牛兆英局长在全市安全生产执法监察集中培训开班仪式上的讲话

奋发有为，全力推进执法监察工作开创新局面

--牛兆英局长在全市安全生产执法监察集中培训开班仪式上的讲话

同志们：

我们开展这次全市安全生产执法监察集中培训活动，主要目的就是通过集中培训，增强理论知识，交流执法经验，提高案卷水平，提升执法能力，进一步推进全市安全生产执法监察工作上台阶、上水平。全市安全生产执法监察人员在工作中付出了巨大的劳动和心血，为保平安、促发展做出了积极的贡献，我代表市安监局党组向奋战在安全生产监管执法第一线的所有同志表示衷心的感谢！并预祝培训班圆满成功！愿这次教育培训成为开创安全生产执法监察新局面的起点！下面，我就加强和改进全市安全生产执法监察工作讲三点意见。

一、提高认识，深刻理解加强培训对安全生产执法工作的重要意义

实践证明，做好安全生产工作，就必须强化监管执法，就必须把执法监察工作摆上重要议事日程，对执法人员加强业务培训是高度重视执法工作的重要体现，接受业务培训是执法人员的权利和义务，安全生产执法监察是地方落实安全生产工作的重要手段，执法监察队伍必须具备丰富的法律法规和专业技术以及过硬的组织纪律。加强业务培训，提升执法人员业务素质和工作能力，有利于推动安全执法人员维护国家法律法规的尊严、维护人民群众生命财产的安全；有利于有效打击违反安全生产法律法规生产经营建设行为，真正促进企业落实安全生产主体责任，加强执法人员的教育培训是改变安全执法"理不直、气不壮、腰不硬、刀不快"的最有力措施。产业需要转型升级，我们也要需要加油充电、更新知识、提高能力，执法人员综合素质提高了才能有效查处事故隐患，消除违法行为，才能为提升人民群众生产和生活的幸福指数贡献力量。

因此，各位学员应珍惜这次学习机会，认真听讲，做好笔记，把专家、学者和领导传授的知识消化好，变成自己的本领，在今后的执法监察工作中发挥率先垂范的带头作用。

二、找准方向，为加强监管执法认真分析当前工作面临的形势和存在的问题

近年来，全市安全生产和执法监察工作在市委、市政府和省安监局的正确领导下，紧紧围绕严格执法、热情服务的工作理念，深入开展执法监察活动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，为全市安全生产形势持续稳定作出了应有的贡献。当前，随着经济的快速发展和政治体制改革的深化，我市安全生产执法监察形势仍然面临着严峻的考验，面临着许多新情况、新问题：

一是安全生产执法监察中队标准化建设与工作要求还有很大新的差距。到目前，全市市、县（区）两级安监执法机构全部通过省局标准化验收，被评为"山东省安全生产执法监察队伍标准化单位"，在我市目前条件下实属不易，但乡镇中队标准化建设进展明显不足，主要表现在：乡镇基层执法队伍人员不稳定，素质参差不齐，执法装备配备不齐，乡镇（街道）监察中队虽然配备了专用执法车，但混用现象比较严重，安全生产技术管理素质亟待提高，执法质量有待进一步提高，执法力度有待进一步加大。各县区执法案卷质量也不平衡，在准确理解和适用法律、程序法的执行、证据有效采集、法律文书制作等方面还存在不少问题。二是经济社会的发展给我们带来了新情况，新问题，也给我们的工作提出了新要求。现在全市都在大力抓招商引资，抓县域经济发展，抓项目建设，但是发展的同时也给我们工作带来了很多的新挑战、新课题，企业大量增加，项目建设速度加快，审批手续不齐全就建设的情况时有发生。在打击非法违法建设行为与服务企业、保障企业抓好安全生产方面给我们提出了新的挑战，新行业、新产业对业务素质的要求。三是重经济效益，轻安全生产的现象不同程度存在。从我国当前经济社会发展的大局看，由于受到产能过剩、有效需求不足，特别是外需萎缩等因素的影响，我市同全省、全国工业经济形势一样，下行压力增大，石油化工、冶金、有色等安全生产重点行业的生产增速都呈现放缓态势，从而造成企业安全生产投入不足，过分关注经济指标完成或者片面追求经济效益，轻视安全生产工作，违法违规生产造成安全生产隐患增加等问题，安全生产工作面临巨大压力。四是安全生产执法环境不容乐观。在多起安全生产事故的调查处理中，执法监察人员被约谈或追究责任。分析被追责的原因，执法监察人员该如何履行法定职责和工作职责，该如何制定执法监察计划，该如何对企业进行执法检查，该如何进一步完善执法监察工作程序，该如何沟通协调监察和司法部门等问题成为尽职免责的关键，也是各级执法监察队伍困惑和关注的焦点。而解决这些问题既需要我们加强业务培训，提高和提升业务素质和专业技能。五是队伍建设面临新考验，需要我们强化责任意识，树立依法办案、文明办案、廉洁办案的观念，引导执法监察人员正确看待手中的权力，坚决摒弃"吃、拿、卡、要"，更不能放弃党性原则，失职渎职。执法监察人员对违反安全生产法律法规生产经营建设行为，要敢于说"关"、敢于叫"停"、敢于"亮剑"。执法监察队伍也要积极思考、探索，进一步完善工作程序、规范执法行为、提高执法水平，从自身方面消除被追责因素。

