全委会工作讲话-98篇(第14/18页)

（九）强化统筹兼顾，不断提升民主法治和精神文明建设水平

全面深化社会主义政治文明建设，不断增强城市文化软实力，努力为长春全面振兴、全方位振兴凝聚广泛合力，巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的良好局面。

大力发展民主政治。支持人大、政协依法依章履职，发挥各民主党派、工商联、无党派人士服务大局的独特优势，不断壮大爱国统一战线，扎实推进民族、宗教、外事、侨务、对台、港澳等工作；支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作；加强国防教育和国防后备力量建设，争创全国双拥模范城"九连冠"。

全面推进依法治市。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化，着力办好法治长春实事，完善公共法律服务体系，加快法治政府建设，提高科学民主立法水平，推动形成尊法学法守法用法的社会氛围。

加强精神文明建设。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权，开展意识形态工作专题督察，及时把握意识形态领域动态动向；深入实施"文化兴市"战略，不断增强优质公共文化产品和服务供给，大力弘扬优秀传统文化，努力培育和挖掘具有长春特色的城市文化品牌，认真做好2019年央视春晚长春分会场组织筹备工作；积极践行社会主义核心价值观，高标准、常态化推进全国文明城市创建工作，努力实现"四连冠"。

三、全面从严治党，为长春全面振兴、全方位振兴提供坚强保证

全面落实新时代党的建设总要求，深入贯彻新时代党的组织路线，不断推动全市党的建设高质量发展，真正把党的政治和组织优势转化为振兴发展的强大思想动力，转化为人民群众的新福祉，转化为建设东北亚区域性中心城市的新优势。

（一）突出政治建设，坚定正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，引导全市党员干部进一步树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，持续深入、全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒影响。进一步抓好习近平总书记重要指示批示贯彻落实情况"回头看"工作，全面落实党对经济社会工作的领导，不断提高党领导各项事业的能力和水平，提高干部综合素质，坚决反对形式主义和官僚主义，确保党中央和省委各项部署在长春落地生根。

（二）强化理论武装，打牢坚实思想基础。各级领导干部要带头加强学习，踏踏实实深入实际调查研究，大力弘扬马克思主义学风，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入落实"举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象"的使命任务，扎实推进"两学一做"学习教育常态化制度化，精心组织开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，不断深化"做表率、当先锋"行动，教育全市党员干部在悟初心、守初心、践初心中拧紧"总开关"。

（三）注重德才兼备，建设高素质干部队伍。政治路线确定之后，干部就是决定因素。认真落实好干部"五条标准"，坚持"凭能力用干部，以实绩论英雄"的选人用人导向，在经济社会发展一线中发现、培养、使用、提拔干部，坚持任人唯贤、公道正派，努力建设忠诚、干净、担当的干部队伍，特别是要结合将要进行的党政机构改革，进一步建强各级领导班子，做到事业为上、依事择人、人岗相适；积极探索构建科学有效的政绩考核办法，认真落实容错免责机制操作办法，旗帜鲜明地为干事者撑腰鼓劲；深入实施"人才强市"战略，加快推进选调生招录"千人工程"，全面落实"高层次人才队伍建设五年计划"，积极推动"院士故乡行"等行动，为全面振兴发展提供坚实人才保障。

（四）坚持固本强基，筑牢坚强战斗堡垒。深入贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，在全市开展党支部标准化建设三年提升行动，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；结合当前党政机构改革，及时调整、划转、理顺基层党组织设置和组织隶属关系，确保运转正常、衔接有序；进一步加大农村软弱涣散基层党组织整治力度，积极探索非公党建创新性举措，构建智慧党建体系，不断激发基层党组织活力。

（五）持续正风肃纪，营造良好政治生态。巩固拓展干部作风大整顿活动成果，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神贯彻落实，警惕防范"指尖政务""处处留痕"中的官僚主义、形式主义等"四风"变种，严格控制各类监督检查，大力减轻基层负担；发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督优势，深化运用监督执纪"四种形态"，抓早抓小、防微杜渐；持续推进监察体制改革，坚持反腐败"无禁区、全覆盖、零容忍"，强化高压震慑，巩固反腐败斗争压倒性胜利成果；加大基层腐败惩治力度，严厉打击群众身边的"蝇贪""蚁害"，切实维护好群众的切身利益；积极落实党务公开、政务公开，全面促进干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们，方向已经明确，形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央和省委的坚强领导下，解放思想、团结一心，真抓实干、开拓进取，为实现长春全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

在黔西南州委七届八次全会第二次全体会议上的总结

讲话

（2019年7月11日）

刘文新

同志们：

州委七届八次全会各项议程已经圆满完成，即将胜利闭幕。在此，我代表州委，向所有参会同志以及为筹备会议付出辛勤努力的同志们，表示衷心的感谢！

这次全会，召开的时间处在大决战关键时期，部署的任务事关大决战全面胜利。大家在参加会议的过程中，都深刻把握住了这次全会的特殊性和重要性，进一步强化了责任感、使命感和紧迫感，这是值得充分肯定的。我们要保持清醒头脑，现在是大决战，大家都很繁忙，集中安排时间开大会很不容易，开一次会就要有一次效果、达到一次目的。当然，一次会议不可能什么问题都解决，关键要靠大家深入学习、深入领会，在工作实践中不断思考、不断努力。有几个重点问题，在学习、宣传、贯彻、落实此次全会精神的过程中，大家要认真领会、深刻把握、坚决落实。

第一，要持续强化按时打赢的攻坚目标。能否做到按时打赢，不仅考验我们的能力作风，更考验我们的政治站位。我们要树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，向习近平总书记看齐，向省委、省政府对标，怀着对贫困群众的深厚感情，在脱贫攻坚主战场上坚守初心、涵养初心、践行初心，在按时打赢脱贫攻坚战中牢记使命、勇担使命、不辱使命。刚才，各县（市、新区）签订了责任状。责任状就是军令状，军中无戏言，攻不下碉堡、拿不下阵地、完不成任务的，要坚决追究责任。从现在开始，每一位同志都要紧紧盯牢按时打赢的攻坚目标，大脑里面时刻挂着"倒计时"，全面做到真正警醒起来、紧张起来、着急起来、行动起来，任何一个单位、任何一名干部都不能有半点犹豫，必须把争取时间放在首位，加强统筹调度、加大工作力度、加快脱贫进度，全力以赴、夺取全胜。

第二，要持续强化超常奋斗的攻坚定力。全州脱贫攻坚乃至一切事业发展所取得的每一点成绩，都是干部群众一起奋斗得来的。我州的基础条件相对差一些，要干成一件事，不是很容易。但我们的的确确干成了很多大事要事、了不起的事，关键就在于大家积极奋斗、超常奋斗。现在要夺取脱贫攻坚战的全面胜利，绝非易事，必须坚持超常奋斗。也就是说，一般性的努力是不够的，要用超常规的方法和举措，才能撼动深度贫困，才能攻克最后堡垒。在座各位以及全州脱贫攻坚一线的同志，都要有充分的思想准备，越往后就越艰难，越要自己逼自己，保持定力、超常攻坚。脱贫攻坚到了攻克最后堡垒的关键阶段，所有的要素都要聚拢，所有的力量都要聚合，所有的资源都要聚焦，为超常攻坚提供全方位的保障。这要作为一条严肃的纪律来执行，必须以打好大决战为重。

第三，要持续强化打法精准的攻坚要求。要确保全面小康路上一个都不少、一个都不掉队，必须落实好精准基本方略。在此之前，贫困县脱贫摘帽后允许还有一定比例的贫困人口，在规定期限内逐步实现全部脱贫。现在的形势、任务和要求都发生了变化，脱贫摘帽之日就是全部脱贫之时，没有任何缓冲时间，必须同时完成、一步实现。这次全会强调了一系列打法精准的要求，部署了一系列打法精准的任务，明确了一系列打法精准的措施，关键靠大家结合实际精准落实，才能精准见效。需要强调的是，"脱贫摘帽"是一个相对概念，"全部脱贫"则是一个绝对概念，也就是没有一个贫困人口。一定要力戒形式主义、官僚主义，必须抓具体、抓深入，精准到村到户到人，这样才能确保真正意义上、不含任何水分的全部脱贫。

