张万冬：在2018年县委经济工作会议上的讲话

在2018年县委经济工作会议上的讲话

张万冬

（2018年2月3日）

（根据录音整理）

同志们：

刚才，郭书记的重要讲话，全面总结了2017年全县经济社会发展情况，深入分析了当前面临的形势，围绕贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，结合嘉禾实际明确了2018年经济工作的总体要求和具体任务。请各乡镇各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、充分肯定成绩，坚定加快发展的信心

2017年，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进总基调，按照省委"创新引领、开放崛起"、市委"产业主导、全面发展"战略要求，以"三重"工作和四个"四年行动计划"为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、负重奋进，全县经济社会呈现"一平稳、两突破、三加快、四提升"的良好发展态势。

"一平稳"：经济运行总体平稳。除一般公共预算收入因政策调整呈现负增长外，其余主要经济指标均实现了平稳快速增长。其中，实现地区生产总值154.6亿元，同比（下同）增长7.8%；规模工业增加值增长6.9%；固定资产投资123亿元，增长12.7%；社会消费品零售总额25.7亿元，增长11.1%；实际到位内资38.9亿元，增长16.8%；实际利用外资7967万美元，增长11.5%；外贸进出口总额1125万美元，增长257.1%；城乡居民人均可支配收入分别达26184元、14941元，均增长8%。

"两突破"：一是"三重"工作取得突破。禾仓路等"肠梗塞"强力推进，钟水大道、嘉滨路、和美路、马鞍路、杨梅路、嘉园东路基本拉通，城区道路畅通工程成效显著。加快整合噪声污染、扬尘污染、户外广告、违法停车等城市管理执法权，有限燃放烟花爆竹得到群众肯定。大力推进查违控违拆违，违法违章建筑得到有效遏制。深化园区管理体制改革，出台"1+X"政策文件，园区创新创业活力进一步激发。完成土地开发整理800亩、征地1400余亩、土地报批1200余亩,重点项目用地得到有效保障。生源时代广场等32个重点项目开工建设，嘉滨湖文化公园、晶科电力等20个重点项目全面完工。二是招商引资取得突破。成功签约福田汽车产业园、华盈环保产业园、鑫泉铸造等项目43个，签约金额147.1亿元，其中投资过亿元项目19个；争取中省预算内项目资金4.1亿元；获得华融湘江贷款6亿元，成功发行铸都企业债8亿元，引资、争资、融资均创历史新高。

"三加快"：一是产业转型步伐加快。《铸锻造中长期发展规划》通过评审，国家开放大学铸造学院嘉禾分校获批成立。鼎新铸造建立现代企业管理制度，飞恒精铸批量化生产耐磨铸件，巨人机床开启全产业链生产方式。引进自动化生产线6条，电能替代改造18家，完成专利申请180件，成功申创国家高新技术企业4家、"规上"企业17家。打造富硒种养基地44个。建成农村电商服务站196个，农村商业银行挂牌营业。二是环境治理步伐加快。坚决淘汰落后不安全产能，拆除冲天炉251座，关闭非法黏土砖厂41家，整县退出烟花爆竹生产行业。划定生态保护红线，全面启动河长制，完成环境突出问题整改54个，查处环境违法案件42起。禁养区内30个畜禽规模养殖场退养到位，农业面源污染得到有效防控。三是城乡建设步伐加快。深入推进城乡一体化，提质改造人民路、嘉禾大道等城市主干道10条，打造市级"文明示范样板路"8条，新建农村公路95公里、窄改宽61公里，新城区"纵横"框架和县域"三环路网"基本成型。加快美丽乡村和洁净乡村建设，建成小康新村9个，拆除农村旱厕1.1万间、新建公厕66座，成功创建省级卫生镇1个、省级卫生村8个，城乡面貌焕然一新。

