在2022年城市管理工作会议上的总结讲话
开拓创新勇毅前行
全面提升城市精细化管理水平
--在**县城管执法局2022年工作部署暨党风廉政建设会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开2022年度工作部署暨党风廉政建设会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神，认真贯彻落实省、市、县"三会"和经济工作会议、全市住房城乡建设暨党风廉政建设工作会议精神，全面总结2021年工作，安排部署2022年任务，进一步统一思想，认清形势，明确目标，提振精神，以"开局就是决战、起步就是冲刺"的姿态，踔厉奋进，笃行不怠，全力抓好各项工作任务，不断开创城市管理工作新局面。刚才，传达了全市住房城乡建设暨党风廉政建设工作会议精神，通报了2021年度目标任务完成情况，表彰了先进股室和先进个人。首先，我代表局党组，向受到表彰的先进股室和个人表示热烈的祝贺，希望大家珍惜荣誉，再接再厉，在新的一年里取得更大的成绩。下面，我讲三个方面的意见。
一、抓重点，破难点，2021年城市管理工作取得新成效
2021年，在县委、县政府的坚强领导下，我们紧紧围绕城市管理中心工作和年度目标任务，深入践行"大城管、细服务"工作理念，以"绣花"功夫持续推进城市管理"科学化、精细化、法治化、联动化、信息化"，夯实基础、打造特色、提高效能、突破创新，城市管理各项工作有序推进、成效明显。
1.全面从严治党持续深入。一是全面加强思想政治建设。采取中心组学习、集中学习、"三会一课"、主题党日活动等方式，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话精神，学思践悟、知行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、省市和县委、县政府决策部署落到实处。二是扎实开展党史学习教育。通过研讨交流、专题党课、办读书班等方式，扎实开展以党史为重点的"四史"教育。坚持把学习党史同解决实际问题相结合，加大城区及周边露天烧烤、焚烧秸秆、噪音扰民、私建彩钢棚等违规行为整治力度，落实"为群众办实事"7件，51名党员个人实事全部办理完成，达到了"学党史、悟思想、办实事、开新局"的预期目标。三是深入推进支部建设标准化。以"甘肃党建"平台为依托，认真落实"三会一课"、主题党日、组织生活会、民主评议党员等党建工作制度，继续深化"构建和谐城管，营造山丹优美城市环境"党建品牌创建活动，着力激发党支部工作活力，不断增强党员干部赓续精神伟力、笃定实干前行的使命担当。四是不断完善党风廉政防控体系。采取廉政承诺、廉政谈话、廉政教育等形式，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实中央八项规定精神，全面加强城市管理执法、行政审批事项、财经纪律落实等重点环节和班子成员日常监督，综合运用执纪监督"四种形态"，持续加强作风建设，健全完善干部考核、财务管理、请销假等制度，以严明的纪律保障城管执法工作顺利开展。
2.服务保障大局坚强有力。一是全力打好疫情防控阻击战。坚决服从服务于全县疫情防控大局，全力配合开展卡口值守、车辆排查、流调溯源、防疫宣传等志愿服务工作。强制关停城区内所有临时便民市场经营点和流动商贩销售点，严格管控主次干道、公共场地、人群聚集背街小巷等重点区域，以"管好一片区域、守护一方平安"的政治责任，逆势而上，主动作为，为打赢疫情防控阻击战贡献了城管力量，彰显了城管担当。二是深入实施城市更新十大专项行动。建立多部门联动执法工作机制，持续开展交通秩序、"门前六包"、城市污染和违建、烟花爆竹燃放治理四大联合执法大会战，市容市貌明显改善，城市形象品位大幅提升。三是积极推进环境卫生整治专项行动。充分发挥城管部门牵头抓总的职能作用，结合创建国家卫生县城，过细工作安排，明确部门职责，强化联动配合，成立8个排查整治小组，以环境卫生、市容市貌、交通秩序、道路设施、违法建筑为重点，扎实开展环境问题排查整治，城区街道整洁靓丽，环境卫生长效机制初步建立，人民群众环保意识明显增强。