第四，要持续强化舍我其谁的攻坚气概。尽锐出战，就是要把所有的精锐部队派出来作战。我们赶上了脱贫攻坚这个绕不开、躲不过、推不掉的重大政治任务、重大历史使命，就必须义无反顾地勇于担当、敢于负责。既然已经出征，已经身处大决战的主战场，就要拿出舍我其谁的担当精神和英雄气概，毫不犹豫、毫不保留地打硬仗、攻堡垒，使自己成为"尽锐"中的一分子，而不是在脱贫攻坚战场上败下阵来，更不能当逃兵。我们一直要求，人人要当战斗员，个个要当实干家。没有舍我其谁的精神和气概，就当不好战斗员、当不好实干家。在座各位，是全州党员中的优秀代表，一定要带头担当作为，带头当好示范，舍我其谁、无往不胜。

同志们，大决战的时间非常紧迫、任务非常艰巨、责任非常重大。各级党组织和广大党员干部必须急行军、快进攻，必须强执行、真落实，必须勇担当、敢负责，全力以赴打好总攻，确保取得全面胜利。一要以志在必胜的信心果敢冲锋。"四场硬仗"中，全州任务最重、难度最大的是33.85万人的易地扶贫搬迁。这么重、这么难的任务都能够提前完成，再次证明我们各级干部不仅敢作敢为、而且善作善成。我们要坚定信心，志在必得、志在必胜，以昂扬的斗志、饱满的热情、旺盛的干劲，向着深度贫困堡垒发起强力总攻，不获全胜、决不收兵。二要以超常攻坚的劲头加快冲锋。时间紧、任务重、战事急，容不得片刻停滞，来不得半点虚招，各项工作必须抓得紧而又紧、实而又实。需要强调的是，干一件事就要成一件事，一旦"返工"就会影响其他工作，甚至影响整个脱贫攻坚，必须认认真真、扎扎实实地干，确保经得起检验。三要以敢于斗争的精神奋勇冲锋。全面做到敢于斗争、善于斗争、乐于斗争，都要成为承担重任的勇士、披荆斩棘的战士、难中取胜的智士，坚决担当好脱贫攻坚政治责任，勇于面对和战胜大决战中的各种艰难困苦，以时不我待、一往无前的奋斗姿态，朝着按时打赢的目标奋勇前进。四要以战时从严的纪律强力冲锋。打造战时纪律，不仅要自上而下，而且要刀刃向内。州委办公室正在开展办文、办会、办事、文稿起草、作风建设"五个专项治理"，这就是从单位内部强化战时纪律的具体做法。各级各部门都要从内部着手，加强纪律性，倒逼责任落实，倒逼能力提升，倒逼抓具体、抓深入，抓出实际成效。

同志们，今年下半年重要节点多、特殊时点多，各级各部门要严格按照中央、省、州决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持良好的发展状态、社会状态和精神状态，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。一要按照省委统一部署，认真准备好、扎实开展好"不忘初心、牢记使命"主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，体现到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等方面，在学懂弄通做实上下功夫，进一步筑牢增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的思想根基，真正做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。二要全面总结"2019春季攻势"，坚决打好"2019夏秋决战"，一天都不耽误、一刻都不停歇，落细落小落实各项工作措施，坚决夺取决战之年的根本性胜利。按照省委要求，下半年要来一场大比武，比一比谁的打法精准、谁的作风深入、谁的战果最好，采取多种方式，形成比拼赶超、创先争优的生动攻坚态势。三要扎实抓好经济工作，坚持稳中求进工作总基调，以稳固本、以干求进，深入推进供给侧结构性改革，加快补短板、强弱项，大力推动重大工程、重点项目落地建设，加强精准调度，做实工作支撑，保持全州经济平稳健康发展的良好态势。四要筹办好系列重大活动。最大的活动就是隆重庆祝新中国成立70周年，要统一部署、认真组织，在全社会营造"共庆祖国华诞、共享伟大荣光、共铸复兴伟业"的浓厚氛围。还要筹办好国际山地旅游暨户外运动大会、中国美丽乡村?万峰林峰会等系列重要活动，确保取得更多实际成果。五要切实加强对各方面、各行业、各领域风险的防范化解工作，坚决维护社会大局和谐稳定。当前，要务必抓好汛期防灾减灾抗灾各项部署要求的落实，加大对煤矿安全、地质灾害防治、建筑工地施工安全和公路、水上交通安全等方面的工作力度，切实保障人民群众生命财产安全。全州上下都要采取有力措施，通过扎实有效的工作，为庆祝中华人民共和国成立70周年营造和谐喜庆的氛围和安全稳定的环境。

同志们，我们有且只有一个目标，就是必须确保按时打赢、坚决交出优异答卷！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府坚强领导下，不忘初心、牢记使命，超常奋斗、强力总攻，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，不负时代使命、不负组织重托、不负人民期盼！

刘奇在省委十四届八次全会第一次全体会议上的讲话

习近平总书记对江西工作一直高度重视，寄予殷切希望。时隔三年习近平总书记再次亲临江西视察指导，这是江西革命老区的荣光，是4600万赣鄱儿女的荣光，是新时代江西最值得欢欣鼓舞的一件大事喜事，为新时代江西改革发展注入了强劲动力。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦"在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先"的目标定位和"五个推进"的更高要求，久久为功、奋力拼搏，奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程，努力描绘好新时代江西改革发展新画卷。

一、坚定思想自觉政治自觉行动自觉，沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进

习近平总书记视察江西重要讲话，通篇闪耀着马克思主义政治家的远见卓识，体现了对江西发展的全局谋划，既与习近平总书记之前对江西工作提出的"新的希望、三个着力、四个坚持"一脉相承，又根据时代发展提出新的更高要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的"江西篇章"，是做好江西各项工作的总方针总纲领总遵循。我们要树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，坚决做到"两个维护"，切实把习近平总书记的关心关怀转化为对党绝对忠诚的政治信仰，转化为推进新时代江西改革发展的巨大动力，转化为做好全省各项工作的实际成效，推动习近平总书记重要讲话精神在江西落地生根、开花结果。

习近平总书记视察江西重要讲话，是指导新时代江西改革发展的定盘星。回顾这些年的发展历程，每到关键节点，习近平总书记都为江西发展指点迷津、指明方向。在我省高质量发展蓄势跨越、谋求突破的关键时刻，习近平总书记再次亲临江西视察，就事关江西长远发展的根本性、方向性、全局性重大问题进行面对面指导，深刻回答了江西在新形势下"怎么看、怎么干"的时代命题。习近平总书记视察江西重要讲话，具有极强的战略性、思想性和针对性，是指导新时代江西改革发展的定盘星，为江西发展标注了目标定位、指明了前进方向。我们要始终牢记习近平总书记殷殷教导，扎扎实实把各项工作做得更好，一步步把习近平总书记为我们擘画的蓝图变成美好的现实。

习近平总书记视察江西重要讲话，是江西革命老区高质量发展的进军号。习近平总书记有着深厚的老区情怀，始终心系老区发展。特别是对赣南等原中央苏区振兴发展，习近平总书记始终念兹在兹，多次作出重要指示批示。这次习近平总书记视察江西，深切嘱咐我们要"在加快革命老区高质量发展上作示范"。这既是对我们的巨大鼓舞，更是巨大鞭策，吹响了新时代江西决战决胜全面小康、推动革命老区高质量发展的进军号，必将极大激发全省广大干部群众跨越奋进的热情。我们要坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持把新发展理念作为指挥棒，深入推进高质量跨越式发展，为全国革命老区高质量发展作出示范，奋力夺取全面建成小康社会新胜利，加快建设富裕美丽幸福现代化江西。

习近平总书记视察江西重要讲话，是江西尽锐推动中部地区崛起的动员令。习近平总书记在江西主持召开推动中部地区崛起工作座谈会，对推动中部地区崛起提出八个方面的重要要求，既是对中部地区崛起的深刻指导，也是推进江西高质量跨越式发展的重要遵循。习近平总书记特别强调，江西作为中部省份之一，要抓住战略机遇，发挥自身优势，主动融入，找准定位，在推动中部地区崛起上奋勇争先。这是习近平总书记着眼新的时代背景和全国发展大局，为江西发展确立的新坐标、勾画的新蓝图，为我省尽锐推动中部地区崛起作出了战略谋划、发出了动员令。我们要坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，积极主动融入国家战略，自觉肩负起推动中部地区崛起的使命责任，切实以一域之光为中部地区崛起增光添彩。

