在全县创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话

在全县创建国家全域旅游示范区动员大会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全县创建国家全域旅游示范区动员大会，就是要把全县干部群众的思想、智慧和力量凝聚到创建工作上来，通过2-3年的努力，顺利通过国家全域旅游示范区验收，成为令人向往、宜居宜业的美丽家园。刚才，启涛同志就全县生态旅游建设工作作了很好的总结，并就创建国家全域旅游示范区工作作了全面部署，我完全赞同，关键是要狠抓落实。下面，我再强调三个方面的问题。

一、统一思想、提高认识，切实增强全域旅游创建的发展自信

（一）回顾过去，旅游发展有目共睹

十二五以来，县委、县政府大力实施"生态旅游全域化"发展战略，扎实推进旅游工作，实现了五年五突破，旅游产业从无到有，旅游项目从少到多，旅游名气从小到大，旅游层次从低到高，旅游决心从弱到强；五年五大步，2011年荷花荡创成3A、2012年宏源国际创成四星级酒店、2013年尧帝古城一期开放，2014年举办第28届全国荷花展、阳光田园创成省四星级乡村旅游点，2015年尧帝古城创成3A、水上森林公园开园，荷花大道有序推进，荷花荡接待中心主体工程顺利封顶，可以说全县旅游工作成效显著。特别是刚刚过去的2015年，全县上下围绕生态旅游全域化的总体思路，旅游宣传多点开花，亮点频现；赏荷季文化旅游活动，创意十足；专题旅游推介会，影响广泛；@@旅游直通车，名利兼收；众多新建游览项目，吸人眼球，成功申报并获批国家首批全域示范区创建单位，这是全县上下共同努力、辛勤付出的结果，借此机会，我代表县委、县政府向大家表示衷心感谢。

（二）正视现状，发展瓶颈依然存在

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县旅游工作还有许多不足，距全域旅游示范区的标准和要求还有很大差距，一是旅游重点景区功能还不完善、档次还不高；二是旅游管理体制机制还不健全，管理还不规范；三是旅游融合还不紧密，还没有跳出旅游抓旅游；四是旅游产品品牌还缺乏影响力，龙头景区还不突出；五是旅游宣传推介覆盖面还不宽，形式仍比较单一等等，所有这些都需要我们认真思考，开拓创新，努力解决。

（三）展望未来，全域旅游乘势而上

所谓全域旅游，是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。应该说，推进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实要求，是旅游扶贫和全面建设小康社会的客观要求，是推进供给侧改革的重要抓手，是推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择，是顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求，是推进新型城镇化和新农村建设的有效载体，是全面提升旅游竞争力的规律使然。全域旅游战略的意义和影响将远远超越旅游领域。

虽然我们目前离"国家全域旅游示范区"的标准还存在较大差距，但也有一些优势：一是思想上，先知先觉。"全域旅游"这一概念是国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上公开提出的，而县委、县政府在2014年就提出了"生态旅游全域化"这一概念，通过两年多的宣传造势，发展"全域旅游"已经成为全县干群的高度共识。二是行动上，占得先机。两年来，全县上下紧紧围绕"生态旅游全域化"战略要求，重规划、强景区、优配套、抓营销，在全国率先提出并实施"全域旅游绿道"，并初步形成"一根黄金线、串联四颗大珍珠"的@@特色全域旅游发展格局。三是宣传上，另辟蹊径。参与投资中国首部儿童性格养成动画片《巧手鲁班》，中国芭比娃娃--@@荷花仙子惊艳亮相央视荧屏；延续传统荷花节的同时，积极培育新亮点、新聚焦点，2016年已确定举办@@国际半程马拉松赛、全国中小学生手球嘉年华、环@@国际自行车赛等三大赛事，"旅游+体育"将不断掀起@@旅游高潮。

立足当前，展望未来，我们有理由期待和相信，推进全域旅游是改善民生、提升幸福指数、服务人民群众的有效方式，符合世界旅游发展的共同规律和整体趋势，代表着现代旅游发展的方向，是新时期我国旅游发展的总体战略。因此，我们必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式，切实增强创建国家全域旅游示范区的紧迫感和责任感，切实增强创建工作的积极性、主动性和创造性，切实增强勇于担当、主动作为的时代精神，努力推动全县旅游工作从景点旅游向全域旅游转变。

