市政协主席在市政协常委会议上的讲话(第2/3页)

第二，要慎布局，就是要在谋好全盘中落好关键棋子，不留历史遗憾

一个城市的建设和发展谋篇布局十分重要，我们城市的总规就像一个偌大的棋盘，就看我们如何布好每一个棋子，关键棋子落好了就能奠定全盘胜局，落不好可能就出现一招不慎满盘皆难，甚至满盘皆输的局面。我们简单盘点一下城市规划空间布局的现状，就知道我们还能做多少事，重点做哪些事。从本轮城市总归修编情况看，虽说至****年中心城区规划建设面积有**.**平方公里，城市中心生活区建设规模为**.*平方公里。但从城市现状看，***国道至**铁路是汽车园，**河是老城区，成片开发需大规模拆迁，成本高，难度大；东区**新城地块这几年开发强度较大，成片地块主要是**片区，其余均为零散小片区；长江岸线可规划布局的为*公里，实际**河以东部分为生产岸线，可利用的仅为*公里左右。不难看到，无论是老城区还是**新城，抑或是长江岸线，留白的空间已经所剩不多，可以说，我们城市建设的每一笔都显得极其宝贵，不容有失。正如A总书记在雄安新区所强调的"我们要把每一寸土地都规划的清清楚楚再开始去建设、精心推进，不给子*留历史遗憾"。为此，我们要对城市的每个重要区块、每个重点城建项目，要认真谋划、精心设计、建之必成。就老城区而言，我们要慎重对待**片区的开发建设，学习借鉴先进城市历史人文街区或景区的建设模式和经验，在规划设计、建筑风貌等方面突出地方特色和历史文化，让其成为展示我市城市文化内涵的重要窗口，增强城市文化软实力。**片区是**北面的门户，也是形象的重要展示窗口，我们在设计上要加强对楼宇形态、建筑界面、风格色彩等要素的管控，既要体现美感，更要体现大气。**片区是**老城区的核心所在，具有很高的人气集聚度，应当作为未来老城区的主要商圈加以定位，规划设计好这一地块，在商业集聚上能够起到"盘活一片、带动一片"的效果，必须审慎思考、精心布局，谋定而后动。就新城区而言，在整片打造恒大小镇的基础上，我们要重点谋划好东园和御景湾北侧地块的规划设计，注重"微观规划"，坚持"一楼一策"，将每个楼宇都建成地标性建筑精品和典范，同时注重建设高品位的配套设施，将其打造成**新城特色商业功能区。要注重对东区教育、卫生、文化设施的精心打造，从城市空间管控、特色风貌塑造、建筑特色引导等方面出发，做精做细做优设计方案，在体现其功能作用的同时，有效彰显东区城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性。

第三，要强统筹，就是要在城市建设推进中注重统筹兼顾，不顾此失彼

城市建设是一项庞大、复杂的系统工程，**城市形象提升之路究竟怎么走，怎样把握才符合**实际，这是我们需要认真思考的问题。只有进一步梳理、厘清一些城市建设的基本关系，在建设中有效统筹、综合施策、科学运作，才能做到不顾此失彼，不前后矛盾。一要处理好繁荣新城与改造老城的关系。新城和老城是一个有机联系的整体，在空间上是连续和渐变的，在功能上是互补和融通的，在建设上要协调推进、互补发展。新城是城市发展的希望和未来所在，要在建设现代化城区上迈开步伐，确保建一片成一片，加快形成比较成熟的城市形态，打造城市的新"名片"。老城是**最宝贵的历史资源、最厚重的人文积淀，改造老城必须改得经典，既要保持老城肌理，也要合理嫁接现代功能设施，加快区域有机更新，让老城区的居民也能充分享受到现代生活，这就需要我们要更多地去研究南门大码头、寤园等如何重现魅力、名宅名店如何更好恢复利用、老街老巷老小区如何推陈出新等等，这样才能让老城区更加充满生活气息、留下乡愁记忆。二要处理好整体推进和重点突破的关系。城市形象的全面提升，是一个长期的过程，但具体到每个时段，要有工作的重点。我们的条件和现状也决定了不能到处铺摊子、搞满天星，而是要攥紧拳头、聚焦重点、集聚资源，坚持每年条目化梳理出重点项目、重点工程，扎扎实实干几件改变面貌、攻坚克难的实事，建几个具有地方特色、代表城市形象的地标精品，坚持不懈、久久为功，积小胜为大胜，持续推动城市形象提升。三要处理好产与城的关系。城市的发展离不开人气，而人气必须要有产业为支撑。要站在以人为本的角度，破解产城分离问题，实现职住平衡，促进产中有城、城中有产、产城一体、联动发展。要顺应我市"一区三园"的发展方向和要求，推动产业项目突破与城建配套工程互动并进，让更多的从业人员有安居乐业的住宅，有便利的购物环境，有好的娱乐休闲场所，不断提升我们城市的吸引力和承载力。四要处理好局部与整体的关系。在城市整体建筑风格上，既要追求个体建筑物的"造型别致"，又要注重引导整体色彩的一致协调，实现城市建筑特质和颜值有机统一。对于大型商业综合体的规划建设，要综合考虑全市人口和城市功能合理布局，不能为了企业具体项目的平衡，而普遍开花，改造建设一个片区就兴建一个商业中心，而要从全市面上强化统筹，追求面上的平衡，坚决避免出现以往新的商圈形成、老商业街随之没落的问题。五要处理好"面子"与"里子"的关系。我们在打造城市主干道沿线形象的同时，也要注重对背街小巷的治理，特别是加大对大量的老旧小区、城中村的改造提升力度，做到面子与里子相统一。在道路建设上要突出前瞻性，在注重建设地上的同时也要关注地下，力争做到地下五十年不开挖，坚决避免"你方唱罢我登场"，今天刚修路，明天又开膛破肚的"马路拉链"现象。在突出建大楼、修大路的同时，也要注重细节打造，特别是在店铺招牌、路牌、公交站台、垃圾箱等城市家具上，凸显精心精致，提升城市的温情和温度。