习近平总书记视察江西重要讲话，是引领江西走好新时代长征路的领航标。习近平总书记对江西这片浸染着无数革命先烈热血的红土地，始终充满着赤子之心。在"不忘初心、牢记使命"主题教育开展前夕，习近平总书记亲赴于都中央红军长征集结出发地，探寻"初心"源头，为全党作出示范。习近平总书记教导我们要从瑞金开始追根溯源，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，扎实做好主题教育组织推进工作。这些重要指示，饱含着对革命先烈的无比敬仰、对革命老区的浓浓深情，是引领我们不忘初心使命、走好新时代长征路的领航标。我们要深刻领会习近平总书记的深邃考量，高标准高质量开展好主题教育，大力传承红色基因，走好新时代的长征路。

二、准确把握我省发展的历史方位，奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程

习近平总书记对江西提出要"在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先"的目标定位，这既是习近平总书记的殷殷期望，也是沉甸甸的使命责任，更是江西实现高质量跨越式发展躲不开、绕不过的必由之路。在全国各地百舸争流、千帆竞发的区域竞争态势下，我们首先必须明确江西的发展方位在哪里？优势在哪里？短板在哪里？做到底数清、定位准、方向明、路子对。

从革命老区来看，全国革命老区主要分布在除新疆、青海、西藏以外的28个省（区、市）的1300多个县。改革开放以后，东部沿海地区相继发展起来了。目前就省域范围看，革命老区主要集中在欠发达的中部和西部地区。其中，江西革命根据地创建早、地位高，数量多、占主体，面积大、分布广，牺牲多、贡献大，有着独特的历史贡献和地位。习近平总书记要求江西在革命老区高质量发展上作示范，就是要我们从经济欠发达的老区实际出发，在崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享上探索新路、作出示范，努力走出一条具有江西特色的高质量发展之路。

从中部地区来看，山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南共同构成中部地区，是全国的人口大区、交通枢纽、经济腹地和重要市场。中部六省都有各自的禀赋条件和发展特点，在中部地区崛起的新征程中承担着不同的责任和使命。习近平总书记要求江西在推动中部地区崛起上勇争先，就是要我们抢抓机遇、找准方位，坚持扬长补短、扬优成势，在建设全国重要先进制造业中心、新型城镇化重点区、现代农业发展核心区、生态文明建设示范区、全方位开放重要支撑区上奋勇争先，加快形成特色和优势，在深度参与中部地区崛起中闯出一片新天地。

我们要实现"作示范、勇争先"的目标，既面临前所未有的大好机遇，也面临前所未有的压力挑战。

江西处于可以大有作为的重要战略机遇期，到了动能转换、蓄势跨越的关键阶段，我们感到信心满满。新一轮科技和产业革命带来了"换道超车"的机遇。以数字化、智能化、网络化为特点的科技革命加快兴起，这正是重新塑造区域发展格局的重要关口。我省在VR产业、"03专项"、LED产业等领域已经取得先发优势，为实现"换道超车"奠定了较好基础。全国区域发展战略叠加红利持续释放。"一带一路"、长江经济带、粤港澳大湾区等战略在江西叠加，我省毗邻长三角、珠三角、闽东南三角的区位优势愈发凸显，"长珠闽"地区战略腹地红利加速释放，特别是国家实施新一轮中部崛起战略，将在制造业高质量发展、承接新兴产业转移、绿色发展等方面加大支持力度，为我省赢得了更为广阔的发展空间。国家政策在江西形成了集成效应。近些年，赣南等原中央苏区振兴发展、国家生态文明试验区、赣江新区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区等"国字号"平台、政策在江西集成，很多政策都能形成江西的独特优势，为我们提供了重大政策机遇。特别是近年来我省良好的发展态势积累了强大势能。"十三五"以来，全省GDP年均增长8.8%，总量跃过了2万亿元关口，发展的势头越来越好、活力越来越足、质量越来越高，绿色发展、脱贫攻坚、军民融合等具有明显特色优势，在新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化等方面孕育着强大势能。这些重大机遇，顺应时代潮流、彰显特色优势，蕴含着巨大潜力和后劲，更加坚定了我们推进高质量跨越式发展的信心决心。

江西与全国、与中部地区其他省份相比，还有很多短板弱项，我们感到使命逼人。从总量看，全省GDP虽然增速连续在中部地区位居第1，但总量仅居第5；人均GDP居中部第5、全国第24位。此外，一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构本外币存贷款余额等指标，我省都处于中部偏后的位置，充分反映出发展不足的现实。从结构看，去年全省服务业占比44.8%，比全国平均水平低7.4个百分点，居中部第6位；R&D占GDP比重1.4%，比全国平均水平低0.78个百分点，居中部第5位；产业层次偏低、附加值不高等问题突出，传统产业占比大，高新技术企业数量较少，产业发展总体水平不高，新旧动能转换任务艰巨。同时，区域竞争明显加剧，中部省份产业同质化现象明显，东南亚国家后发优势逐步显现，我省在承接东部地区产业转移上面临着"双重夹击"局面。可以说，我们前面标兵越来越远，后面追兵越来越近。只要稍有懈怠，我们就有可能在新一轮区域竞争中再次落后。

面对新形势新目标新使命，我们要紧紧围绕"作示范、勇争先"的目标定位，以豪情满怀、创优争先的劲头，全力加快推进富裕美丽幸福现代化江西建设。要坚持更高标准，瞄准更高目标，牢固树立"不以江西为世界、而以世界谋江西"的理念，自觉在中部地区乃至全国范围定坐标,勇于"向好的学、向强的比、向高的攀"，决不能只求差不多、过得去，更不能做井底之蛙、自我感觉良好。要勇立时代潮头，敢于抢先一步"吃螃蟹"，充分发挥区位优势、资源优势、生态优势、文化优势，大胆先行先试，勇于创新创造，着力打造一批有特色、有影响的江西品牌，做到人无我有、人有我优、人优我特。要铆足十二分干劲，打起十二分精神，以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感，闻鸡起舞、日夜兼程，撸起袖子加油干，努力创造出无愧历史、无愧时代、无愧人民、无愧革命先烈的更大业绩。

三、坚持用习近平总书记重要讲话精神统领工作全局，感恩奋进描绘好新时代江西改革发展新画卷

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，聚焦"在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先"的目标定位和"五个推进"的更高要求，深入实施"创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民"工作方针，奋力开启建设富裕美丽幸福现代化江西新征程，感恩奋进描绘好新时代江西改革发展新画卷。

紧扣经济高质量发展这个时代主题，加快构建现代化经济体系。深入贯彻新发展理念，加快构建具有江西特色的现代化经济体系，走一条高质量发展之路。深化供给侧结构性改革，在"巩固、增强、提升、畅通"上下功夫，继续抓好"三去一降一补"，加快推进新旧动能转换，促进腾笼换鸟、凤凰涅槃。深入实施工业强省战略，加快发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，着力培育若干有影响力的产业集群。深入实施创新驱动发展战略，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。积极主动融入国家战略，深入实施"一圈引领、两轴驱动、三区协同"区域发展战略，以高质量发展的区域格局深度融入中部崛起战略。深入推进国家生态文明试验区建设，在筑牢绿色屏障上打造样板，在壮大绿色经济上打造样板，在创新绿色制度上打造样板，在繁荣绿色文化上打造样板。

紧扣改革开放这个关键一招，切实增强经济社会发展动力活力。全面深化改革攻坚，深入推进"放管服"改革，全面推行"证照分离""一次不跑""只跑一次"改革，加快推动"赣服通"市县全覆盖。深化商事制度改革，大力开展优化提升营商环境十大行动。深化国资国企改革，不断做优做强做大国有资本。深化金融体制改革，提高金融服务实体经济的效率水平。充分发挥毗邻"长珠闽"的地缘优势，主动融入共建"一带一路"，积极参与长江经济带发展，对接长三角、粤港澳大湾区，着力打造内陆双向开放新高地。大力实施招商引资升级行动，加快开发区改革和创新发展，切实加强内陆口岸建设，积极争创国家级内陆双向开放试验区。加快陶瓷产业优化升级，大力传承和弘扬陶瓷文化，推动景德镇陶瓷文化繁荣兴盛、再创辉煌，打造对外文化交流新平台。