3.城市日常管理更加精细。一是狠抓市容市貌整治。严格落实"门前六包"责任制和"周五月末"环境卫生集中整治制度，实行集中排查、错时执勤、巡查值守和无缝隙监管相结合的方式，对流动摊点、店外经营、占道经营、临时性商业活动等城市管理"顽疾"进行集中治理。签订"门前六包"责任书3000多份，清理店外和占道经营1720余处。二是规范市场经营秩序。按照"因地制宜、方便群众、疏堵结合"的要求，在城区规划设置9处便民市场和2处早晚市，设置6处临时性年货市场，引导各类摊点入市规范经营，有效解决了长期困扰的"马路市场"和"流动摊贩"两大难题。三是实施违建广告清理。以"零容忍"的态度，严查城市规划区内违建行为，加大户外广告、户外匾牌清理整治力度，清除视觉污染，打造靓丽城市。排查整治违建行为36起，拆除广告牌957块，清理乱贴乱画800余处。四是深化环境污染整治。加大露天烧烤、扬尘污染、运输流体、散装货物车辆和焚烧行为管控力度，查处3起渣土车抛洒违法行为，督促20个建筑施工单位落实降尘除尘措施，督促55户餐饮服务单位安装高效油烟净化设施。
4.创新工作机制亮点频闪。一是全力推行"街长制"管理模式。将县城规划区划分为6个网格，设置"街长"公示牌24块，实行"街长吹哨、部门报到"工作机制，建立"蓝黄红"三色督办制度，采取"定期巡检→专项协调→跟踪督办→监督考评"闭环式管理模式，真正把突击抓变成长效管，集中治理变成日常规范。二是开展示范街区创建试点。按照"一街一品"的原则，对城区7条主街道门头牌匾进行统一改造提升，以城市新区艾黎大道为首个试点，划定机动车停车位292个，非机动车停放位750平方米，拆除灯箱广告后改装悬挂大红灯笼210串，统一制作门头牌匾306块。充分发挥示范效应，以点带面，推动城市管理更加精细，城市品质持续提升。三是建立城市管理联合执法机制。加强与公安、生态环境、市场监管、自然资源、应急管理等部门的协调联动，建立了多部门联合执法机制，精准锁定、集中攻坚解决"门前六包"、城市污染和违建、烟花爆竹燃放、交通秩序等城市管理难点、堵点、痛点问题，形成了破篱除藩、根治顽疾的强大工作合力，有效提升了城市管理整体效能。
5.智慧城市建设取得突破。一是全面实施智慧城管建设。按照"统一规划设计、统一技术标准、统一受理交互、统一服务支撑"的要求，全面启动建设城市综合管理服务平台。数据体系建设、应用体系建设、硬件部分的安装配备及系统对接调试、操作人员培训工作已完成，目前，城市综合管理服务平台已进入试运行阶段，涉及城市管理问题已经开始通过平台进行案件办理。二是全面推进智慧城市停车项目。计划投资720万元，分三期在城区各路段划定停车位，将现有的停车场逐步进行信息化改造，明确收费主体，实现无人值守、智能诱导、无感支付。目前一期已完成1472个停车泊位画线工作，仁和中路、仓房街、文化街、胜利街、隍庙街、政通路、政法路7条道路200个车位现已投入运营，有效缓解了"停车难"问题。
6.依法行政水平显著提升。一是强化执法业务培训。制定法制培训计划，创新法制培训模式，编印了《城市管理执法常用法律法规汇编》，通过法治讲座、专家讲法、以案释法等形式，全面提高执法能力水平。二是深化"放管服"改革。深入开展深化"放管服"改革优化营商环境提质提标年活动，简化办事程序，优化政务服务，激发市场活力。全年办理行政许可511件，办结率、群众满意率均达到100%。三是严格落实"三项制度"。强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，在行政执法一般程序案件中全面落实法制审核程序，对重大执法案件严格实行法制审核。累计行政处罚96起，当场处罚79起，下达《行政处罚决定书》17起,组织开展重大行政执法决定法制审核3起，未出现一起行政复议和行政诉讼案件。