第四，要显特色，就是要在彰显城市底蕴中增强辨识度，不负长江和古人

守住城市灵魂，保持城市个性，追求和彰显城市特色，是每个城市孜孜以求的目标。在千城一面、千街一面的今天，各个城市都在寻找自己难以忘怀的城市记忆，都在努力提升城市的辨识度。有的是地标建筑，如**的故宫、长城，**的外滩、东方明珠，**的夫子庙，西安的古城墙；有的以地方人文特色见长，如苏州依然保持着江南水乡、古城园林风貌，长沙市以山水之洲和历史文化名城为目标，塑造城市特色。从这些特色鲜明城市的实践来看，一个城市的特色和个性，更多是她与生俱来的自然禀赋和文化特质，只要坚持不懈地积淀和彰显，假以时日，她的特点和辨识度就会越来越清晰。那么如何彰显**城市的特色和个性呢？我个人认为"一江两运"是**辨识度最高的城市个性。"一江"就是长江，长江是我们城市得天独厚的自然禀赋，做好滨水亲水文章大有可为。"两运"就是漕运和盐运。这是贯穿**历史的两条文脉，已沉睡多年，亟待我们去挖掘、传承和利用，她是最值得我们城市骄傲的文化名片。所以，我们建议**城市特色是否就聚焦到"一江两运"方面，这样我们城市建设的特色和方向就明确具体了，当然，这是我们初步的认识，还可以再推敲。"一江"特色如何彰显？就是要聚力做好亲江、拥江、跨江文章。"亲江"，就是要大胆向长江靠近、亲近，以长江得天独厚的自然禀赋为依托，塑造宜人、宜居、宜游的现代**生态城市形象。****以**江为主轴，以"**"为重点实施江岸、河道和生态景致建设工程，打造五十里"春江花月夜"生态景观廊道，江景与春色、江景与夜色相辅相成，建成后将是一江如画的**江美景。我们高兴地看到，近期住建和规划部门拿出的**风光带规划设计方案，从还江于民的理念入手，打造亲水、近水、观水、滨水生态带状公园。这是向亲江迈出的重要一步，十分可喜。"拥江"，就是以城市现有水系为脉，把与长江相通的胥浦河、金斗河、仪扬河、泗源沟、**河串通起来，以水绕城、以水串绿、以水连园，以水为脉、以文为络，把每个节点的历史人文基因彰显出来，打通城市发展的"任督二脉"，让城市水脉与长江相拥，让古今文明在运河与长江间相融。"跨江"，就是要放眼长远，围绕"两桥一隧"做好城市跨江融合的准备。比如龙潭跨江通道建成后，近期我们如何承接**辐射？还有仪扬城际如果贯通后对我们城市会带来什么变化？远期规划中的长江八桥将来对我们规划的产城融合区带来什么影响？对我们沿江产业布局、**新城规划带来哪些变量？总之，我们要做好跨江融合发展各项准备，也就是前面我讲的因势而谋、应势而变、乘势而为。"两运"名片如何来擦亮？就是要着力挖掘和传承"两运"文化内涵，把与"两运"相关的文化基因贯穿渗透到城市建设的每个细节和工程。**是一个因江而生、因河而兴的古城，"两运"历史绵延千年，"两运"遗存丰厚、积淀丰富，**现有历史遗迹和人文大都与"两运"相关相联，可以说**过去就是一座漕船上的城市、盐船上的城市。因此，"两运"是我们文化最深底色和最大个性。那么如何彰显"两运"文化特色呢？就是我们如何直面城市建设与文化融合的现状和问题，找到融合的结合点、发力点。这是一个系统谋划的问题，需要时间来研究。如果我们粗略地梳理一下，也可以看出有不少可以发掘利用的历史文化资源。如果我们以十二圩为起点，以长江入口为终点，以仪扬河走向为线，以各个历史阶段遗址遗迹为节点，深挖细掘其人文内涵，连点串线成面，就可以把沉睡已久的"两运"文化激活起来，并在延续传承的同时进行创新，完全可以让我们的城市耳目一新，让市民和游客都能可看、可读、可品、可追忆和可辨识。需要强调的是，政府在城市文化建设上要发挥主导和主体作用，将重点文化城建项目的规划设计紧紧抓在自己手上，对开发商依靠不依赖，不能让重要文化街区、文化景区过度房地产化。