紧扣实施乡村振兴战略这个总抓手，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，推进农村一二三产业融合发展，让农业效益强起来，让农业经营强起来，让农业品牌强起来。建设生态宜居的美丽乡村，实施好农村人居环境整治三年行动，加强农村生活污水治理，大力推进农村"厕所革命"，全面推行城乡垃圾分类，健全完善垃圾处理系统，不断提升人居环境。聚焦解决"两不愁、三保障"突出问题，聚焦深度贫困地区，深入开展打赢脱贫攻坚战三年行动，切实抓好中央巡视和国家考核发现问题的整改，大力开展扶贫扶志感恩行动，高质量完成好脱贫任务。积极促进城乡融合发展，走城市和农村携手并进的新路。

紧扣保障改善民生这个根本导向，着力加强和创新社会治理。深入践行以人民为中心的发展思想，满怀真情办好民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。把稳就业摆在突出位置，全面深化教育综合改革，推进健康江西建设，加快发展养老事业，加快补齐民生短板。推进社会治理创新，坚持发展新时代"枫桥经验"，加快构建共建共治共享的社会治理格局。深化扫黑除恶专项斗争，以中央扫黑除恶督导整改为契机，保持"打财断血""打伞破网"高压态势，推动扫黑除恶专项斗争不断取得新突破。加强对意识形态、社会舆情、治安动态、热点敏感问题的分析研判，有效防范化解管控各种风险。扎实做好安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

紧扣传承红色基因这个核心载体，持续建设风清气正的良好政治生态。扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，大力推进红色基因传承，全面加强新时代党的建设，推动我省主题教育实现高质量、有特色、走前列。大力传承信念坚定的政治品质，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。大力传承奋斗到底的担当精神，坚决整治"怕、慢、假、庸、散"作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，积极落实"基层减负年"各项措施。大力传承一心为民的深厚情怀，以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，切实回答好"为了谁""依靠谁""我是谁"的问题。大力传承清正廉洁的政德修养，加大反腐败斗争力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，不断把风清气正的政治生态建设引向深入。

在市委十二届六次全会上的讲话

今年以来，面对经济下行压力，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上，担当作为，经历了许多难事，解决了很多难题，地区生产总值增长1%（剔除个别重大不利因素影响增长6%），地方财政收入增长4.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.4%，CPI上涨2.4%，经济运行在转型调整中保持总体平稳。

客观冷静分析，我们既要正视困难和问题，同时也要看到积极变化和有利因素。工业行业增长面扩大。全市35个行业大类中27个实现增长，行业增长面77.1%，较前5个月扩大14.2个百分点。固定资产投资、工业投资止跌回升。6月份固定资产投资扭转了前5个月下降局面，工业投资扭转了持续12个月下降趋势。外贸进出口逆势上行，消费保持稳定增长。在全省整体回落较大的情况下，我市外贸进出口总额35.5亿元、增长12.3%，实际利用外资完成进度全省第一，社会消费品零售总额增长10%。宏观政策机遇叠加。新时代推进西部大开发形成新格局《指导意见》、关中平原城市群规划实施、省市共促宝鸡制造业高质量发展战略合作协议签约等政策机遇，成为我们谋划重大基础设施项目、推动高质量发展的重大契机。改革红利持续释放。随着党政机构和干部人事制度改革、减税降费、"放管服"、园区（开发区）体制机制改革深入推进，必将激发全市干部群众追赶超越的激情干劲。

完成全年目标任务，需要突出把握好三点：一是坚定稳增长的信心。全市经济尽管受个别行业、个别区域影响，但经济社会发展的基本面没有变，且向好态势已经显现。二是坚持稳中求进总基调。我们要守住"稳"的底线，扎实做好意识形态、脱贫攻坚、生态保护、安全生产、社会稳定等基础性工作；我们要抓住"进"的机遇，积极谋划项目、争取资金，为高质量发展增添新动能。三是践行"五个扎实"、奋力追赶超越。追赶超越不仅是发展速度、质量效益的超越，更重要的是思想观念、发展方式、干部作风的超越。我们要举一反三、担当有为，坚定不移贯彻落实好习近平总书记"五个扎实"要求，推动宝鸡各项工作干在实处、走在前列。

坚持稳中求进，扎实推动经济持续健康发展

一是稳定工业增长。要着力释放优质工业产能，以创建老工业城市产业转型升级示范区为契机，推进产能置换方案、先进产能项目落实，建立停产减产企业帮扶机制，推动优质工业企业向园区聚集，落实直供电、直供气等政策，引导吉利汽车、东岭锌业等生产下滑企业开足马力生产。要狠抓达产达效，加快总投资380亿元的143个工业重点项目建设，力促园子沟煤矿联合试运转，推进陕汽商用车、西凤酒城等一批项目达产释能，抓好冀东水泥环保技改等91个工业技改项目建设，确保工业增速止跌回升。要推进稳产促销和规上企业培育，突出渭滨、金台、陈仓、高新、凤翔、岐山、眉县等重点县区和汽车、有色、烟酒、制造、材料等重点行业，落实稳工业促投资若干措施，年内再培育70户左右新入库规上企业，为全市经济企稳回升夯实基础。

二是扩大有效投资。要加大政府投资力度，加快下达2019年财政专项资金，推进以交通为重点的基础设施和公共服务设施项目建设，做好专项债券发行及项目配套融资工作，支持专项债券用于科创基金、专项信托计划等重大项目资本金，发挥好财政资金"四两拨千斤"作用，增强政府融资平台融资能力。要抓好重点领域投资，强力推进540个市级重点项目建设，加快汽车及零部件、新材料、石油装备、智能制造和机器人关键零部件、能源化工、烟酒食品、文化旅游等领域新建项目投资进度，确保投资增速尽快回归稳定增长态势。要促进有效投资落地，交通、水利、能源等行业重点项目，由行政主管部门督促加快推进；用地、环保、融资、资源配置等要素保障问题，由市发改委牵头，生态环境局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局等部门协同解决。

三是推进改革开放。要加快建设宝鸡港务区，推动空港新城、陆港新城、综合保税区和会展中心四大组团一体化发展，突出抓好规划编制、投融资体制完善、标准化厂房建设、承接中心城区功能疏解等工作，启动实施一批水、电、路、气、供热、5G网络等基础设施和学校、医院等公共服务项目，加快宝鸡内陆无水港建设，切实增强港务区对各级各类资源要素的吸引力。高新区及各级各类园区要巩固提升"两地三方"战略合作成果，在深化与清华、北大等知名高校、科研院所合作的基础上，加强与西安交大等省内高校的对接交流，柔性引进一批高层次人才，加快推进科技成果转化。要大力发展"三个经济"，拓展枢纽优势，确保宝鸡机场年内开工建设，做好麟游、眉县等通用航空机场建设前期工作，加快推进4条高速公路项目和城际铁路建设。

四是优化营商环境。要着力提高办事效率，树立"产业第一、企业优先"理念，落实负面清单制度，开展行政效能革命和"减证便民"专项行动，推行首问负责、马上就办，着力解决工作节奏慢、效率低的问题；政府既要当好贴心"保姆"，又要当好能看病的"大夫"，做到"企业需要时，政府无处不在；企业不需要时，政府无故不扰"。要纵深推进"放管服"改革，巩固"营商环境提升年"成效，落实全国统一的市场准入清单制度，推进政府服务事项网上审批，确保年底前网上可办率市县不低于70%。要坚决落实减税降费政策，严格执行调整后的制造业、交通运输业、建筑业增值税税率，推行小微企业普惠性减税，降低制造业和工商业用电成本，持续清理规范行政事业性收费。要理直气壮支持民营经济发展，认真落实促进民营经济加快发展的《若干措施》，在公平公正的竞争环境中，帮助民营企业解决好融资难、用地难、留住人才难等问题，做大民营经济"蛋糕"，为全市发展注入"源头活水"。

坚持城乡统筹，扎实推进特色现代农业建设

一是坚持农业农村优先发展。要推动乡村产业振兴，发挥比较优势，深入实施"3+X"农业特色产业工程，加快推进陕果集团现代果业产业化、绿能二期、奶山羊产业研究院等重点项目建设，促进农民增收。要创新乡村社会治理，建强农村基层党组织，选好配强基层"带头人"，深化村民自治实践，提高乡村法治水平，推进乡村德治建设，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。要加快农业农村改革，在积极推进陇县、岐山县农村集体产权制度改革国家试点基础上，其他县区要查漏补缺、高质量完成80%以上的村改革任务。

