在XX县（示范区）三级干部大会上的讲话(第4/5页)

（五）坚持改革开放，聚力创新发展，增强发展活力。改革开放是根本动力，唯有守正创新方能蹄疾步稳。要坚持以改革增动力、以开放添活力，推进更深层次的改革和更高水平的开放。一是纵深推进重点领域改革。坚持按照独立市场主体和现代企业管理制度要求，围绕控风险、促规范、增效益，进一步健全完善党组织领导下的国资监管运营体系，加大国有企业改革力度，完善企业法人治理结构，拓展经营领域，提升信用评级和运作能力。全面盘活利用国有企业和行政事业单位闲置资产，确保国有资产保值增值。稳妥推进事业单位重塑性改革。深化县乡财税体制改革。稳慎推进农村宅基地改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市。协同推进教育、医药卫生等领域改革。二是不断完善创新生态。加快科技创新研究院实体化、资本化发展，组建产业创新研究院3家以上，新增省、市研发平台5家以上。对接好北京（XX）离岸创新中心和启迪（XX）科创中心，精准承接京津优势科技资源和技术成果，推动技术交易、成果转移转化、人才引进、项目孵化及落地。突出企业创新主体地位，引导各类创新资源向企业集聚，全县高新技术企业达到20家以上，科技型中小企业达到25家以上，技术合同登记额超过1000万元以上。认真落实企业研发费用后补助等政策，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。实施科技重大专项和"揭榜挂帅"项目2个以上，加快突破关键核心技术，加快激发人才创新活力，加快营造优良创新生态。持续实施"洹泉涌流"、"才聚XX"人才集聚计划，引导高端人才向先进制造业集聚。三是全面扩大开放招商。坚决落实发展"飞地"经济的政策措施，通过税收分成和统计数据共享，鼓励所有乡镇围绕主导产业大招商、招大商。持续瞄准京津冀、长三角、珠三角等地区，开展精准招商、以商招商，争取更多投资额度大、技术含量高、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目落地发展。

（六）坚持协同治理，聚力质量提升，优化生态环境。绿色发展是历史担当，唯有坚定笃行方能华章永续。要统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，不断提升美丽XX县（示范区）"颜值"。一是打好污染防治攻坚战。强化多污染协同控制，全力打好重污染天气消除、臭氧污染防治、固体废物污染环境防治等标志性战役。严格落实土壤污染源头管控，加强地下水污染防控，推进农业农村污染治理，守护好蓝天碧水净土。二是加强生态系统治理。全面推动河湖"清四乱"向中小河流、乡村沟渠、小微水体延伸覆盖，严厉打击非法采砂。健全"三线一单"生态环境分区管控机制。三是稳步推进碳达峰碳中和。全面实施绿色低碳转型战略，建立完善碳达峰政策体系，实施节能降碳增效行动，积极创建省市碳达峰试点企业和绿色工厂。严控"两高"项目落地，一体推进控煤、稳油、引电、扩新；推进华润电力XX县共享储能电站、屋顶分布式光伏整县推进等项目。

（七）坚持以人为本，聚力民生改善，提升保障水平。为民服务是初心所向，唯有坚守初心方能赢得民心。要紧紧抓住群众衣食住行之难、生老病死之需、安危冷暖之急，进一步增强公共服务的均衡性和可及性，让发展成果更多、更公平惠及广大群众。一是促进就业创业。坚持就业优先，不断健全就业公共服务体系，做好援企稳岗工作，促进高校毕业生、农民工、脱贫监测户、就业困难人员等重点群体就业。全年新增城镇就业4500人以上，新增农村劳动力转移就业2400人以上。大力推进"人人持证、技能河南"建设，完成职业技能培训1.2万人次以上，确保超过9000人取得相应证书，新增高技能人才4000人以上。二是完善社会保障。加强社保基金收支管理和风险防控，确保各项待遇按时足额发放。完善城乡低保标准自然增长机制，增强低保兜底保障能力。落实企业职工基本养老保险全国统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，进一步提升"惠民保"参保率。开工建设县社会福利养老服务中心。加快XX县紧密型县域医共体信息化建设。谋划实施XX县文化创意产业园项目；推进甲骨文体育公园、社会足球场、室外体育广场等项目建设。三是办好惠民实事。继续办好十个方面实事，待征求意见、梳理完善后，提交县人代会确定。继续为符合条件的人群提供免费筛查和"两癌"筛查服务。加快推进县客运总站、城市公交运营设施等项目，建设东部区域充电桩及配套设施。确保城乡供水一体化工程全部建成运营。加快安置房建设，确保中东孟、北务、桑园、郭路4个安置房项目建成投用，力争让广大群众早日回迁入住。

（八）坚持底线思维，聚力风险防控，确保大局稳定。安全稳定是发展前提，唯有守牢底线方能行稳致远。要坚持以大概率思维应对小概率事件，完善预案、超前预警、精准施策，努力把风险隐患防范化解在萌芽状态。一是防范化解房地产领域风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，强化"一楼一策、一专班、一银行"机制，对资质良好、聚焦主业但暂时遇到困难的房企尽力帮扶解困。切实用好府院联动机制，加大问题楼盘化解力度，加快保交楼项目建设，有效防止风险恶化和传导。二是防范化解金融债务风险。严密防范担保机构、村镇银行、农民专业合作社风险，持续加强重点案件化解处置。大力开展金融服务无证企业专项整治，强化信用联合激励惩戒机制，抓好不良资产清收，严厉打击非法集资、非法金融、恶意逃废债等行为，不断优化金融生态。优化政府债务期限结构，有效降低利息负担；坚决遏制隐形债务增加，认真清理拖欠账款。三是防范化解安全生产领域风险。严格落实安全生产"十五条"硬措施、50条具体措施，聚焦电焊作业、人员密集场所、危险化学品、建筑施工、道路运输、食品药品、防汛救灾等重点领域，巩固提升"六大行动"成果，开展隐患整治闭环管理，坚决遏制重大安全事故发生。6月底前全面完成6个在建灾后重建项目。加快推进茶店河、胡官屯沟、岳飞沟治理工程，提升城市防汛减灾能力。积极创建全国农机安全示范县。四是防范化解疫情防控风险。按照"保健康、防重症"的要求，高度关注重点场所和重点人群，狠抓救治能力提升，强化就医用药保障，加强舆论引导和科普宣传，严防出现医疗资源挤兑，确保防控措施转段平稳有序。五是防范化解社会治理风险。健全矛盾纠纷排查化解机制，大力推动自治、法治、德治、数治"四治融合"。深化"三零"平安创建，完善推广"三不五到我来管"工作经验，全面构建公共法律服务体系，常态化开展扫黑除恶斗争，始终保持对违法犯罪行为的高压态势，切实维护社会大局安全稳定。