三、学以致用，在加强执法监察工作上谋划新思路开创新局面

（一）积极探索，在基层安全监管执法标准化上要有新思路。标准化工作是规范安监执法的有效途径，抓好基层中队标准化，推动执法队伍建设，是当前做好执法工作的前提和基础，对此，我们一定要高度重视，主动上手，积极作为。一抓建章立制，打好基础；二抓整改提升，有效推进；三抓达标质量，严格考评。这些年省市专项资金对执法队伍标准化建设，都给予了很大的扶持，目前市、县执法装备配备基本到位了，但在乡镇基层还由于资金和工作机制原因，在装备配备上不充足，在执法检查上执法人员还存在自己不懂、不会查，怕出事故担责任、不想查，或认为企业不让查，不敢查的误区，实际上是企业希望懂专业，有真本事，执法检查规范的人来查。要提高乡镇安全监管执法工作水平，就要大力实施基础台账和执法档案建设信息化、文书制作使用规范化、执法监察工作程序法定化、隐患排查治理制度化、重点企业监管执法常态化、执法监察模式多样化，强力推进乡镇中队标准化创建工作，争取在2016年全市所有乡镇、街道中队成为标准化单位。

（二）注重研究，在科学运用执法方法上要新思维。在今后安监执法工作中，一是要善于借势，借威立威。要借各级党委、政府"势"和争取本级党政主要领导分管领导对安全监管执法的高度关注和支持。这需要我们积极而为，主动而为，千方百计的把我们关于监管执法的建议、想法、变成党委政府的意见、做法，展现执法的威势，着力抓那些具有带动、示范、辐射作用的违法行为、违规企业；警一醒百，树立威严。二是聚焦问题，抓住关键。执法工作就是要"找问题，严处罚"，解决问题的能力直接关系到安监执法的权威和形象，在工作中要善于研究问题，找出违法点，抓住企业违法的核心证据，形成证据链，把每一个案件都办成铁案。三是抓好典型，知行合一。标准化工作和执法模式就是要试点示范。通过发现典型、培育典型、树立典型、推广典型，实现春风过后花满园的效果。要紧密结合县区实际，借鉴、吸收、消化对推动监管执法工作的有用理念、有效政策、实用方法等。要善于嫁接，长于更新，使外来的真正为我所用，推陈出新，形成可复制、可推广实用管用的做法或经验。

（三）多管齐下，在监管执法工作上要有新手段。一是不断加强执法手段。一方面要借助联合执法的高压作用，形成的"链条式"执法管理制度，倒逼企业主要负责同志重视安全生产监管执法工作。另一方面在建设好企业安全生产诚信体系的基础上，将其纳入社会信用体系，使安全生产监管执法与企业信用评价相结合、与企业融资、立项、招投标相结合，形成以市场力量倒逼企业加强安全生产管理格局。二是要积极深化服务手段。倡导"告知式执法"、"说理式执法"、"约谈式执法"，综合运用政策辅导、走访约谈、警示告诫、案件回访、行政建议等服务手段，弥补监管执法力量不足，降低执法成本，化解社会矛盾，形成行政机关与行政管理对象之间的和谐关系。三是要不断丰富宣传教育手段，提高宣传教育的实效性。要依托新媒体，建设微博、微信公众号等安全生产全媒体平台，使安监执法工作深入人心。

（四）严格要求，在加强安监执法队伍建设上要上新台阶。一要强队伍。多年来执法队伍建设一直存在着人员不稳，素质不高，能力不强等问题。希望县区局要抓住各级党委政府高度重视安全生产这一机遇，进一步充实执法力量，提高专业执法人员比例，配齐执法装备。各级执法队伍对安全生产违法行为，不仅要严格按照规定程序和自由裁量标准，坚决依法加大经济处罚力度，提高生产经营单位的违法成本。还要采取暂扣吊销证照、媒体曝光和挂牌督办等手段倒逼企业消除事故隐患，落实安全生产主体责任，维护法律尊严。二要转作风。监管执法工作挑战性强，面临事务多，作为执法人员在工作上绝不能浮躁，要静得下心，沉得住气，善于深入实际，扭住关键，破解难题。千方百计，专心致志地办好执法监察的每一项工作。我们各县区安监局主要领导，也要为执法人员创造良好的工作条件，同时还要锤炼监管执法人员能干事、会干事、不出事的能力，大力提倡在困难面前，在复杂的矛盾面前，在急难险重任务面前，勇于担当，敢于负责的精神。

同志们，执法监察工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们要在各级党委、政府的正确领导下，进一步振奋精神，坚定信心，开拓创新，以崭新的精神面貌，务实的思想作风，高昂的工作热情，保持和发扬特别能战斗的实干精神，文明执法，严格执法，不断开创执法监察工作的新局面。为全市安全生产形势的稳定好转再做新贡献！

谢谢大家。