二是决战决胜脱贫攻坚。要紧盯1.78万人脱贫、43个贫困村退出的年度目标，聚焦"两不愁三保障"薄弱环节，坚持精准方略，下足绣花功夫，切实解决义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等问题。要把防返贫工作摆到更加重要位置，严格落实贫困县摘帽后不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，着力构建防返贫预警监测机制，强化产业就业扶贫和扶志扶智工作，落实易地扶贫搬迁后续措施，做好徐宝扶贫协作、国企合力团、高校和医疗机构定点帮扶等工作，夯实贫困群众稳定脱贫基础。要重视做好非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，完善市级领导包联非贫困县机制，加强对非贫困县脱贫攻坚工作的督促、指导和考核。

三是加强生态环境保护。要深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，严格落实"党政同责、一岗双责"，突出抓好以秦岭、六盘山等为重点的生态环境保护，持续整治乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等"五乱"问题，真正让我们的家园宁静、和谐、美丽。要统筹山水林田湖草系统治理，打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，强化减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿措施，巩固"散乱污"企业治理成效，强化汾渭平原联防联治，加强渭河综合治理，搞好山体、植被、水资源、生物多样性等保护工作，开展土壤污染治理试点，搞好城乡垃圾分类处置，加快推进农村厕所革命，纵深实施城乡环境整治，倡导绿色生产方式和生活方式，努力建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新的美丽宝鸡。

坚定文化自信，扎实加强文化建设

一是用优秀文化成风化人。要突出培育和弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘周礼、秦制和张载关学等优秀传统文化蕴涵的"家国情怀、革故鼎新、诚实守信、民胞物与"等时代价值，引导人民群众爱党爱国、敬业奉献，形成自觉向善的价值观，焕发积极向上的精气神，旗帜鲜明唱响主旋律，让阳光、美好、高尚的思想更好占领阵地。要扎实推进群众性精神文明创建活动，突出抓好凤县新时代文明实践中心试点工作，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培养良好家风乡风行风，彰显诚信友善的城市品格。

二是用公共文化服务群众。要深入实施文化惠民工程，高质量办好全国第十二届书法篆刻展和第九届陕西省艺术节，扎实开展"文化进万家""文化名人讲宝鸡"等品牌文化活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。要提升公共文化服务水平，加快宝鸡大剧院建设，建成市文化艺术中心、市旅游服务中心等一批标志性文化工程，完成市群众艺术馆、图书馆搬迁，抓好扶眉战役纪念馆、宝成铁路博物馆、卧龙文化创意园、申新纱厂工业遗址等红色文化基地建设，新改建旅游厕所141座，基层综合性文化服务中心建成率达到90%以上。

三是用文旅融合做大产业。要紧扣"看中国?来宝鸡"主题，加大文化旅游资源挖掘、包装、策划、营销力度，推进周原遗址、雍城遗址申报世界文化遗产，支持关山草原、九龙山--大水川一体化创建5A级景区，加快推进眉县、太白县创建省级旅游示范县，打响文化旅游品牌。要做大文旅融合产业，深入挖掘北首岭、石鼓文化内涵，高标准抓好西府里、石鼓山等重点文旅融合项目改造提升，筹备办好关山草原音乐节、太白冰雪文化节、眉县温泉旅游节等系列活动，支持发展乡村游、研学游、康养游、红色游、工业游等新业态，吸引更多的国内外游客来到宝鸡、感知中国。要提升服务承载能力，大力推动精品旅游线路、旅游景区、风情小镇的全面建设与提质培优，完善餐饮、娱乐、购物、交通等配套设施，加快星级酒店建设步伐，促进形成以高星级酒店为核心、中档星级酒店为骨干、经济型酒店为基础、民宿客栈为补充的酒店业体系，加速旅游业和医疗、养生、会展、文体等产业融合发展。

坚持共建共享，扎实做好保障和改善民生工作

一是让人民群众生活更宽裕。要把稳就业摆在突出位置，做好高校毕业生、退役军人、农民工和停产半停产企业职工等重点群体就业工作，强化对外贸易重点企业用工监测，积极防范化解结构性失业风险。要提高城乡居民收入，健全职工工资正常增长机制，增加居民财产性收入，确保居民收入增速高于经济增速。

二是让人民群众生活更幸福。要大力发展社会事业，全面深化教育综合改革，统筹城乡义务教育均衡发展，搞好职业教育和特殊教育，推动教育、卫生等优质资源加快向高新区、港务区、蟠龙新区布局。要全面提升保障水平，实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，认真落实低保、优抚、救助等政策，推进社会保障提标扩面，织牢织密群众幸福生活的网底。要切实办好民生实事，加快老旧小区改造，实施装配电梯、供暖供气、绿化亮化、便民服务、集贸市场等一批设施改造提升项目，努力把涉及群众出行、休闲、购物、停车、如厕和物业管理等基本需求满足好。

三是让人民群众生活更安心。要高度重视防范化解安全生产领域的风险隐患，深刻汲取榆林"1?12"煤尘爆炸事故教训，清醒认识当前我市安全生产面临的特殊复杂形势，时刻紧绷安全生产之弦，扎实开展危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、森林防火等重点领域安全隐患排查整治，严格控制危险源，严防重特大事故发生。要深入推进扫黑除恶专项斗争，继续落实好中央督导组"五个再一遍、三个大起底"要求，突出重攻方向，掀起强大攻势，加快建设更高水平的平安宝鸡。要统筹做好政治、意识形态、经济、民生等领域重大风险防范化解工作，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，扎实开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等行为，努力为人民群众创造更加安全稳定的社会环境。

坚持实干担当，扎实落实全面从严治党

一是把政治建设摆在首位。要以即将开展的"不忘初心、牢记使命"主题教育为契机，按照"守初心、担使命，找差距、抓落实"的总要求，推动全市党员干部读原著、学原文、悟原理，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，切实增强践行"四个意识""两个维护"的思想自觉和行动自觉。要把落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署作为党内基本政治规矩，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。

二是增强干事创业的责任感、使命感、紧迫感。要有实干担当的精神，没有激情，冲劲不够，局限于条条框框、经验主义，习惯于不出头、差不多、当中游，是当前我市干部队伍存在的突出问题。要敢于打破僵化思维和固有模式，主动在国家战略、省级规划、全市大局中找机遇、找定位、找任务，学会在环保、安全等硬约束条件下谋划推动工作，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握工作主动权。要有埋头苦干的韧劲，始终牢记所有成绩都是干出来的，必须苦干、实干、拼命干，勇于挑重担子、啃硬骨头、接烫手山芋，把精力凝聚到发展上，把本领施展到干事上，抓铁有痕、踏石留印。

三是提升各级党组织的组织力。要认真贯彻《中国共产党支部工作条例》，强力推进软弱涣散基层党组织整顿，加强党组织对各领域基层组织的政治领导，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，提升党支部引领发展、脱贫致富、服务群众的能力。要选好党组织带头人，加大从致富能手、外出务工经商人员、本地大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度，加强第一书记选派，提高村支部书记和村委会主任"一肩挑"比例。要严格党员管理，实施源头培养工程，严把发展党员入口关，探索党员全员培训，深化党员承诺践诺，引导党员增强党的意识和组织观念，在各项工作中更好发挥先锋模范作用。

四是驰而不息改进作风。要坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实中央《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，从精文简会抓起，严格执行省委"十条措施"，下决心改进文风会风，统筹规范各项督查检查，让基层干部静下心、腾出手，全力以赴抓落实。要持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则和省、市委实施办法，把思想教育、违纪查处、制度约束结合起来，紧盯重要时间节点加强明察暗访，严肃处理公款吃喝旅游、大办婚丧喜庆、滥发津补贴、利用名贵特产类资源谋取私利、违规收送礼金的人和事，严肃问责影响全市发展大局的县区、部门和责任人。