"四提升"：一是脱贫成效提升。整合资金3.1亿元，大力推进"五个一批"精准脱贫攻坚。建立"一村一品"产业扶贫基地22个、合作社29个，实施交通扶贫项目87个135公里，易地扶贫搬迁257户、1131人，28个省级贫困村光伏电站并网发电，实现13个省级贫困村摘帽、5427人脱贫。二是民生保障提升。投资8.9亿元启动教育新城、文家学校改扩建项目，投资1.15亿元改造薄弱学校56所、建设"合格学校"16所，新增学位1633个，城区大班额得到有效化解。顺利通过"两督"省检和"义均"国检。投资3.6亿元的县中医院顺利搬迁，新增床位1000张。扎实推进大众创业、万众创新，新增创业主体1602户、城镇就业4012人、农村劳动力转移就业3692人。启动城镇棚户区改造1706户、公租房建设4748套。开通跨省异地就医结算，贫困人口报账比例增加10%，大病保险起付线降低50%。三是行政效能提升。深入推进"放管服"改革，取消行政许可事项24项、承接43项、调整9项。大力推进"一次办结"改革，开展"一窗受理、集成服务"试点，办结时限压缩65%以上。完成"互联网＋监督"数据采集录入，实现并网运行。四是安全水平提升。全县死亡人数、受伤人数分别下降23.1%、25%，没有发生较大以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定。深入开展信访积案清零专项行动，化解信访积案39件。严厉打击黄赌毒、黑恶势力，刑事案件下降26.4%，库存逃犯下降88.8%，现行破案率较前三年平均水平提升21个百分点。

这些成绩的取得，凝聚了全县上下的智慧、汗水和心血，增强了我们加快发展的信心和决心。虽然我们转型升级的担子还很重、安全环保的压力还很大、经济发展的瓶颈还较多、干部的作风还有待改进，但只要大家风雨同舟、和衷共济，努力抓重点、补短板、强弱项，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的征程上迈出坚定的步伐。

二、科学研判形势，牢牢把握经济工作主动权

我们要全面把握党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的重大决策、对工作思路作出的重大调整，切实做到学深悟透、学以致用，结合"一都两城三地、山水田园嘉禾"的总目标，全力以赴观大势、谋全局、干实事，牢牢把握工作主动权。

（一）要认清发展大势。从国际国内看，全球经济迎来"换挡提速"，增长日趋强劲。我国经济进入新时代，由高速增长转向高质量增长，增长重心"从需求侧转向供给侧、从要素驱动转向创新驱动、从总量增速转向民生福利"，经济长期向好的基本面没有变。从全省看，经过近几年的调整，经济企稳向好趋优态势明显，已经进入高质量发展阶段，随着"创新引领、开放崛起"战略的持续推进，"五个100""四大创新""五大开放行动"的全面铺开，大兴产业的氛围日益浓厚，发展势能加速集聚。从全市看，坚持"产业主导、全面发展"战略，强势推进"五个郴州"建设，全力打造湖南"新增长极"，大力实施产业项目建设"六个一工程"，"兴产业、强实体"成为抓好郴州经济工作的重中之重。从我县看，目前正处于加快发展的黄金机遇期，在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，嘉禾的交通区位、自然生态、人文资源等优势突出，更加有利于培育新产业、发展新业态、形成新动力，实现县域经济发展层次和水平的新跃升。

（二）要抢抓发展先机。中央的大政方针,不仅是我们做好工作的"指路明灯",同时也是我们争取政策的"真金白银"，各级各部门务必要深入研究政策，强化衔接汇报，争取更多的项目和资金投向嘉禾。要抢抓国家改善宏观调控的新机遇。中央将继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，更好为实体经济服务。要抢抓全面深化改革的新机遇。2018年是改革开放40周年，中央将出台建设新时代中国特色社会主义的重大改革措施，有利于增强市场活力，释放制度红利，激发创新创业。要抢抓转型创新发展的新机遇。中省市将更务实地出台政策抢占科技高地，多举措鼓励创新研发，有利于激活民间资本，壮大实体经济。要抢抓实施乡村振兴战略的新机遇。今后一个时期，国家将把实施乡村振兴战略作为中国特色社会主义进入新时代做好"三农"工作的总抓手，在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，为县域经济增长提供新的动力。

（三）要发挥自身优势。近年来，我们破除思维定势，大胆先行先试，以打造"一都两城三地、山水田园嘉禾"为目标，深入推进城乡一体化，加快工业转型、全域旅游、现代农业建设，夯实了多点支撑的发展基础。交通、供水、供电、环境卫生、数字电视、文化设施等基本实现城乡全覆盖，基础设施的承载效应逐步显现。"一区两园"加快建设，引进巨人集团、华科东尼、激光毛化等一大批成长潜力大、带动效应强、科技含量足的高端企业，高新技术产业增加值占GDP的比重由5.1%提升至15.3%，产业转型的集聚效应正在形成。被授予"江南铸都"、"中国锻造之乡·绿色锻造发展基地"称号，先后荣获全国双拥模范县、全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县、国家智慧城市试点县、国家森林公园等国字号荣誉30余项，品牌创建的带动效应正在放大。这些都是我们的优势和潜力所在，也是突破点所在，必须因势利导、乘势而上、顺势而为，在新的起点作出新贡献、彰显新作为，努力开创经济社会发展新局面。

