耕地红线，今年起将足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务。从法律层面看，《土地管理法实施条例》专门增加条款规定：国家对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地。从政策层面看，国务院为遏制"非农化"明确提出六个严禁的要求（严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地），国家三部局为控制"非粮化"联合提出实行耕地"进出平衡"，耕地转为林地、草地、种植园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应当补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，根据部厅相关信息，今后"非粮化"违法违规用地、非农建设违法用地的认定范围更大。从实践层面看，一方面，耕地后备资源越来越少，另一方面，耕地撂荒难以有效控制；一方面，在动态监测图斑越来越精准的情况下，耕地恢复常态化、阶段性任务越来越重，全市三调为耕地、现状为林地的仍有17万亩，随时可能下达耕地恢复任务，另一方面，各地因为成本、风险、疲劳等原因，耕地恢复的主动性、积极性不高。鉴此，在用地保障方面如何上争支持，寻求解决问题的"最大公约数"，在耕地保护方面如何守住红线，夯实粮食安全根基，我们经受着"国之大者"和现实需求两种考验。