五是持之以恒正风肃纪。要落实从严治党主体责任，紧盯重点领域和关键少数，加强党内监督，履行"一岗双责"，始终坚守底线，用铁的纪律、严的要求，确保党和人民赋予的权力不被滥用。要继续以零容忍的态度重拳反腐，从群众身边的腐败问题和不正之风查起，结合惩治基层"蝇贪"，持续深化扶贫领域、生态环保、涉黑涉恶、作风和腐败问题专项治理，发现一起，查处一起，绝不姑息。要加强警示教育，以宁建国、何宏年、刘怀亮等严重违纪违法案件为镜鉴，推进"以案促改"，强化巡视巡察，用好监督执纪"四种形态"，抓早抓小、防微杜渐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

在市委十二届六次全会上的讲话

上半年经济运行情况

今年以来，全市上下围绕"稳中求进"工作总基调，积极应对经济下行压力，坚定不移推进高质量发展，全市经济呈现"总体向好、增速放缓、压力增大"的特点。

"总体向好"

一是工业基本面保持稳定。全市35个行业大类中，27个行业增加值实现增长，铁路、航空航天等14个行业增速超过10%。二是消费保持较快增长。全市实现社会消费品零售总额438.1亿元，增长10%；接待游客人数和旅游综合收入分别增长23.2%和24.5%。三是重点项目建设稳步推进。540个重点项目开工484个，开工率82.82%，完成年度投资606.6亿元，占年度计划55.6%。四是农业生产稳定增长。夏粮产量达到83.23万吨，增长3.4%，实现农业增加值51亿元，增长4.3%。五是先行指标运行稳定。工业用电量增长4.3%，公路客货运输周转量增长5.5%。金融机构人民币各项存贷款余额分别增长14.6%、11.7%，社会融资规模存量2204.03亿元，增长19.5%。六是就业局势基本平稳。全市城镇新增就业2.2万人，城镇登记失业率2.96%，低于省控指标1.34个百分点。七是新动能新业态快速成长。全市新登记各类市场主体1.8万户，发展省级科技企业孵化器4个、众创空间3个、高新技术企业18户。八是经济结构不断优化。第三产业增加值占GDP比重达到34.4%，比上年同期提高2.4个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.4%，收入比2.69，比上年同期缩小。

"增速放缓"

一是地区生产总值增速回落。全市实现地区生产总值999.1亿元，增长1%，低于全省4.4个百分点。二是工业生产低位运行。全市规模以上工业总产值和增加值分别下降0.4%和4.9%。凤县秦岭矿山25户企业停产、23户企业减产，陇县秦源煤业闭矿，以及吉利汽车4-5月技改停产，分别造成工业产值缺口129.3亿元、24.9亿元和30亿元，仅此下拉工业总产值增速13个百分点、GDP增速5.5个百分点。三是固定资产投资低速增长。受宏观形势、土地、环保、资金以及市场主体投资意愿下降等因素影响，全市固定资产投资增长1.9%，民间投资增长3.8%。四是财税收入增速放缓。受减税降费政策影响，全市完成各项税收收入130.3亿元，增长1.4%；完成地方财政收入51.14亿元，增长4.6%。

"压力增大"

一是经济运行外部环境趋紧。中美经贸摩擦仍在持续，国内经济下行压力加大，经济发展的不确定因素增多。二是部分区域、行业影响持续。凤县矿山企业停产减产、陇县秦源煤业闭矿，对有色金属矿采选业、有色金属冶炼和加工业造成的影响，以及市场变化对汽车、专用设备制造等行业产生的影响，全年存量工业产值将减少358亿元。目前，可预期的新增工业产值273亿元，达到去年工业产值水平仍有85亿元缺口。三是固定资产投资增长动力不足。可实施的财政投资项目有所减少，招商引资难度加大，重点项目建设要素保障困难增多，施工项目和储备项目同比下降。四是资金保障压力加大。财税收入增速放缓，刚性支出不断增加，"保工资、保运转、保民生"的压力增大。政府融资难度加大，企业贷款难、贷款贵的问题依然突出。

上半年，全市经济增长放缓，既有宏观环境、政策、市场等多重客观因素影响，也有我市坚持高质量发展，主动推进经济结构调整形成的短期影响。当然也有我市长期积累形成的经济结构、增长点培育，以及工作落实等内在因素的影响。面对今年复杂多变、困难较多的形势，我们坚信，只要大家坚定信心和决心，齐心协力奋战下半年，就一定能克服困难，取得相对较好的结果。

下半年主要工作

下半年，全市上下要把稳增长作为突出任务，深刻领会习近平总书记"抓重点、补短板、强弱项"工作要求，认真贯彻落实中省各项决策部署，立足当前，着眼长远，聚焦难点、堵点，努力做到抓重点、重点抓，精准施策、务求实效。

一要突出工业增长

工业对全市经济稳定增长起决定性作用。要狠抓存量企业达产达效。进一步完善工业稳增长有关政策措施，坚决清理取消各类于法、于政策无据，影响企业正常生产的各项限制性要求。要支持吉利汽车、东岭锌业等生产下降企业促销稳产，力促停产、半停产企业能够复工的尽快复工，环保整治达标企业尽快复产。设立企业发展突出贡献奖，激励有市场、有订单的企业开足马力生产，能超则超、以超补欠。要加快新增产能释放。突出抓好总投资380亿元的143个工业重点项目建设，对建成项目进行跟踪服务。有关县区要重点抓好园子沟煤矿联合试运转、青啤15万吨纯生生产线、陕汽商用车、汉德车桥、法士特-伊顿轻型变速器等70多个项目的建成投产工作。要下势构建新支柱。推动省市共促宝鸡制造业高质量发展战略合作协议落实，全力支持陕汽、吉利等整车生产，吸引更多零部件企业落户宝鸡。要深度融入高铁"走出去"战略，加快中铁高铁装备科技产业园、中车轨道交通产业园等项目建设。要加快宝钛等龙头骨干企业技术改造和产业升级，跟踪落实钛博会签约项目，进一步壮大钛产业规模。要积极推进西凤3万吨制酒、3万吨制曲等项目，努力打造百亿西凤。要扎实推进90万吨甲醇、关山风电和坑口发电等项目，延伸能源化工产业链条。要着力推进智能制造项目，加速发展物联网、大数据、节能环保等产业。要大力发展总部经济，支持建筑企业转型升级，切实抓好各类规上企业培育，努力形成一批新的优势产业布局。

二要狠抓项目建设

下势扭转项目少、特别是大项目少的局面。要着力加快在建项目进度。认真落实项目建设"五个一"工作机制，确保建设滞后项目在三季度赶上时序进度，未开工项目在8月底全部开工。出台、完善国家综合交通枢纽及生产性物流枢纽规划，市交通局要加快推进银昆高速宝鸡至坪坎段、眉太高速、太凤高速等项目建设。宝鸡港务区管委会要加大协调力度，突出抓好宝鸡机场、综合保税区等项目建设。市发改委、交通局要积极推进宝汉巴南铁路、宝鸡至法门寺城际铁路前期工作。市住建局要加快蟠高快线及团结、钛谷、清溪、陈仓、虢镇5座渭河大桥的开工，力争植物园、联盟、陆港3座渭河大桥近期建成通车。市职业技术学院、卫健委、文旅局、宝鸡文理学院、投资集团公司要切实抓好市职业教育实训中心、图书馆、市精神卫生中心、宝鸡大学、市文化艺术中心等项目建设。各县区要全面抓好有关重点项目建设，岐山县特种车专用车生产基地、扶风诺泰包装产业园、眉县特种面料生产线、陇县苏陕工业园标准化厂房、千阳锂离子电池负极材料二期、金台工业园创新转型示范区、渭滨机床工具产业园、高新区智能制造产业园等重点项目要按期完成建设任务。要切实推进大项目招商。各县区、各有关部门要狠抓"产业招商年"各项任务落实，围绕重点产业开展精准招商。要抢抓国家投资机遇。围绕新时代推进西部大开发、关中平原城市群建设、"中国制造2025"等政策，精心策划包装一批重大项目，争取更多项目进入中省盘子。

三要努力扩大消费

要持续做火做旺旅游，加快推进太白县、凤县5A级景区县城建设，创建太白山国家级旅游度假区，抓好关山草原、大水川等景区的标准化建设管理。要持续挖掘消费潜力，认真贯彻落实中省激发居民消费潜力的政策措施，推进国家电子商务示范市创建，进一步扩大汽车、家电产品消费。精心策划一批城市片区综合开发项目，吸引更多大企业集团参与城市商业综合体、大型商圈建设，引进知名商业品牌，促进消费升级。积极申报省级步行街改造提升项目，大力发展夜间经济，切实优化消费环境。要持续促进外贸增长，加快"海外宝鸡"建设，开拓欧洲、南美及"一带一路"沿线新兴市场，实施好宝光股份、宝鸡机床境外项目，争取宝鸡钢管阿拉木图生产线投产。创建省级外贸出口示范基地，降低外贸企业进出口成本，支持外贸企业发展。