三、突出产业主导，全力做好2018年经济工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好全年的经济工作，要全面把握党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神的总体要求、政策取向和重点任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省、市、县党代会和"十三五"规划的总体部署，以及刚才郭书记重要讲话中明确的2018年全县经济工作总体要求、预期目标、工作重点，坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴抓产业、抓园区、抓企业、抓平台、抓招商，努力推动嘉禾经济在高质量发展轨道上取得新的突破。

主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长13%，规模工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长10%，实际到位内资增长13%，外贸进出口总额增长18%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、8%，提前实现全面小康目标。

制定上述目标，主要基于三个方面的考虑：一是体现中央对经济工作的新要求。确定这些预期增速，与党的十九大提出的"坚持质量第一、效益优先""推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革"，与中央经济工作会议提出的"推动高质量发展"及省市经济工作会议要求相契合，主要目的就是为了把发展着力点引导到创新驱动、提高质量效益、保障改善民生、解决不平衡不充分发展上来，不盲目追求高速度。二是体现省市经济发展的新动向。确定地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入略高于全市，地区生产总值、一般公共预算收入、外贸进出口总额、实际利用外资、实际到位内资、规模工业增加值与全市同步，农村居民人均可支配收入略低于全市，既对比了省市经济发展的新方向，也考虑了我县的增长基数，体现了实事求是、科学发展的原则。三是体现我县经济发展的新趋势。2017年，我县工业企业完成煤改电160多家，新增"四上"企业41家，餐饮、住宿、批发、零售业处于全市领先水平，同时文化、旅游、康养等新兴产业蓬勃兴起，经济发展在提高质量和效益上已经达到或部分超过省市平均水平，实现预期目标我们有基础，也有信心和决心。

做好2018年的经济工作，要把握好以下四点要求：一要坚持稳中求进总基调。要把"稳"和"进"作为一个整体来把握，在经济增长、经济政策、社会就业、物价运行、社会大局上求"稳"，在结构调整、方式转变、改革开放、质量效益、人民生活上求"进"，确保稳得牢靠、进得有力。二要坚持一以贯之谋发展。最近我县对人事进行了一次较大的调整，很多机关单位和乡镇的主要领导发生了变化。但是无论位置怎样变，都要始终和县委、县政府保持高度一致，牢固树立"一家人、一条船、一盘棋、一首歌"的团结意识、合作意识、大局意识，把"一都两城三地、山水田园嘉禾"的发展思路作为战略指南、化为实际行动，不折腾、不懈怠、不犹豫，一张蓝图干到底，一任接着一任干。三要坚持转型升级提质效。把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向。坚定不移改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快推进园区发展，不断提升产业核心竞争力，力求发展环境更好、经济结构更优、发展质量更高。四要坚持底线思维保平稳。坚持问题导向，牢固树立底线思维和风险意识，以防范政府性债务风险为重点，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线，确保风险总体可控、风险等级逐年下降。以系统思维全力抓好环境治理、安全生产、脱贫攻坚、综治维稳等工作，坚决做到底线不破、大局稳定。

