牛兆英同志在全市安监局长会议上的讲话
牛兆英同志在全市安监局长会议上的讲话
同志们：
今天我们召开全市安监局长会议，主要是深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话、各级安全生产电视会议和全省安监局长会议精神，总结20**年工作，交流经验，分析形势，部署20**年工作任务，动员全系统广大干部职工，统一思想，振奋精神，改革创新，攻坚克难，扎实做好各项工作，努力实现全市安全生产形势稳定好转，为经济社会发展创造良好稳定的安全生产环境。下面，我讲二个方面的意见：
一、落实责任，依法监管，去年全市安监工作取得新成效
20**年，全市安监系统牢固树立红线意识，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，以"安全生产基层基础提升年"活动和"安全发展年"活动为抓手，以全市安全生产大检查为契机，着力强基础、抓监管、治隐患、防事故，安监工作取得显著成效，有力保障了经济社会持续健康发展。重点抓了以下六个方面的工作：
（一）落实岗位实名制，创新完善"大安全"工作体系
一是领导更加重视。市委、市政府始终高度重视安全生产工作，将其纳入经济社会发展和创新社会管理的大局常抓不懈。市政府将去年确定为"安全发展年"，下发《关于在安全生产领域开展"安全发展年"活动的意见》（临政办字〔20**〕23号），对活动进行总体部署。市委、市政府多次召开常委会、常务会、安全生产电视会等会议，专题听取安全生产工作汇报，部署、指导工作。各级各部门都将安全生产作为重要任务紧抓不放，扎实推进各项工作。张少军书记、陈先运市长、马崑副市长等市领导先后多次作出重要批示指导安全生产工作。二是积极创新机制。实行安全生产岗位实名制管理。市委常委会听取全市安全生产汇报后确定实行安全生产网格化管理，市政府常务会进一步细化落实为岗位实名制管理，市局广泛听取各县区、各方面意见，认真研究、制定了实名制文件，并以市委市政府两办名义下发《关于实行安全生产岗位管理实名制的意见》（办字﹝20**﹞96号），要求将安全生产企业主体责任、部门监管责任和各级政府领导责任逐一落实到相关企业及部分事业单位，做到"定岗、定人、定责"。为了推进这项工作，市政府召开3次电视会、调度会进行部署，安委会办公室每月底将各县区、各行业推进情况进行通报。市局开发了岗位实名制管理网上填报系统并召开培训会。截至20**年底，全市共填报管理对象数量14485家，落实乡镇监管实名目录数量10343条，落实监管部门实名目录数量11438条。相关县区也积极创新机制，推进工作。兰陵县招录23名驻矿员，积极推行驻矿安监员制度。临沭县加强日常工作实绩考核，并拿出10万元专项经费奖励先进。建立大检查长效机制。在全国安全生产大检查中，国务院安委会办公室在《全国安全生产简报》上刊发了我市组织突击性暗查抽查的信息，郭树清省长作出批示：暗查、抽查要形成制度，不限于最近三个月，一定要坚持下去。按照郭省长要求，市政府办公室制定下发了《关于建立安全生产大检查长效机制的意见》，对大检查组织方式、检查责任、检查频次和加大暗查暗访力度等作出明确规定，并将大检查工作与实行岗位实名制管理、完善安委会工作机制、加大安全生产执法力度等工作紧密结合，推动大检查工作规范化、常态化。沂南县建立了县级领导班子成员暗访制度，县领导分成16个督查组，采取"四不两直"方式不定期暗访检查。三是完善体系。进一步调整充实市安委会，完善政府统一领导、各部门协同监管、企业积极配合、公众参与监督的"大安全"工作体系。去年4月13日，市安委会办公室组织了全市安全生产领导干部专题培训班，市安委会13个专业委员会办公室和各县区安委会办公室的45名同志到浙江大学参加培训。6月份，又会同市委组织部、党校联合举办了全市分管安全生产的县级干部和乡镇党委书记安全生产专题培训班，有效提高了领导干部在安全生产管理、突发事件应对等方面的决策管理水平。去年以来，市安委会办公室牵头组织开展了"两节"、"两会"、"五一"、汛期、"十一"、十八届三中全会期间等重要时段安全生产专项检查10余次，有力确保了全市生产安全。
（二）深入开展大检查，及时整改治理安全隐患
从去年5月份开始，根据全国、全省安全生产电视会议和一系列文件要求，我市全面部署开展了大检查活动。各级政府均组织了安全生产检查组，深入开展检查。市政府成立了8个包县区督导组，组织督查130次。大检查过程中，各县区采取暗访式检查、随机抽查、专家诊断式检查、联合执法检查等方式，提高了检查效率，取得明显效果。各级安监部门对检查发现的隐患和问题，依法现场提出处理意见并及时启动执法程序；对存在重大隐患的，责令限期整改，并及时调度整改进度，全面落实隐患"零容忍"。对部分重点行业领域检查出的突出问题，以市安委会名义进行通报或挂牌督办。大检查期间，全市共组织督查组1956个，检查企事业单位和重点场所43716家，排查、整改各类安全隐患28768项。7月8日和9日，市安委会办公室先后组织召开临沂飞机场油库安全隐患整改工作协调会和义堂镇朱里液化气站安全隐患整改工作协调会，研究制定整改方案，督促整改。罗庄区在大检查活动中建立起了全区安全生产隐患数据库台帐，登记隐患695条，每条隐患都明确整改责任人、整改时限和整改要求，提高了隐患整改实效。10月份外市、外省发生重特大事故后，市安委会又及时开展了大检查工作"回头看"，下发《关于继续深入开展安全生产大检查的通知》（临安发〔20**〕41号），进一步明确了各级各部门的检查职责，并派出8个督导组，采取"四不两直"的方式开展专项督查，各县区都从事故中吸取教训，采取得力措施，有效稳定了我市安全生产形势。