四要促进农业增产、农民增收

全面推进乡村振兴战略，以实施农业"3+X"工程为重点，继续深入开展农业结构调整大会战，产业结构调整各县区必须明确主攻方向、年度任务。要加快推进陕果集团现代果业产业化、绿能二期、奶山羊产业研究院等重点项目建设，大力发展设施农业，力争陈仓区、凤翔县、扶风县进入全省千亿级设施农业支持范围，扶风县法门镇和陈仓区慕仪镇入围国家产业强镇，麟游县酒房镇、岐山县孙家村、扶风县西渠村入选全国"一村一品"示范村镇，太白县高山蔬菜等园区晋级省级现代农业产业园。要持续拓宽农产品销售渠道，不断做大做强猕猴桃、苹果、高山蔬菜、食用菌等农产品出口基地规模，引领带动更多的宝鸡优质农产品走出国门。要加快7个市级农产品加工园区基础设施建设，促进更多项目落户落地。

五要向改革创新要动力

要深刻学习领会习近平总书记关于"发展是第一要务，人才是第一资源,创新是第一动力"的重要论述，全面落实省委、省政府关于推进高质量发展的实施意见。加快烽火西电通信技术研究院、陕西智能纺织装备研究院等研发平台建设，充分发挥好激光加工、增材制造等已建成平台的作用，年内新增各类科技型企业20户以上。加强与高校产学研合作，开展关键技术攻关、高端人才引进，提升产业核心竞争力。要积极推广宝钛"1+N"改革模式，稳步推进国有企业混合所有制改革，促进企业做大做强。要加快开发区改革，实行分类管理，进一步理顺管理体制，创新运营机制，完善融资、薪酬等制度，激发内生动力和活力。实行开发区专项考核，全面提高开发区发展速度与质量。

六要聚力打好三大攻坚战

全面落实"五大发展理念"，持续做好污染防治、脱贫攻坚、风险防范工作。脱贫攻坚要坚持标准不降、力度不减，既要高质量完成今年脱贫攻坚政治任务，又要注重促进农业农村加快发展。要切实做好政府债务、金融风险、非法集资排查化解工作。要依法依规打好蓝天、碧水、净土、青山四场保卫战，铁腕推进治污降霾，深入实施蓝天保卫战2019年度工作方案和秋冬季攻坚方案，强化重点行业污染治理和环境监管，确保完成煤改电、煤改气任务。要抓好"散乱污"企业清洁化改造，加快企业搬迁入园。要全面落实河长制、湖长制，加快推进中小河流治理、污水处理厂建设及提标改造，坚决杜绝偷排乱放行为。要依法保护秦岭生态环境，重点围绕治理"五乱"问题，扎实开展专项巡视问题整改，不断巩固秦岭专项整治成果。

全力做好服务保障

有效应对经济下行压力，完成全年目标任务，关键在各级领导干部，重点在强化服务，核心在抓好落实。

一要进一步优化营商环境。持续深化放管服改革，营造有利于企业发展、项目投资的良好环境，确保我市营商环境建设进入全省第一方阵。要加快相对集中行政许可权改革，做好行政许可事项划转移交工作，加强集中审批与监管协调联动，市县行政审批局工作尽快实现正常运转。要大力推进互联网+政务服务，规范再造办事流程，力促高频事项实现"不见面审批"或"最多跑一次"，年底前政务服务事项网上可办率达到70%以上。要深入推进工程建设项目审批制度改革，实现工程建设项目统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，政府投资、社会投资建设项目审批时限分别压缩至120个工作日、90个工作日以内。要全面落实国务院减税降费政策，推行涉企收费目录清单制度，切实减轻企业负担，全年降低企业运行成本30亿元以上。要深入开展优化提升营商环境五大专项行动，规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实取得实效。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，把好红线、守住底线，严肃处理各类破坏投资环境的人和事，推进更高水平平安宝鸡建设。

二要进一步强化要素保障。落实好市级领导包抓行业龙头、县级领导包抓前30户规上企业、千名干部包抓千户企业等工作要求，及时处理好企业发展中的各类问题。要做好用地保障，市自然资源和规划部门要尽力争取土地指标，用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策，盘活存量土地，做好市域内指标交易工作，园区重点项目不能因为用地问题出现停滞。要做好用电保障，市发改委等部门要加快实施电力直接交易，扩大直供电交易规模，落实一般工商业电价再降低10%政策。要做好用气保障，市发改和住建部门要积极争取用气指标，加强天然气气源储备和供应，确保用气高峰期供应充足。要做好环评保障，市生态环境局要为重大基础设施、民生工程和重大产业项目开辟绿色通道，切实提高环评的质量和效率。要做好资金保障，财政部门要牵头做好盘活存量资源工作，用好各类产业发展专项资金，做好国家政策性资金的争取工作。用好多层次资本市场，大力推进企业上市、融资租赁等工作。金融机构要积极争取信贷规模，创新金融产品，允许符合条件的制造业企业"无还本续贷"，推行信用担保，对暂时有困难但有市场竞争力的民营企业，不得随意停贷、压贷、抽贷、断贷。

三要进一步狠抓工作落实。坚持发展第一要务不动摇，正确处理好稳增长与其他工作的关系，坚决整治官僚主义、形式主义，切实减轻基层负担。要突出工作重点，坚持问题导向，主要领导主动带头，坚决克服一般性部署安排，减少一般性应酬，静心聚力谋发展。要不忘初心勇担当，加强学习会担当，实事求是敢担当，以务实高效的作风切实保障各项工作真真正正抓在实处、落在实处。

在市委九届四次全会上的讲话

2019年7月30日

同志们：

这次市委全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话、对我省重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届五次全会精神，《中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见》《中共黑龙江省委关于贯彻"八字方针"深化改革创新推动经济高质量发展的意见》，审议通过了《中共七台河市委关于贯彻<中共黑龙江省委关于贯彻"八字方针"深化改革创新推动经济高质量发展的意见>的实施意见》《中国共产党七台河市第九届委员会第四次全体会议决议》，进一步凝聚了思想共识、明确了目标任务、坚定了信心决心，必将有力推动七台河转型发展、全面振兴全方位振兴。

党的十九大以来，习近平总书记多次就高质量发展发表重要讲话，作出"解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展""推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的基本要求"等重要论述，深刻阐述了高质量发展的重大意义、重点任务、机制保障、动力支撑等问题，进一步指明了新时代推动高质量发展的努力方向。省委十二届五次全会对贯彻落实"八字方针"、深化改革创新推动高质量发展进行了安排部署，全省工业强省暨产业发展大会对加快推进工业强省建设，促进产业高质量发展提出了具体要求。我们一定要认真学习领会、坚决贯彻落实，坚定不移推动高质量发展。下面，就贯彻落实好这次全会精神，我再讲四点意见。

一、坚定不移走好高质量发展之路，必须顺应发展大势，认清重大意义

省委十二届五次全会阐述了高质量发展"三个意味着"的科学内涵，我们要深刻领会、准确把握，以高度的责任自觉和使命担当，推动七台河经济高质量发展。

　第一，高质量发展是推动经济增量提质的必然要求。推动高质量发展，对城市转型发展、全面振兴全方位振兴有着十分重要的意义。当前，我市正面临增量提质的双重艰巨任务，从全市主要经济指标看，经济增长形势比较严峻、不容乐观，主要是经济总量偏小、产业层次偏低、龙头骨干企业偏少，特别是受淘汰煤炭行业落后产能等因素影响，工业增速下滑较大，主要经济指标完成情况与全年预期对表，还存在较大距离。推动经济高质量发展，既要通过量的快速增长推动质的全面提升，又要在质的提升中实现量的有效增长，确保经济持续健康发展。