同志们，过去一年，我们始终坚持党的领导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在城市管理领域不折不扣予以落实。全局党员干部的"四个意识"进一步增强,展现出衷心拥护"两个确立"、忠诚践行"两个维护"的政治素养。过去一年,我们始终坚持以人民为中心的发展思想,用心用情用力把城市管理各项工作落实落细落小,千方百计解决人民群众的操心事、揪心事、烦心事,为民情怀和服务意识已深深植根党员干部的思想头脑中,全局上下形成了凝心聚力、干事创业、争先进位的浓厚氛围。过去一年,我们始终坚持驰而不息改进作风,久久为功,常抓不懈,把加强党风廉政建设贯穿各项工作始终,作为推动城市管理事业发展行稳致远的重要保证,干部作风有了根本转变,精神面貌得到极大提升。
这些成效的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委、县政府的坚强领导，也得益于有关部门单位的大力支持和积极配合,更得益于全局干部职工的辛勤劳动和艰辛付出。在此，我谨代表局党组，向辛勤工作、默默奉献的全局干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、观大局，察大势，充分认识城市管理面临的新形势
当前，我国已经进入新发展阶段，城市的发展已由过去大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从"有没有"转向"好不好"，进入城市更新的重要时期。我县城镇化率偏低，正处于推进城镇化加速与提质并重的关键阶段，城市管理的整体性、系统性、宜居性和包容性不足，城市治理中的风险问题比较突出。我们要深刻认识城市管理面临的新形势、新问题，牢牢把握城市管理的新机遇，时刻保持强烈的忧患意识和对标意识，以"等不起"的紧迫感、"坐不住"的责任感、"慢不得"的危机感，不忘初心，勇担使命，为谱写新时代更加绚丽出彩的山丹城市管理篇章贡献力量。
1.对标城市管理高质量发展，要有"等不起"的紧迫感。优质高效的城市管理，承载着人民群众对美好生活的向往，是城市现代化的重要组成部分。我们要牢牢把握"十四五"重大战略机遇，自觉肩负起高质量管理城市的历史使命，迅速行动起来，主动迎接挑战，真抓实干，踏实苦干，按照习近平总书记"城市管理应该像绣花一样精细"的指示要求，以精细化的城市管理打造高质量的城市环境。
2.对标城市管理年度任务，要有"坐不住"的责任感。今年县委县政府明确要求，要实施城市更新，着力提升严规划、精建设、细管理整体水平，要加快推进智慧城市建设，提升城市精细化、智能化管理水平，要加强市容市貌集中整治，着力提升城市品位和形象。作为城市管理的主管部门，我们一定要当好主力军，打好主动仗，啃下硬骨头，努力创造让全县人民满意的城市环境。
3.对标城市管理短板弱项，要有"慢不得"的危机感。目前，我县城市管理工作还存在诸多困难和问题，主要有：基础设施建设欠账较多，公共服务便民市场、城区停车场、环卫设施建设滞后，管理维护费用严重不足；城市管理体制改革不到位，执法机制不健全，大城管格局尚未建立；管理方式总体上较为粗放，主要依赖于突击式、运动式整治,"头痛医头、脚痛医脚"现象还没有得到根本扭转；一些干部的责任意识、进取意识、主动意识不够强，不能适应城市管理新形势、新要求。这些问题和短板，既制约着城市管理水平提升，也影响着城市管理事业发展，必须引起我们足够的重视，认真分析研究，在今后的工作中整改落实。
三、明目标，重实干，努力推动城市管理实现新突破