具体来说，要着重抓好以下五个方面的工作：

（一）聚焦三大攻坚，着力夯实发展基础。在协调推进各项工作的同时，要着力抓好防范和化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重点工作，促进经济社会持续健康发展。一是全力以赴，打好防范化解重大风险攻坚战。要严密防控政府性债务风险，按照全口径、全覆盖的要求，大力开展政府性债务清理核查，摸清债务底数，建立定期报告制度,党政主要负责人对报送债务数据真实性、完整性负责。加快存量债务置换进度,8月前全面完成存量债务置换，确保我县政府性债务预警2018年为橙色、2019年降为黄色。对PPP、政府购买服务实行负面清单管理,严禁违规融资担保。建立政府性债务风险防控联席会议制度,实行跨部门联合监管,增强工作合力。加大监督检查力度,对违法违规举债行为,发现一起、查处一起、问责一起。认真贯彻中央新的金融监管体制，搭建"社会举报、群众监督、行业排查"的非法集资风险线索采集渠道，落实金融风险处置属地管理和审批主管行业责任，严厉打击非法集资、高利转贷、暴力催收债务等违法违规行为，及时消除非法集资引发的重大社会不稳定隐患。要强化问题导向、底线思维，对社会稳定、安全生产、生态环境等重点行业、重点领域、重点区域风险，做到早识别、早预警、早处置，防患于未然。二是决战决胜，打好脱贫攻坚战。按照"一超过、两不愁、三保障"标准，坚持"四跟四走"，因地制宜发展特色产业，加快培育农业龙头企业，带动贫困人口持续增收，保证现行标准下的脱贫质量。认真落实好《湖南省脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》，确保到2019年25户100人以上的自然村通水泥（沥青）路，发挥交通在脱贫攻坚中的基础性作用。统筹抓好教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫，完成易地扶贫搬迁工作，确保剩余的5690贫困人口全部脱贫、13个贫困村全部摘帽。要对已脱贫对象进行回头看、回头查、回头帮，严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，确保综合贫困发生率在2%以内。三是凝心聚力，打好污染防治攻坚战。大力实施湘江保护和治理第二个"三年行动计划"，抓好湘江流域、陶家河流域重金属污染治理。推进舂陵河岸坡治理项目，完成晋屏镇管网延伸工程，开工建设毛俊水库嘉禾灌区。加大环境监管执法力度，强化打非治违、污染源治理、城乡环境综合整治、地质环境修复，巩固环境突出问题整改成果。全面落实"河长制""水十条"，对泮头水库等6个饮用水源地实施专项整治，争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标，县城环境空气优良率达到85%以上。全面落实"土十条"，坚持土地数量、质量、生态"三位一体"保护，切实抓好农业面源污染防治。

（二）聚焦产业建设，着力提高经济质效。要毫不动摇地贯彻落实"产业主导、全面发展"战略部署，强力推进四个"四年行动计划"和"产业项目建设年"活动，全力"兴产业、强实体、提品质、增实效"，努力开创高质量发展新局面。一是推动产业大提质。主动对接"中国制造2025"、制造强省"1274"、省"五个100"和市"六个一"工程，顺应科技革命和产业变革趋势，抓住智能制造这个核心，促进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合发展，力推传统铸锻造向装备制造、智能制造跨越发展，打造"江南铸都"升级版。按照"立项一批、开工一批、建成一批、投产一批、储备一批"的思路，扎实做好福田汽车产业园、金松汽车二期、成鑫汽配三期、泰格金属等重大产业项目前期工作，大力推进生源时代广场、飞恒合金二期、汇欣科技等续建项目，重点抓好华盈环保产业园、鑫泉铸造、嘉伦鞋材等新建产业项目，力争全县产业投资占总投资的60%以上、社会投资占固定资产投资的80%以上、战略性新兴产业增加值占GDP的20%以上、高新技术产业产值增长15%以上。二是推动园区大提质。以创建特色产业示范试点园区为目标，以体制机制创新为动力，加快推进铸都公园建设，完成禾仓北路、石燕大道等7条道路提质改造及荣昌东路项目前期，做好景观大道、和兴路中南段路基和排水工程，大力推进公交、居住、休闲、餐饮、教育、医疗等生活性服务业发展，不断增强园区的承载力和竞争力。加强对园区产业发展、创新能力、节约集约用地和环保设施建设等质量效益指标的考核，支持园区参与电力市场交易。强化闲置土地清理，破解征地报批难题，力争完成报批1000亩、供地1500亩，全力保障园区重点项目用地。认真落实"1+X"系列文件，实施能上能下、能进能出的用人机制和灵活的薪酬、激励机制。实现园区规模工业增加值占全县规模工业增加值80%以上，实体税收力争突破1亿元。三是推动发展环境大提质。大力开展降低实体经济企业成本专项行动,进一步降低企业税费、融资、用工、用能、物流、制度性交易等方面成本,推进各项措施落实落地。深化政务服务"一次办结"改革，推行"一窗受理、集成服务、限时办结、全程监督"的政务服务工作机制，进一步简化办事流程，压缩审批时限，真正实现政务服务事项"马上办好""一次办好"目标。要从严规范行政行为,开展优化经济发展环境监督测评和窗口服务明查暗访,严肃查处"不作为、慢作为、乱作为"和"索、拿、卡、要"等行为。要进一步推进"放管服"改革,建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度,营造廉洁透明、务实高效的政务环境。落实重大项目"一单五制"工作机制，推行"障碍清零"活动，着力解决用地、资金等突出问题。要进一步加大项目周边治安环境整治力度,严厉打击各种恶意阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法行为。