二、突出重点、狠抓融合，努力打造全域旅游发展的@@样本

要紧紧围绕全域共建、全域共融、全域共享的这一发展模式，坚持把全县范围作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，努力实现旅游业增加值占GDP比重15%以上，旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上，年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上，当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收10%左右，全县旅游业有明确的主打产品，丰度高、覆盖度广。重点抓好六方面工作：

（一）突出规划融合，让创建有章可循。全域旅游规划编制是整个创建工作的"牛鼻子"，有了科学规划，工作才有抓手，创建才有目标。结合@@全域旅游发展实际，我们要按照"全景@@、全域旅游、全时旺季"发展目标，充分结合国家全域旅游示范区创建要求以及"十三五"@@旅游发展设想，邀请规划行家，编制@@全域旅游发展专项规划，为@@"生态旅游全域化"发展破题解惑，着力打造精品主城区、闵桥塔集慢生活体验区、银涂健康养生度假区、前锋吕良名湖古镇风情展示区、陈桥金北休闲农业示范区、金南戴楼乡愁记忆体验区等六大功能分区，努力构建"一根黄金线、串联四颗大珍珠"的全域旅游发展格局。具体要把握好三个方面要求：一要深刻认识全域旅游规划内涵。全域旅游模式的规划与景点旅游模式的规划不同，不再只是规划景点景区、宾馆饭店，需要系统全面规划景点景区内外协调发展、整合各类资源要素。二要准确把握全域规划应用价值。全域旅游作为一种可持续旅游的发展概念，在规划上，不能跟风式、片面地、狭隘地聚焦一个"全"字，不能试图把全域旅游规划的范围、内容和实施变成包罗万象、凌驾于一切的"高大上"规划，这样的规划注定因为无法实施而失去指导全域旅游科学发展的价值。三是充分体现全域旅游融合路径。全域旅游的核心是融合，这当中应既包括旅游规划，还要有公共服务提升规划，以及指明各景区规划，文化、教育、医疗、体育、农业、工业等行业与旅游发展相融合的路径等。

（二）突出重点项目，让创建强基固本。实施项目化管理，是推进全域旅游示范区建设的重要抓手。一是紧扣市场，重点打造优势产品。坚持游客需求、市场需要为导向，按照"八有"（有模有样、有声有色、有滋有味、有情有义）标准，重点实施荷花荡科学运营、循环道路、荷景打造、采摘体验、文化挖掘；水上森林公园游客服务、餐宿配套、四季花海、森林度假、温泉养生；白马湖岛间串联、水上游乐、民俗展演、渔村度假；尧文化旅游产业园开发招商、"八景"再现、基础配套；七彩河道万亩油菜、水上航线、石油科普；@@绿道起点公园、运动健身；马草滩农事渔事体验、道路餐宿配套、运营模式创新；东方园林多彩苗圃、乡愁记忆、婚纱摄影；吕良棋盘街古镇修复、文化传承；星·塘度假村度假休闲、民宿体验；金绿源生态农庄生态餐厅、瓜果采摘等建设提升项目，早日建成一批业界知名、市场认可、游客满意的旅游景区。二是打造品牌，重抓创星晋级。围绕基础设施建设、文化内涵挖掘、服务功能完善、景观质量提升四大环节，加快实施荷花荡国家4A级景区创建、水上森林3A级景区创建，白马湖生态渔村省四星级乡村旅游点，星·塘度假村、一品葡萄家庭农场省三星级乡村旅游点，三河湾国家水利风景区品牌创建工程，不断夯实全域旅游基础。三是依托龙头，突出招商集聚。变漫无目的的"撒网式"招商为围绕荷花荡、水上森林公园、白马湖生态渔村等龙头景区，在周边区域做产业配套、产业延生的"选择"招商，并敢于尝试PPP、公司+农户、公司+基地+农户+市场等旅游景区、乡村旅游发展新模式，大力推介高邮湖湖畔禅修度假、@@水上黄金游线、大墩岛综合开发、白马湖水上运动等项目，力争吸引更多资本落户@@，为@@旅游多元化发展增添新动力。四是强化挖掘，激活产品发展活力。围绕荷花、尧帝、森林、棋盘、草滩、苗木、渔家、民俗等主题文化特色，在产品广度、丰度、深度上下功夫，确保景观震撼化（面积、品种、体量），体验多样化（参与、互动、体验），配套功能化（齐全、舒适、便捷），产业链条化（可看、可玩、可带）。