2022年，城市管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省、市、县"三会"精神，紧紧围绕建设"经济强、产业兴、生态美、百姓富"幸福美好新山丹工作大局，以"实现三大突破，开展六大提升行动"为载体，以推进城市治理精细化、长效化、标准化为主线，以舒适宜居、群众满意为目标，不断深化机制体制改革，持续狠抓市容市貌整治，积极推进智慧城管建设，全面提升城市精细化管理水平，奋力推动城市管理工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
一是在目标方向上，要实现三大突破：
1.管理理念上实现新突破。突破过去粗放式、低水平运行的城市管理传统理念，转变为以人民为中心，满足人民日益增长的美好生活需要，建设高颜值、高品质的新时代城市管理新理念。
2.管理模式上实现新突破。建立完善"条抓块保"责任体系，深入推进街长制、协管员制、示范街区创建等共建共享的管理模式，解决"不想干""不能干""不会干""单独干"等问题，始终同人民群众想在一起、干在一起。
3.管理手段上实现新突破。始终抓住"智能化"这个牛鼻子，坚持以数字思维赋能城市管理，做优城市综合管理服务平台，提高平台智能发现处置问题的能力，让城市更聪明、更智慧、更有活力。
二是在具体工作中，要开展六大提升行动：
1.开展党的建设提升行动。一是坚定不移推进政治建设。以中心组学习为龙头，持续加强党的政治理论学习，自觉运用党的百年奋斗历史经验，弘扬伟大建党精神，永葆自我革命精神，持续巩固党史学习教育成果，不断深化"我为群众办实事"实践活动，确保重大决策部署落实见效。二是一以贯之推进支部标准化建设。严肃党内政治生活，持续开展"让党中央放心、让人民群众满意的模范机关"创建活动，认真抓好党支部选举换届工作，进一步调整优化支部人员配备，深入开展党建品牌创建活动，切实发挥党建引领力、号召力、聚合力。三是弛而不息推进党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省、市、县有关会议要求，综合运用执纪监督"四种形态"，大力整治"庸散慢绕拖"等作风问题，不断强化党风廉政警示教育，切实提高党员干部党性修养和廉洁自律意识，把好政治方向，严守政治规矩，将党风廉政建设和反腐败工作贯穿于城市管理工作全过程，为全局各项工作有序开展提供坚强有力地政治和纪律保证。
2.开展基础设施建设提升行动。一是规划建设便民市场。在丹马小区、南湖公园北大门、昌泰步行街等人流密集区规划建设公共服务型便民市场，3月中旬完成市场选址和规划设计，4月份启动建设，力争5月份正式投入运营。二是完成停车泊位划定。会同交警部门对具备车辆停放条件的城区路段进行摸底调查，本着"能划则划、应划尽划"的原则，合理划定机动车和非机动车停车位，切实解决停车难、停车乱的问题。2月底完成摸底调查，3月份完成划线。三是实施充电桩建设。在社会公共停车场先行规划建设充电桩，并选择合适地段设置充电站，确保新能源汽车有桩可用、有电可充，助力实现"碳中和"目标。2月底前完成规划设计，3月份启动建设，4月份正式投入使用。
3.开展精细化管理提升行动。一是持续开展市容市貌综合整治。以实施城市环境卫生排查整治专项行动和城市更新十大专项行动为抓手，全面落实"门前六包"责任制，采取集中排查、错时执勤、巡查值守和无缝隙监管相结合的方式，聚焦市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、公共空间秩序、交通秩序、小区物业、污染管控、便民市场、犬类管理等重点，加大市容市貌整治力度，以问题清单换成绩清单，以严格监管换提档升级，建立起持续长效的管理机制，树立"环境整洁、规范有序、文明和谐"的城市新形象。二是持续加大查违控违力度。始终保持违法建设管控高压态势，严格落实查违控违考核和责任追究机制，压实属地管理和行业监管责任，真正形成部门联动、齐抓共管的良好局面。进一步加大查处违法建设工作力度，畅通来电来访渠道，及时受理市民投诉举报，严厉打击违法建设行为，做到发现一起，查处一起，拆除一起，确保违法建设增量"零增长"，存量"有下降"，切实建立起防违、控违、拆违的长效管理机制。三是大力开展示范街区创建活动。在全面完成城区主街道门头牌匾统一改造提升工程的基础上，以东西南北四条主街道、仁和中路、艾黎大道为重点，积极开展城市精细化管理示范街创建活动，全面推行"门前六包+劝导提示"管理模式,实现街道自治共建，提升市民文明意识，以绣花功夫打造秀美、人文、靓丽的山丹特色名片。