（三）聚焦开放创新，着力增强发展后劲。进一步强化招商引资引智引技引创，以更宽的视野、更实的措施、更大的作为，促进经济社会持续健康发展。一是全力争资立项。要紧盯行业规划调整和"十三五"中期评估的机遇，加快相关专项规划的编制,重点完成现代农业与农村经济、新型工业化、现代服务业、新型城镇化等发展规划,为项目申报创造有利条件。推行争资和项目前期购买服务，开辟服务争资绿色通道，简化项目前期经费审批程序，做到项目精准包装、及时上报。建立县级领导联系争资工作责任机制,并与责任单位同考核同奖罚。要重点围绕国家循环经济试点示范县、低碳示范县、新型城镇化试点、产镇融合发展、返乡创业试点县、农村产业融合发展示范园等国家重大政策，争取中省专项补助资金10亿元以上。狠抓中省预算内资金项目开工建设，确保项目及时落地、建设、竣工、投入使用。二是精准招商引资。大力实施"对接500强、提升产业链""对接郴商会、建设新家乡""对接北上广、优化大环境"专项行动，抢抓京津冀、珠三角企业加速内移的机遇，发挥产业招商小分队和驻外招商机构"精、专、准"的优势，突出铸锻造和装备制造、文化旅游和温泉两大重点主攻方向，围绕"五大产业园"引进一批总部型、引领型、补链型、核心型产业和附加值高的项目，力争引进500强企业5家。加大产业军民融合发展力度，加快巨人机床、科技孵化等"园中园"建设，力争创建省级新型工业化示范基地。三是推进创新驱动。引导企业增加技术创新投入，加大技术研发和生产工艺改造力度，重点支持国家高新技术企业申报省、市重大科技创新项目。加大技术创新奖励，推动产学研结合，加快建立智能制造研究院、中国开放大学铸造学院嘉禾分校、激光毛化院士工作站、机器人培训学校，争取博士、专家、高级技术人才来嘉对接技术、研发攻关，打造从研发、集成到成果转化的技术创新链。力争新上国家高新技术企业3家，培育科技创新示范企业5家，转化重点科技成果3项，建设市级以上公共科技服务平台1个，组建专家工作站1个。四是全面深化改革。在保持深化改革的系统性、稳定性、连续性的基础上，重点抓好园区、铸都集团改革，创新投融资体制，进一步厘清政府与市场、行政与服务的关系，充分发挥财政引导资金"四两拨千斤"的杠杆作用，激发发展活力。创新目标管理考核机制，实行项目形象进度和项目建设指挥部双重考核，加强对县级领导联系项目考核力度，确保项目建设有序推进。深入推进"互联网+政务服务"和商事登记制度、"多证合一"等市场主体服务便利化系统性改革，构建政务服务新模式。深化农村土地制度改革，完善承包地"三权"分置制度，稳妥推进集体产权制度改革。按照党的十九大和中央、省委、市委的改革部署，持续推进文化、教育、医药卫生、就业、社保、脱贫攻坚等领域改革，让人民群众有更多改革获得感。

