在市城市基层党建工作推进会上的讲话

同志们：

今天的会议，是经市委同意召开的，主要任务是，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，聚焦聚力全国、省组织工作、组织部长会议精神，回顾总结一年来全市城市基层党建工作，安排部署下一阶段我市工作，推进全国城市基层党建示范市创建，深化城市基层党建工作任务。

刚才，xx位同志围绕城市基层党建工作，从不同层面作了很好的发言，听后很受鼓舞、深受启发。总的感到，各县党委对城市基层党建工作非常重视，围绕体制机制、队伍建设、政策保障、组织体系等进行了系统深入的研究思考，做了不少探索，创造了一定经验，也取得了明显成效。各县的这些好经验好做法要积极倡导相互学习，立足本县实际，采取更加有力的措施，持续深化城市基层党建工作。下面，我就深化城市基层党建工作，讲几点意见。

一、过去一年我市城市基层党建工作取得的主要成效

去年以来，全市各级党组织以全国城市基层党建工作示范市创建为契机，学习借鉴"街巷吹哨、部门报到"的经验和做法，坚持党建引领，深化城市基层治理体系，提升城市基层治理能力，积极探索符合省会特点的城市基层党建工作路径，推动省会城市基层党建工作取得了明显成效。

（一）基层组织体系更加严密牢固。适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，延伸党在基层的服务管理触角，将全市xx个社区划分为xx个网格，细化出近xx万个楼栋（巷道）单元，同步建立党组织，构建"街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋（巷道）党小组"四级组织体系。持续开展"扩面提质增效"专项行动，新兴组织党的组织和党的工作覆盖面达到98%。充分发挥基层党组织"轴心"作用，探索出一条全区域统筹、多方面联动、党组织领导协调、各领域深度融合的基层治理新路子。

（二）以"大工委""大党委"为核心的区域化党建工作格局基本形成。在全市xx个街道、xx个社区全面推行"大工委""大党委"制，吸纳xx余名驻区单位党组织负责人担任兼职委员，完善统筹组织力量、统筹维稳力量、统筹服务群众、统筹党员管理、统筹辖区资源、统筹宣传教育"六个统筹"工作机制，试行资源、需求、项目"三项清单工作法"，推动基层党建、单位党建和行业党建互联互动，实现辖区内党建工作、各类维稳工作和民生事务共建共管共享，基层党组织统筹协调功能得到了强化。

（三）软弱涣散基层党组织整顿不断深入。坚持以"增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部"为目标，每年按照不低于10%的比例倒排确定软弱涣散基层党组织，一社区一策开展整顿，对全市社区党组织进行"过筛子"式评估，抓好思想、组织、作风整顿，进一步明确整顿目标、整顿对象、整顿措施、整顿步骤等，以政治建设为统领，以提升组织力为重点，突出抓班子、带队伍、立规矩，基层党组织的凝聚力、战斗力得到了强化。

（四）社区综合保障水平不断强化。坚持以财政投入为主，加大基层办公条件的改善，去年以来累计投入xx亿元新建、改扩建和购置社区办公用房，全市所有社区阵地面积基本达到xx平方米，xx个社区阵地面积达到1000平方米以上。坚持以"布局体系化、功能综合化"为重点，以硬件设施"三室两厅五中心"、软件服务"五有三配备"为标准，对xx个基层党建示范点提档升级，形成以点带面，引领示范的效应。

（五）城市基层党建四级责任体系逐步完善。市委坚持把城市基层党建工作纳入全市整体工作部署和党的建设总体规划；县党委履行第一责任，负责加强具体指导，推动工作落实；街道党工委履行直接责任，负责沟通协调，精心组织实施；社区党组织履行落实责任，负责具体任务落地。每年定期在市、县、街道三个层面开展书记抓基层党建述职评议考核，加大城市基层党建在综合考核中的权重和分值，有效检验和促进各级党组织城市基层党建工作责任的落实，一级抓一级、层层抓落实的工作氛围更加浓厚。

二、深刻认识城市基层党建工作面对新形势新任务存在的主要问题

虽然我市城市基层党建工作取得了一定成效，但面对新形势新任务新要求，我们也要清醒地认识到工作中的差距和不足。

（一）部分街道、社区和驻区单位对城市基层党建概念的理解还不到位，城市党建意识不强。在调研中发现，部分街道、社区党组织对城市基层党建的理念还没有全面树立起来，习惯于用街道、社区党建的视角来看待城市基层党建，有的甚至认为城市基层党建就是街道、社区党建换了一个"马甲"，新瓶装旧酒、换汤不换药，"穿新鞋走老路"。个别县的着眼点和工作重心还局限在街道社区的具体工作，在突出党建引领，推进街道、社区党组织统筹领导作用方面用心用力用劲不够，区域化党建工作格局没有建立健全。一些机关事业单位、新兴组织虽然驻在街道、社区，但属地意识不强、共驻共建意识不强，局限在自己的"一亩三分地"，各自为战，认为城市党建和基层治理是管委会、社区的事，与自己没什么关系，被动应付的多，没有主动融入属地中心任务和党建工作，条块之间缺乏协调性协同性，共建共治共享未形成常态。

（二）一些县联动体制机制还不健全，基层党组织与驻区单位的互联互动机制也需要进一步完善。纵向上来看，不少县与街道、社区联动的组织体系还没有成型，上下级组织还未有效联接起来，各级的责任划分不明确；有的县有了基本的制度框架，但相互衔接不够、系统配套不够、落实执行不够；还有些县，联动体系建起来了，但空转、务虚的时候多，没有真正解决问题。横向上来看，一些街道、社区与驻区单位之间虽然建立了互联互动机制，但组织架构松散、议事随意，遇事主要靠感情、"刷脸面"，缺乏利益联结和工作抓手，共建活动大多是临时性的、浅层次的，互联互动还不紧密。