（三）突出美丽乡村，让创建壮县富民。近年来，随着乡村旅游快速发展，全国有一大批农民工通过参与乡村旅游经营服务实现了发家致富，外地的成功经验告诉我们，越来越多的大学毕业生和文化、艺术、科技等专业技术人员落户乡村，将自身的专业优势与乡村的资源优势、旅游的市场优势组合起来，开展创作创业，在全国形成了一批乡村旅游创客基地。多年的探索与实践也证明，@@旅游的生命在乡村，乡村是@@全域旅游的未来。一是强化布局引领。根据区域位置、村庄特点、镇村规划等条件和优势资源，从各镇筛选出10个特色乡村作为@@未来乡村旅游"十颗小珍珠"，深度挖掘每个乡村不同的文化底蕴、氛围、个性和价值，由各镇牵头，规划、旅游部门配合，委托专一部门，按照特色、集聚、融合、规范的要求和一村一品、一村一特、一村一韵的原则，规划绘就好@@"美丽乡村蓝图"，打造以观赏、休闲、住宿、养生功能为一体的乡村旅游集聚区，真正成为农民幸福生活的家园，市民休闲旅游的乐园。二是加大财政扶持。结合镇村财力，整合住建、交通、旅游、水务、环保、城管、农委、开发等部门资金，总额不低于1亿元，用于村庄环境整治、基础设施改造、民房出模出新、经营业态培育等。以生态、湿地、荷花作为资源基础，先行在荷花荡、水上森林公园、白马湖周边打造荷韵、森氧、渔家三座特色风情乡村，并重点支持白马湖"美丽渔村"建设，打造成江苏乃至全国美丽渔村新创举和新范本，通过2-3年的努力，在@@绿道沿途、几大重点景区沿线，配以具有地方特色的美丽村庄游，率先打造出@@乡村旅游的"十颗珍珠"。三是进行模式创新。壮大县、镇旅游发展公司资本，结合产业、市场、投资、旅游等四种模式，通过市场化运作方式加快美丽乡村整体开发建设。同时，根据项目性质，采取不同解决路径，对一些重大基础设施和单体投资额较大的项目采取企业主导、镇村配合的建设路径；对一些能够吸引社会资本进入的项目鼓励各镇吸引社会资本进入；对于一些适合农民自主建设的项目积极引导农民参与建设。逐步探索出一条适合本地发展的由"农家乐"到"乡村游"到"乡村度假"，从而真正形成"乡村生活"的@@乡村旅游之路，让@@的生态美、乡村美造福人民，让居民共享。