（四）聚焦乡村振兴，着力促进城乡融合。以城乡一体化为抓手，把乡村振兴与全域旅游、美丽乡村建设结合起来，统筹推进新型城镇化建设，创新城市管理体制，着力提升城乡发展品质。一是打造美丽乡村新面貌。要抢抓国家战略契机，始终把解决好"三农"问题作为全县工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，推动乡村加快振兴。科学制定乡村振兴战略规划，建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核机制，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，抓实"洁净乡村四年行动"和"农村'双改'三年行动计划"，打造桂嘉大道美丽乡村示范带、行廊镇美丽乡村示范镇、塘村镇产镇融合特色小镇，创建龙潭镇扶塘村等3个省级美丽乡村示范村，完成珠泉镇平世村等10个小康新村示范点建设。大力推进"厕所革命"，把"厕所革命"作为旅游业发展、实施乡村振兴战略、提升城市生活品质的具体抓手来推进，建成农村无害化公厕30座、改建农村无害化户厕3200个。要整合涉农资金，发挥财政资金撬动作用，引导保险、金融、民间资金投入乡村振兴。要促进农业一二三产业融合发展,大力培育新型农业经营主体,鼓励发展高科技农业、会展农业、乡村旅游等新业态,引导土地有序流转,发展适度规模经营的特色产业,创建一批休闲农业示范园和田园综合体。鼓励"市民下乡、能人回乡、企业兴乡"，吸纳农民就近就业,促进农民持续增收。深入推进城乡一体化建设，加大农村各项事业建设力度，打造农业强、农村美、农民富的湘南特色新乡村。二是开启全域旅游新时代。积极围绕嘉禾神农文化、红色文化、饮食文化、产业文化以及生态资源禀赋，坚持以"三园一泉"为核心，以钟水河民俗文化旅游产业带和"将军故里"红色旅游产业带为轴线，辐射带动东部乡村休闲、南部铸造文化体验、北部影艺展示、中部温泉康养、园区工艺博览"五大片区"联动发展、错位发展、整体提升。强化文旅招商，扎实推进温泉特色小镇、禾仓堡历史文化街区、新森活花海度假山庄二期、民俗文化美食园、车头铸造文化创意产业园等重大旅游项目建设，打造一批精品旅游景点。加快推进生态与旅游、文化、康养、饮食等产业的深度融合，丰富提质旅游产品。出台旅游产业支持政策，推进旅游基础设施建设和服务功能配套，精心筹办文化旅游节、民歌艺术节，加快现代物流、电子商务、家政服务、健康养老等现代服务业发展，形成全域旅游、全产业链发展新格局。三是提升城市建设和管理新品位。强化规划引领，重点实施县城总规修编，加快编制老城区控制性详细规划。以"城市让人

生活更美好"为导向,突出以"双修"为重点的基础设施建设,启动海绵城市建设，实施黑臭水体治理、新城区污水处理设施等建设工程，加快完善县城区路网建设，着力构建城区便捷、绿色、舒适交通。大力推进智能停车系统和立体停车库建设，有效缓解城区"停车难"问题。进一步理顺城市管理体制，加快破除"九龙治水"的困境。深入推进县城区烟花爆竹限放、摩托车规范管理、渣土扬尘、燃气管理、乱停乱摆、乱搭乱建等专项整治行动，引导市民自觉维护市容市貌。加强城市市政园林建设,提升城市景观品质和文化内涵。实施查违控违拆违行动，对新增违法建筑严查到位。

（五）聚焦共建共享，着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的理念，持续加大民生投入，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。一是促进社会保障更有力。持续推进"大众创业、万众创新"，强化就业服务和政策扶持，突出抓好农民工等重点人群和零就业家庭就业援助，鼓励毕业生回乡就业和自主创业，新增城镇就业3600人，带动城乡居民收入较快增长。进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，做好城乡居民医疗保险整合工作。大力发展养老事业和产业，鼓励社会资本进入养老服务领域。完成棚户区改造1706户、公租房建设4748套，全面化解历史欠账。二是促进社会事业更繁荣。坚持教育优先发展，继续实施教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，加快推进教育新城、新城区九年制学校建设，确保文家学校改扩建和石桥、袁家、广发中心幼儿园在6月底前竣工验收，市运会场馆5月底前启动建设。完善职业教育和培训体系，加强技工人才培养，深化产教融合、校企合作，争创全省农村中等职业教育攻坚示范县。加快县人民医院三级综合性医院创建工作，争创省级慢性病综合防控示范县，加快县精神病康复医院建设，打造湘南区域性精神康复中心。以全民健身上升为国家战略为契机，以承办国际国内围棋、羽毛球、气排球等赛事为载体，全面打造"全国围棋之乡"特色品牌，持续掀起全民健身运动热潮。按照"七个一"标准加快村级公共文化服务中心建设，组织开展"欢乐潇湘·幸福嘉禾"群众文艺汇演活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。三是促进社会环境更稳定。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实"五个一批"要求，确保安全责任到机关、到基层、到企业、到现场、到岗位，安全措施严标准、严防范、严监管、严执法、严问责，安全隐患排查真盯、真查、真停、真改、真验，实现安全生产形势持续稳定向好。扎实推进平安城市建设，加强社会治安综合治理，完成"三化一制"和"雪亮工程"建设，把扫黑除恶与反腐败斗争和基层"拍蝇"结合起来，深挖黑恶势力"保护伞"。健全重大决策社会风险评估和社会矛盾排查化解机制，深入开展无上访乡镇、村（社区）创建活动，着力减少存量、控制增量，促进信访形势持续好转，社会大局更加和谐稳定。