在2023年全市自然资源和规划工作会议上的讲话

在2023年全市自然资源和规划工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，深入学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记对X工作系列重要指示精神，全面贯彻省委XX届X次全会、市委五届五次全会精神，认真落实全国、全省自然资源工作会议决策部署，总结2022年度工作，安排部署2023年重点工作。前面，传达学习了部省自然资源工作会议和市领导对自然资源和规划工作的批示精神，请认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。

一、攻坚克难，去年工作成效显著

2022年，在市委、市政府和省自然资源厅党组的坚强领导下，全市自然资源和规划系统上下齐心，奋勇开拓，坚持党建引领，充分履行"规划引领、管控约束、要素保障"三大职能，扎实推进"规划优航、耕地优保、资源优供、民生优服、安全优护"五优行动，打赢一场又一场"攻坚战"，啃下一块又一块"硬骨头"，有力保障服务了全市经济社会高质量发展。

（一）抓"关键招"，压实党政同责。一是双向责任"补链条"。一方面，压实党委、政府责任，在全省率先建立市委书记、市长为双组长的耕地保护联席会议制度，以市、县、乡、村为主轴，建立四级田长制责任体系，设置网格员，纵向延长耕地保护责任链。另一方面，压实相关部门责任，明确农业农村、林业、纪检监察等33个职能部门责任清单，横向延长耕地保护责任链。二是三项举措"长牙齿"。耕地恢复"长牙齿"：在全省率先建立"进出平衡"动态清零机制，获得省厅XX厅长肯定性批示。专项整治"长牙齿"：严肃整治顶风违纪违法行为，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，拆除占耕建房问题20宗，问责处理70余人，形成了强大震慑。督办调度"长牙齿"：在重点工作每日调度、清单调度的基础上，支持省政府、市政府督察员发挥作用，市目督办、市纪委监委将耕地保护作为重点工作督办监督，先后通报县（区）党委政府4次，问责党员干部10余人次。省政府办公厅《政务晨讯》将我市耕地保护"三化"经验向全省推广。三是四个亲自"强示范"。市委、市政府主要领导先后批示自然资源和规划工作32次，其中肯定性批示13次，带动各级党委、政府把耕地保护作为"一把手"工程来抓，亲自安排部署、亲自调研破难、亲自督办约谈、亲自协调各方。在2022年耕地保护党政同责风险分析报告中，XX书记批示市政府常务会专题研究，并亲自安排市委常委会听取汇报。XX市长亲自督导，并安排"XX同志加强督促指导，一项一项地理，一项一项地攻坚"。

（二）牵"牛鼻子"，强化规划引领。一是谋全局，划线定规。坚持耕地保护优先，划定"三区三线"，全市划定耕地保护目标378.54万亩、永久基本农田328.07万亩、生态保护红线250.95万亩、城镇开发边界总规模24.09万亩，总体实现"两突破三减少"，即突破限额增加城镇开发边界0.22万亩、突破永农在耕地中的占比降至90％以下，耕地保护目标较2022年减少9.56万亩、永农较上轮目标减少1.41万亩、生态保护红线较2018年版减少53.95万亩，XX书记批示"此项工作起步早、谋划实、成效著，应予充分肯定"，XX副市长批示"工作富有成效，成绩来之不易"。目前，初步完成市和3个县国土空间总体规划，全面完成24个片区乡镇级国土空间规划、12个实用性村庄规划成果。在第一批次乡镇级片区国土空间规划编制期间，文琦部长批示"再接再厉，后发赶超"，在完成之际，XX书记批示"事实证明，干工作就是要有一股'拼'的精神，按部就班和拼力争先效果是泾渭分明的"。二是抓统筹，多规衔接。完成《矿产资源总体规划（2021－2025）》等4个专项规划，开展发展定位、综合交通、乡村振兴等9项专题规划研究，不断完善了规划体系。审查城市中轴线江南景观设计等13个城市更新项目设计方案，助推提升了城市品质。三是强监督，维护权威。市、县国土空间规划"一张图"实施监督系统上线运行，对在建项目实施规划巡察50次，发现市区规划违法问题14起，责令整改4起，XX厅长在XX规划监管报告上批示"XX加强规划监管的做法很好，在下一步全省加强规划监管工作中可充分吸纳其好的经验和做法"，省厅随后在全省《简报》推广，XX副市长批示"经验作法值得推广，分管联系部门学习借鉴"。