（四）突出服务提升，让创建行稳致远。公共服务能力和水平能直接影响一个地区旅游发展形象，我们要充分结合"五城同创"要求，不断提升@@全域旅游的公共服务能力，努力实现"顺畅、舒畅、欢畅"游@@的目标。一是大力实施以交通建设为主的快旅慢游工程。首先在"快旅"上下功夫，今年要开工建设420省道、331省道改扩建、247省道等工程，确保荷花荡旅游公路于6月通车，做好通用机场、宁淮城际、金马高速东延、高邮湖大桥等项目前期工作，不断改善各景区外部交通环境；其次在"慢游"上做文章，开通@@二桥至荷花荡水上观光航线，根据不同景区特点，购置小火车、观光自行车、游船等特色交通工具，增加游览体验性、趣味性，不断延长游客游玩时间；最后在"串联"上寻突破。开通@@旅游公交，加快建设@@绿道一期工程，并在进入@@的主要高速、各大主干道、重要交叉路口等设置数量充足、指示准确的@@旅游道路指引标识，为来金游客提供便捷的道路指引和景点串联服务。二是大力实施以厕所革命为主的配套完善工程。重点实施以景区游客中心、停车场、旅游厕所、标识导览体系为主要内容的公共服务专项提升行动，并重点响应国家旅游厕所革命，实现全县已创、在创旅游景区、乡村旅游区A级厕所全覆盖，已创、再创3A级以上景区、四星级以上乡村旅游点AAA级厕所全覆盖；实现旅游饭店、城市公园、汽车站、加油站、商场等公共空间已有厕所、拟新建厕所全部满足1A级及以上旅游厕所要求。同时，按照三分建、七分管的原则，加强景区、城市公共空间旅游厕所程序化管理水平，显著提升游客旅游感受。三是大力实施WIFI覆盖为主的智慧旅游工程。加大无线网络覆盖面，确保在全县各大景区、各大公园、星级饭店、重要旅游接待饭店、休闲广场等地实现免费WIFI全覆盖；结合智慧城市和@@"大安防"体系建设，在各景区内部、通往景区主要路段设置车流、人流智慧监控管理系统，及时掌控游客动态，构建@@旅游云数据平台；建立各景区微信公共服务平台，智能语音导游系统，开发@@旅游线上咨询、销售、预定系统，为游客提供旅行便利。四是大力实施以文明诚信为主的形象提升工程。一方面加强景区、酒店、旅行社、农家乐等从业人员专业知识与素质培养，切实提高旅游服务水平。一方面充分整合旅游、市监（工商）、公安、物价等部门力量，构建文明旅游、诚信旅游联动推进、综合执法机制，严厉打击欺行霸市、欺客宰客等违法行为；一方面加强景区内部管理，用"五星级酒店"管理理念来管理景区，确保室外保洁室内外，室内保洁常态化，公共服务智慧化，真正做到在每一个细节都能让游客感受到家的温馨。

（五）突出文创开发，让创建锦上添花。旅游文创产品是一个地方流动的文化符号和宣传大使，@@生态优越、文化深厚，拥有文创产品开发的良好基础和天然条件。一要以政府为主导、吸引社会资本参与，成立"@@游礼"文创产品研发平台；二要借势《巧手鲁班》在各大媒体的热播，开发中国芭比娃娃--@@荷花仙子系列衍生产品，开发尧帝、龙虾、螃蟹、荷花、车挂、秧歌、剪纸、编织、@@大米、高邮湖鸭蛋、蒿茶、二十四节气等系列文化旅游创意产品；三要在县城人流聚集处、集散中心、水上森林公园、荷花荡、白马湖、尧帝古城等主要景区设置@@文创旅游产品展示销售中心；四要开通印象@@淘宝店、微店，实现对@@资源的全面整合，打造电商品牌，真正打造流动的荷都风景；五要以企业为平台，突出政府引导，在县城、各景区打造一批精品度假酒店、民宿；六要出台专项扶持办法，大力培育荷花荡荷间民宿、白马湖渔家小屋，水上森林度假木屋，东方园林田园别院，马草滩湖边人家等住宿产业集聚群，切实解决@@现有景区住宿设施缺乏、难以形成住留消费的发展瓶颈。

（六）突出创意营销，让创建插翼腾飞。按照政府负责"形象营销"、媒体负责"内容营销"、景区负责"服务营销"的思路，精心构建@@全域旅游宣传展示体系。一是打造@@"百里花廊"。利用金马高速、淮金线、金宝南线、荷花荡旅游公路、@@绿道等现有道路交通网，结合主要景区景观特色，明确道路两侧景观花木主树种，打造@@交通"百里花廊"，营造车在景中行的美好意境。二是固化@@荷都形象。加大@@"中国荷花之都"旅游城市形象打造，在新建小区、厂房、城市垃圾桶、路灯、商铺门头、公交站台等的规划建设上，充分融入荷元素，确保@@处处都有荷元素、荷文化。三是"聘用"流动宣传大使。对@@发往外地的客运班线全部涂装@@旅游宣传广告，对@@县内镇村公交、出租车，全部涂装各镇旅游特色广告，呼应全域旅游发展，把交通工具打造成流动的宣传大使。四是持续扩大节庆效应。进一步转变办节思路，创新节庆方法，用更多"新奇特、高大上"的金点子，持续扩大@@荷花节影响力，将@@国际半程马拉松赛、环@@国际自行车邀请赛变成常态活动，并进一步解放思想，精心培育白马湖开捕节、@@年货节、葡萄采摘节、森林音乐节、帐篷露营节等节庆新业态，持续叫响@@全域旅游品牌。五是精确定位媒体投放。建立来金游客数据分析系统，根据客源地分布规律，紧盯南京都市圈核心目标市场，增加高铁、高炮、旅行社、社区、行业协会、微信、微博、携程、途牛、同程等旅游广告投放力度，力争实现全覆盖，确保做到大宣传有大回报。