4.开展智慧城市建设提升行动。一是全面运行城市管理智能化平台。在完成对接调试、人员培训等准备工作的基础上，2月底前试运行城市综合管理服务平台，3月份正式投入运行，真正实现多部门信息共享、协同工作、网格化管理。同时，建立严格的考评奖惩制度，让城市管理问题在第一时间得到发现、处置和解决，有效提升城市综合管理能力、应急指挥能力和公共服务能力。二是继续推进智慧停车项目建设。逐步启用智慧停车公共停车泊位，6月底前实现1240个停车位收费管理。启动实施二期工程，推进智慧停车向城区其他路段延伸，促进城市公共资源合理利用，提升停车管理规范化水平。
5.开展体制机制完善提升行动。一是健全完善部门联合监管机制。结合开展两个专项行动，健全完善部门联动合作机制，畅通各相关部门沟通、协调渠道，进一步明确城市管理各相关职能部门工作职责，细化工作分工，加强部门间会商沟通和协作联动，形成强大的工作合力，建立城市管理案件协同处理机制，提高城市案件处理效率。二是拓展深化街长制管理工作。继续实行"街长吹哨、部门报到"工作机制，整合力量，联勤联动，集中解决"门前六包"责任制落实不到位、道路交通秩序管控不严格、环境卫生清扫保洁不彻底、联勤联动机制不得力、行政处罚权行使不严格等问题，真正实现街长制到"街常制"、抓整治到提质效的转变。三是全面推行"马路办公"机制。建立城管、公安、市场监管、应急管理等执法力量深度融合机制，适时组织开展以治脏、治乱、治违、治堵等重点的城市环境综合治理行动，逐街逐户排查，建立工作台帐，查找存在的问题，提出整改时限，落实整改任务，为广大市民创造一个干净、整洁、有序、活力、安全的城市环境。
6.开展法治城管建设提升行动。一是加强执法队伍规范化建设。通过法治讲座、专家讲法、以案释法等方式，定期对执法人员进行执法业务培训，提高执法能力水平。全面落实城管执法全过程记录、行政执法公示及重大执法决定法制审核等三项制度，推广非接触执法，联合运用失信惩戒，进一步规范执法行为，增强执法的透明度和公正性。补充协管员队伍，从严要求、规范管理城管队伍着装、标志标识佩戴、仪容仪表、行为规范和工作纪律，适应新时代执法工作需要。加强执法装备配备、更新、规范使用，着力打造一支素质能力强、纪律作风硬、业务知识精的城市管理执法队伍。二是全面推行柔性执法。深入贯彻落实"以人民为中心"的服务理念，全面实行以服务为主，管理和执法为辅的"721"工作法，变被动整治为主动治理，变游击式管理为常态化服务，采取疏堵结合、错时管控、综合整治、网格化管理等措施，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，严明工作纪律，教育引导执法人员在执法工作中要始终坚持"三个必须""四个到位"，拉近城管与市民之间的距离。三是不断深化"放管服"改革。持续开展深化"放管服"改革优化营商环境提质提标年活动，秉承"高效、廉洁、规范、便民"的办事理念，进一步改进审批流程，提升办理质效，优化政务服务，切实推动行政审批和公共服务事项"一窗办、一网办、简化办、马上办"，真正做到群众办事"最多跑一次"。
同志们，砥砺再扬帆，奋进正当时。我们要以敢于担当的勇气、开拓创新的理念、抓铁有痕的毅力、雷厉风行的作风，爬坡过坎，直面挑战，共克时艰，扎实做好城市管理各项工作，为打造干净靓丽、文明有序的城市新容貌，实现城市管理工作新跨越，建设幸福美好新山丹做出新的更大的贡献！
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