（三）在扩大城市基层党的组织和工作覆盖面上还存在空白点。随着经济结构深刻变化，城市领域内非公经济组织、社会组织大量涌现，小区楼栋、商圈市场等不断增加，人口流动频繁，虽然我市新兴组织党组织覆盖面已经达到了98%，但是一些是有其形无其实，一些是简单地"扒堆凑数"，一些"两新"党组织成了"空壳"组织、"挂牌"组织，出现边建边散的情况。有的街道、社区党组织，尤其是在网格党支部、楼栋党小组的组建中存在着重数量、轻质量，为组建而组建的问题，党的组织和工作覆盖面还存在着空白点。

（四）一些基层党员干部做群众工作不深不细，作风建设还需要进一步加强。随着城市化快速发展，社区构成日益复杂，群众的诉求日益多元化、个性化、民主化，对基层党员干部做群众工作的本领要求明显提高，但是一些基层党员干部对政策的把握和新形势下群众工作的新特点认识不足，入户走访、与群众交流表面化，导致融入群众不够，对群众缺乏感情。特别需要注意的是目前基层"四风""四气"仍然禁而未绝，尤其是形式主义、官僚主义比较突出，一些基层党员干部在高压态势之下仍然我行我素、顶风违纪，腐败问题、损害群众利益问题时有发生，这些必须引起高度重视。

三、深刻把握新时期城市基层党建的主要目标和任务

新时期做好城市基层党建工作，要紧紧围绕总目标，全面落实中央《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》要求，落实好省委、市委关于城市基层党建工作的有关部署，按照强化系统建设、提升整体效应的思路，持续夯实党在城市的执政基础。

（一）围绕工作重心，在推进聚焦总目标上聚力用劲。要始终坚定不移地把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，统筹安排、突出重点、有序推进、抓好落实。要强化街道、社区党组织反恐维稳职责，充分发挥领导核心作用，统筹辖区各类组织和力量，要深入推进常态化走访，全面真实掌握社情民意和群众思想动态，完善矛盾纠纷排查化解机制，消除不稳定因素和安全隐患。要突出挖根子、减存量、铲土壤，坚决清查清理党员、干部队伍中的"两面人"，确保基层领导权掌握在与党一条心、与人民群众心贴心的人手里。

（二）加强政治建设，在强化城市党建意识上聚力用劲。要教育引导基层党员干部旗帜鲜明讲政治，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。建立提升专业能力和专业精神的导向机制，分级分类、分层分批对县、街道、社区和驻区单位的党建工作骨干进行培训，推动他们深入把握城市基层党建规律，牢固树立系统建设整体建设的观念，切实转变工作思路，确保他们的专业素养能够适应新形势下的城市基层党建工作需要。

（三）完善工作机制，在推进互联互动上聚力用劲。要逐级明确党建工作职责任务，健全组织联动体系、责任联动体系、制度联动体系，做到上下贯通。逐级健全党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期沟通、上下协同解决问题。建立上级党组织对下级党组织的调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度。继续深化街道"大工委"、社区"大党委"制，推进街道、社区党组织与辖区单位"契约化"共建，全面推行资源、需求、项目"三项清单工作法"，实行双向承诺、双向挂职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议、双向约束的"七个双向"共建机制，通过组织联建有机联结单位、行业和各领域党组织，形成系统推进、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

（四）织密组织体系，在扩大基层党建有效覆盖上聚力用劲。健全"街道大工委-社区大党委-网格党支部-楼栋（巷道）党小组"四级组织体系，确保党的组织和党的工作全覆盖、无盲区、无空白。要按照"有议事场所、有相应设施、有鲜明标识、有工作经费、有工作制度"的"五有"标准，推动网格党组织实体化运作，实现需求在网格发现、信息在网格采集、隐患在网格排查、矛盾在网格化解、服务在网格开展、问题在网格解决，推动网格党组织成为服务群众的最基本单位。要创新党组织设置和活动方式，依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织；依托街道、市场监管部门、协会商会或产权单位建立商圈市场党组织；依托各类园区建立党建工作机构，推动入驻企业单独或联合建立党组织；依托行业监管部门建立行业党组织或行业协会党组织，统一管理律师、会计师等行业党建和重点互联网企业党建工作，不断提升新兴领域党的组织和工作覆盖质量。

（五）持续改进作风，在推进减负增效上聚力用劲。要认真贯彻落实中央"基层减负年"的部署安排，建立社区工作清单制度和工作准入制度，明确社区工作职责，严格控制下沉社区事项，防止各部门、各单位将自身职责"转嫁"到社区，确需延伸的，按照"谁延伸、谁派人、谁培训、谁付款"的原则，下沉相应的工作力量和资源。严格巩固精简社区报表成果，坚决清除重复、无效和流于形式的报表，健全市、县表格准入分级审核备案制度，未经批准不得下发；经审批同意的，科学设定填报事项内容、简化上报（上传）方式；对违反有关规定的，予以通报批评，对屡教不改的坚决追责，对拿出硬招实招的，及时总结推广。专项整治社区检查考核评比过多过滥问题，建立居民群众满意、驻区单位满意的服务评价制度。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，勇于担当、攻坚克难，与时俱进、真抓实干，深入扎实推进城市基层党建工作，为抓好城市党建工作提供坚强组织保证。

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