三、强化领导、明确责任，着力提升广大干群参与共建的高度自觉

完成全域旅游示范创建任务，是一项复杂的系统工程，我们要按照旅游项目提升年的要求，强化组织协调，狠抓责任担当，密切部门配合，努力形成"国家全域旅游示范区"创建工作强大合力。

（一）加强组织领导，进一步健全工作体制。县级方面，成立由县委、县政府主要领导挂帅的@@县旅游工作委员会、"国家全域旅游示范区"创建指挥部以及重点旅游项目推进工作小组，实行专项小组牵头县领导负责制。行业方面，强化旅游局、荷花景区管理服务中心、白马湖管理服务中心、县旅游发展有限公司等机构建设、人员配备和经费保障。各镇要有明确的旅游分管领导、旅游办公室，各景区要成立专业市场化运营公司。执法方面，按照综合执法的要求，整合文化旅游市场综合执法职能，承担全县旅游行业的监管执法工作；成立全县旅游市场综合执法办公室，由县政府办牵头，旅游、市监（食品药品监管）、物价、公安、城管、卫计等部门参加，明确各单位分管领导和联络员，用于及时处理旅游市场的执法监管工作。逐步探索旅游综合执法派出机构，实现县乡、景区内外监督管理全覆盖，逐步形成管理、建设、运营三方各司其职、相互促进的良性局面。

（二）强化经费保障，进一步完善融资平台。继续推进政府主导、多方参与的旅游项目建设运营管理体系，县财政每年安排不少于2000万元资金，用于重点旅游项目建设。从2016今年年起，县财政每年要安排旅游发展专项资金1000万元，并按年均不低于20%的幅度逐年递增，纳入年初财政预算，专项用于编制旅游规划、重大项目论证、旅游商品研发、开展宣传促销、旅游项目招引、人员培训、信息化建设以及参加省、市旅游节庆活动和相关奖励等。充分整合发改、国土、建设、农业、林业、水务、交通、扶贫、环保、文广新、农业资源开发等部门的有关项目资金，支持旅游业发展和美丽乡村建设。同时，积极改革金融创新，鼓励金融机构设立旅游发展基金，鼓励本地企业家参与全县旅游项目建设开发，鼓励PPP、众筹等新型投资合作方式。

（三）强化协调配合，进一步完善部门整合。各镇、各部门、各单位要牢固树立大旅游、大产业、大发展意识，各司其职、密切配合，共同抓好旅游行业指导、保护、开发和监管服务，形成推动旅游业加快发展的整体合力。要建立旅游项目开发、建设、变更等多部门融合审批制度，简化重点旅游项目建设过程中的各项审批手续，建立绿色通道，缩短审批时间，提高审批时效，切实为旅游项目建设赢得更多时间。发改、住建、交通、国土、公安、农委、水务、商务、文广新、宗教、市场监督、安监等部门要抓好旅游资源保护、开发和利用，以资源保护促进旅游发展，以旅游发展促进资源开发，共同为旅游业发展创造良好的社会环境。

（四）强化督查考核，进一步完善奖惩机制。县督查办、旅游局要加大督查考核力度，实行保证金制度，根据责任分工进行考核奖惩，确保各项创建工作真正落到实处。各相关产业招商小组要以旅游为中心，各镇、各有关部门完成旅游重大项目投资、建设和相关创建的，综合考核达到一定分值的，可直接享受目标考核先进单位待遇。组织人事部门，要充分整合公务员、事业、村官、志愿者等人才资源，将最优秀的人充实到旅游系统、旅游行业、旅游管理中来，特别是要善于、敢于启用80、90后等年轻同志，对旅游工作成绩突出的，要优先提拔使用，真正用迎合市场的态度发展全县旅游。

同志们，"国家全域旅游示范区"创建工作已箭在弦上，我们要围绕新目标，实现新跨越，努力以创新的思维，勇于担当的精神，奋力推进各项创建目标的实现，为建设"强富美高"新@@作出新的更大贡献！