（三）打"攻坚战"，持续逆势突破。一是进出平衡超目标。县（区）党委、政府领导亲自挂帅，专业技术力量现场指导，纪委和相关部门"亮刀"问效，基层组织和广大群众与时间赛跑，全年三次攻坚行动完成耕地恢复7.1万亩，超目标任务3600亩。在落实2021年度耕地进出平衡专项考核任务的报告中，市领导不仅多次深入一线调研督导，还多次作出重要批示：XX书记亲自批示"督办落实"；XX市长亲自批示"我专题听取一次县区交账汇报，提出要求"；在岗副书记批示"工作努力，成效积极"，要求"持续借力，守住耕地保护红线"；XX副市长多次提出工作要求并在首战告捷的批示中充分肯定市自规局团结协作合力攻坚的能力和作风，并批示"向自规系统的同志们致敬！"。二是地灾防治零伤亡。运用极限思维防范地质灾害，做好全市2002个隐患点监测预警工作，主动避让44700余人次，处置灾（险）情25起，XX1起成功避险案例在全省印发交流，全市实现"零伤亡"目标。XX市长不仅在XXX实验小学后山滑坡治理报告中对地灾防治工作给予肯定、提出要求，还在XX成功避险案例的简报中批示"感谢同志们！"。同时，实现了安全生产零事故、群众诉求零集访。三是督察执法出重拳。全面完成历年土地例行督察反馈问题整改任务，整改问题17个、面积1487.84亩，在全省督导工作考核中排名第一。完成农村乱占耕地建房问题整改169个、面积454.8亩，综合整改率达100％。立案查处土地矿产违法案件32件，恢复土地面积175.7亩，1宗执法案例被评为全国自然资源监察执法"优秀卷宗"。

（四）下"先手棋"，全力助拼经济。一是及时出台政策。及时印发《关于印发强化自然资源要素保障服务经济稳增长政策措施的通知》《关于助力中心城区房地产市场平稳健康发展若干措施的通知》《关于进一步规范集体建设用地农用地转用审批管理的通知》等系列政策文件，为全市拼经济搞建设提供了要素保障的政策支撑。二是及时保障供地。全年争取上级下达新增建设用地预支规模6155亩，批次用地使用新增建设用地计划指标2632.9亩。始终坚持"要素跟着项目走"，为全市101个重点项目"一对一"配备"用地保姆"，镇广高速王坪段项目先行用地仅用17个工作日获自然资源部审批，刷新全省高速公路项目先行用地报批纪录，XX市长在市级协调七个项目推进情况的报告上批示"工作有成效"。处置盘活批而未供土地和闲置土地力度大、进展快，节点进度排名全省前列，获省厅规划指标和计划指标奖励各300亩，XX市长批示"动了真格，也找到了办法，成效是显著的"，要求"把盘活与改革结合起来，更好服务全市发展大局"。《中国自然资源报》四版头条和《XX日报》头版头条以"闯出高质量发展新路子"为题，报道了我局全力以赴拼经济搞建设的主要做法，XX市长批示"很好！继续努力，推动发展"。三是及时回应关切。在创优发展环境方面，不断深化"放管服"改革，行政审批服务再提速50％以上，所有不动产登记业务实现0.5个工作日内办结、最多跑一次，支持企业和群众获得融资贷款186.55亿元，获得购房贷款30.67亿元，帮助一大批企业顺利复工复产。在共享发展成果方面，统筹推进"三房并治"，大力化解"问题楼盘""登记难"楼盘、土地出让金"清收难"楼盘遗留问题，牵头负责的3宗问题楼盘实现"保交楼、保交房"，累计200个"登记难"楼盘7.6万户达到办证条件，实现欠缴土地出让价款项目清零50个、催缴价款12.45亿元，XX书记在办理解决"登记难"楼盘提案的报告上批示"提案办理推进有力，效果明显"。在增添发展动力方面，一个月内完成农商行系统25宗不动产登记，办理抵押融资137宗，助推完成农商行市级统一法人改革；较短时间完成113宗国有资产确权登记，助推市发展集团通过AA＋信用评级。在提升发展品质方面，完成杨家坝环山道路等市政道路工程项目8个，启动张家河生态修复（一期）建设项目；完成世界地质公园博物馆、市规划馆提档升级助推我市成功创建国家生态文明建设示范区，XX副市长批示"在XX同志的带领下，市自规局迎难而上，成效值得肯定"，并转市生态创建办为我局考核加分。