第二，高质量发展是推动产业转型升级的战略举措。推动高质量发展，是大势所趋、发展所需。当前，我市煤化工等资源依赖型产业比重仍然过大，煤、焦、电、化占规模上工业比重90%以上，非煤产业整体发展水平较低，战略性新兴产业培育发展不快，替代产业支撑能力不足，新旧动能转换缓慢；新建项目短期内还难以形成真正的经济增长点；资源环境的承载能力大大收紧，传统发展模式已经很难适应新时代发展要求。这些都是经济发展质量不高的表现。我们只有按照高质量发展要求，把工作重点放在推动产业转型升级上，才能实现经济规模更大、结构更优、质量更高，为转型振兴发展打下坚实基础。

　第三，高质量发展是保障和改善民生的根本所在。高质量发展的最终目的是实现人民生活的高质量。当前，我市民生领域还存在一些欠帐和短板，就业质量不高、公共服务供给不足、养老、医疗、教育等给群众带来的负担还比较重，城乡居民收入还需进一步提高。与此同时，人民群众要过上美好生活的愿望愈加强烈，对就业、医疗、教育、环境、收入、保障等领域的个性化、多样化需求不断升级。我们只有抓住经济发展相对落后这个根本症结，大力发展经济，形成优质、高效、多样化的供给体系，提供更多优质产品和服务，满足群众各方面需求，才能让群众有更强的获得感幸福感安全感。

　二、坚定不移走好高质量发展之路，必须把握总体要求，明确主攻方向

"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，是深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展管总的要求，是实现七台河转型发展、全面振兴全方位振兴的必由之路。我们要坚定小城市有大作为的信心和决心，树立目标导向，找准主攻方向，着力培育竞争优势，扎实推动经济高质量发展。

一要把握经济发展的基本趋势。党的十八大以来，党中央坚持适应把握引领经济发展新常态，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。党的十九大着眼新时代经济发展特征，作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断。去年中央经济工作会议首次提出"八字方针"，这是党中央立足新时代实现高质量发展确定的，是对深化供给侧结构性改革的最新定调。围绕落实这一方针，党中央制定出台了大规模减税降费、支持东北振兴、加快民营经济发展等政策。省委也出台了推动经济高质量发展、支持四煤城转型发展意见等系列政策，特别是全省工业强省暨产业发展大会，着眼推动产业高质量发展，出台了实施"百千万"工程的决定。这一系列重大决策，是中央、省委准确把握我国、我省现阶段经济运行主要矛盾作出的。从我市来看，整顿关闭小煤矿、大力降低企业税费负担、积极发展新兴替代产业，推动供给侧结构性改革取得了初步成效。但长期以来形成的供给体系还没有根本改变，煤矿关闭造成的经济增长下行压力较大，长期积累的结构性问题开始凸显，这些问题表象上是速度问题，实质则是结构问题。实现经济高质量发展，根本出路是通过供给侧结构性改革，提高全要素生产率，向价值链高端迈进。我们要认清形势、坚定信心，根据国内外形势、市场需求以及资源条件变化，调整完善推动转型振兴的新举措、新机制，把"八字方针"贯穿于经济发展的各个方面和全过程，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路。

二要找准制约发展的主要矛盾。中央经济工作会议提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，供给体系不适应需求结构变化，从而导致经济循环不畅，这一问题在我市尤为突出。从我市看，"老字号"和"原字号"产业产品多、占比高，"新字号"产业产品少、总量小，对经济发展的带动作用发挥还不足，提升产业链水平需要用更大气力；带动力强的规上企业数量还比较少，增强微观主体活力、壮大民营企业还需要下实功夫；现代市场体系还不健全，金融服务实体经济的能力还不强，中小微企业融资难融资贵等问题还依然存在。我们要坚持问题导向、抓住制约我市转型发展的主要矛盾，细化落实供给侧结构性改革"八字方针"，加快补齐体制机制、产业结构、营商环境和思想观念等短板，有效破解经济总量小、产业结构单一、发展速度缓慢、创新动力不足等问题，加快推进产业转型升级、推动新旧动能转换，实现经济增量提质。

三要明确转型振兴发展的根本路径。习近平总书记指出，推动高质量发展，就是建设现代化经济体系，这是我国发展的战略目标。实现这一战略目标，必须牢牢把握高质量发展的要求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。对于七台河来说，推动城市转型振兴发展必须巩固"三去一降一补"成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，这是转型发展的必由之路，决不能半途而废。具体来说，就是要以市场需求为导向，以群众需求为中心，不断培育壮大接续替代产业、构建现代产业体系，推进城市转型振兴，保证经济稳步增长，满足人民群众对美好生活的向往。我们要按照高质量发展要求，聚焦提高供给质量这个主攻方向，牢牢把握发展实体经济这个着力点，大力实施"工业强市、民营富市、生态立市、创新兴市"和乡村振兴战略，全面深化改革扩大开放，扎实推进"六大重点产业"向集群化、集约化、高质化方向发展，积极构建协同发展的现代产业体系，切实增强经济高质量发展的动力活力。

　三、坚定不移走好高质量发展之路，必须突出工作重点，抓好任务落实

准确把握当前我市经济发展的新形势新任务，把高质量发展要求落实到经济发展各方面各领域，扎实迈出高质量发展新步伐。

　一要挖掘转型发展潜力。《实施意见》提出，到2025年全市地区生产总值在2017年基础上实现倍增，非煤产业比重达到60%以上。实现这些目标，难度一定有，但我们更要看到已经体现、正在显现和将会出现的优势、潜力和希望。我们全力推进产业项目建设，今年推进的50个重点产业项目中，涉煤项目仅有7个，占比14%；新材料新能源项目13个，先进制造业项目8个，生物医药项目7个，占比56%；超亿元以上项目39个，占比达到78%。特别是联顺生物制药、中瑯生物、石墨烯新材料等大项目建成投产后，将发挥极大拉动作用。我们坚持创新兴市，与清华、北大、哈工大、省工研院、省科学院等院校和科研院所的产学研用合作不断深化，科技型企业不断壮大，科技成果不断转化，必将为全市经济增长注入新动力。同时，机械制造、再生资源利用和绿特色农业等产业的优势和潜力将陆续释放，可以形成新的经济增长点。我们继承和发扬发展民营经济的优秀基因、优良传统，认真落实"黄金十条"系列政策，全力扶持民营企业做大做强做优，力争到2025年全市规上企业突破150户，经济总量不断做大。我们要保持战略定力，坚定必胜信心，抢抓发展机遇，认真落实好国家支持东北地区深化改革创新推动高质量发展和省里支持四煤城转型发展意见等政策，积极在传统产业中深挖潜力，下更大的力气培育新兴产业，把优势和潜力转化为发展成果，为高质量发展开辟新空间，既定的目标就一定能够实现。

二要推动产业转型升级。习近平总书记指出，推动经济高质量发展，要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优。《实施意见》深入落实工业强省建设要求，围绕主动对接"百千万"工程、加快产业结构优化升级、全力推进产业项目建设、坚定不移扩大招商引资4个方面作了详细部署，目的就是要通过实施"工业强市"战略，切实壮大我市经济总量，为转型振兴提供有力支撑。要以产业转型升级为主攻方向，按照省"百千万"工程"1+7+N"规划体系，研究制定产业发展实施方案，充分发挥我市主导产业发展优势，全力打造现代煤化工、新材料新能源、生物和医药、制造和再制造、高端食品与绿特色农业、文旅与现代服务业"六大重点产业"集群，提升产业层次和规模。要持续在招商引资上聚焦发力，今年是全省"招商引资年"，我们要围绕"六大重点产业"，精准编制产业招商地图和产业链招商行动计划，开展靶向招商、专业化招商、市场化招商和委托招商、以商招商、平台招商，在招大引强上取得新突破，积极引进一批生成速度快、科技含量高、产业链条长、带动作用强的大项目。要抓实产业项目建设这个"一号工程"，抓住项目建设黄金施工期，开展百日会战，严格落实重点产业项目"四帮四保"制度，突出强化项目建设要素保障，指定专人、专班提供"全流程"服务。要推动项目、企业向重点园区集聚，提升产业集中度，促进产业集约发展。要加强工作调度，制定考核办法，以旬保月、以月保季、以季保年，全力推动重点产业项目建设，以高质量项目支撑高质量发展。市里专门成立了联顺生物、江河园区等重大项目专班，相关责任领导要发挥作用，靠前指挥，协调解决项目建设中存在的问题，确保项目早日建成投产。