（三）突出专项治理，执法监察工作不断深化
一是完善常态化机制。始终保持高压态势，突出打击重点，加强部门联动，做到执法人员到位，工作责任到位，跟踪督办到位，整改措施到位，治理资金到位，确保"打非治违"成效。二是严格执法监察。20**年，市局制定实施了《关于进一步加强和完善执法监察工作机制的意见》，落实"支队主导，科室配合、落实责任，分线执法"的工作机制，局机关业务科室按照业务对应关系纳入执法线参与执法，实行全员检查、分线负责、统分结合、集中处罚，执法人员每周执法监察不少于4天。对安全生产大检查中查出的隐患和问题，充分发挥执法队伍作用，执法跟进。从去年10月份开始，在全市安监系统部署开展了为期3个月的安全生产"百日集中执法行动"，加大处罚力度，取得明显成效。20**年，全市各级安全生产执法机构共检查企业16951家次，立案查处违法案件429起，行政处罚到位1185.94万元，受理各类举报案件106起，做到有台帐、有落实。三是狠抓专项整治。各级安监部门认真履行工矿企业安全监管职责，通过开展专项整治，进一步强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械和职业健康等领域的安全监管。非煤矿山方面，做好地下矿山复工验收工作，去年共有8家企业验收复工，全市累计有27家地下矿山复工。加大采空区综合治理，试点人工强制放顶，成功对兰陵石膏集团大汉石膏有限公司危险采空区实施人工爆破。认真抓好整顿关闭工作，去年关闭了67家，证照齐全的矿山减为378家，尾矿库减为46家。开展地下矿山防中毒窒息、尾矿库综合治理整治、地下粘土矿山整治活动。开展非煤矿山领域安全大检查，抽查矿山企业328家次，查出安全隐患718条。加强外来施工队伍管理，去年，全市共备案25个项目部，有效打击了采掘施工单位非法违法转包和分包行为。烟花爆竹方面，扎实开展烟花爆竹百日安全专项整治行动，共检查生产经营企业903家，查处各类事故隐患335条，下达整改指令书52份。开展烟花爆竹销售旺季专项督导检查，拉网式排查全市批发经营企业和零售点。开展生产企业暗访式检查，突击检查生产批发企业7家，发现问题43条。组织省级专家对7家重点批发企业进行安全检查，查处隐患问题32条。冶金、机械等方面，组织开展全市恒低温库专项检查，联合质监、消防等部门抽查企业79家、压力容器1140余台，发现问题和隐患1403条，下达各类整改指令126份。开展冶金有色专项检查，共检查企业32家次，下达整改指令25份。开展全市木材加工企业安全生产专项检查，全面排查企业安全生产基础管理、特种设备管理和消防安全。危险化学品方面，开展"两会"期间危险化学品企业专项检查，检查企业36家，排查隐患68条，查处非法违法行为4起。开展"两重点一重大"企业专项检查，聘请专家检查企业11家，排查隐患221条。开展危险化学品建设项目"三同时"专项检查，检查危险化学品在建项目121个，下达整改指令书63份。开展石油化工企业和石油库安全专项检查，检查企业或石油库15家，排查隐患32条，下达整改指令6份。对174家危险化学品生产企业开展大检查"回头看"，下达行政处罚告知书21份。开展焦化、合成氨企业专项检查，聘请专家检查企业14家，发现隐患128条。此外，积极配合油气管道、道路交通、建筑施工、消防、教育等行业管理部门开展专项整治，取得明显成效。经济区通过招商引资成立山东危险化学品电子交易市场，填补了华东地区危险化学品网上交易市场空白，解决了以往由于分散经营、管理无序造成的安全隐患的局面。
（四）加强"双基"建设，安全保障能力显著增强
一是开展好"安全生产月"活动。山东省暨临沂市20**年"安全生产月"启动仪式在我市成功举办，邓向阳副省长出席启动仪式。我市被评为"全国安全生产月活动先进单位"。推动安全文化建设，全市共有29家企业、社区、班组被评为国家级或省级安全文化建设单位。蒙阴县供电公司变电运维班被认定为我市唯一一家"全省十佳示范班组"。临港区在中国安全生产杂志报刊专版刊登宣传稿件。二是加大安全生产投入。严格落实安全生产经济政策，建立持续增长的安全生产投入机制。20**年全市共有775家企业投保安全生产责任保险，缴纳保费576.3万元，保额75.8亿元，赔付457.5万元。加大"科技兴安"投入，推广了先进技术、设备。河东区按照"罚多少追加多少"的原则，将安全生产罚没款通过追加部门财政预算的形式支持安监工作。郯城县政府为安监局提供了3600平方米的办公场所，并投入100万元进行改造。沂水县委常委会为县安监局增加编制12个，并新设驻经济开发区安监办公室，拨款30万元用于开展监察大队业务、组织专家查隐患活动。费县县委、县政府拨款50万元作为安全生产专项资金，公开招考补充了安监局紧缺的专业技术人员。平邑县建设并运行了烟花爆竹流向信息管理系统，实现了烟花爆竹流向信息网上监控。三是着力加强宣传培训和标准化创建。加强安全生产宣传教育，利用各类媒体，广泛宣传安全生产法律法规和常识，推动安全知识进社区、进学校、进企业、进农村。强化特种作业人员、各类高危企业负责人和安全管理人员安全生产培训考核。积极创建安全生产标准化，全市12家非煤矿山企业、12家危化品企业和2家烟花爆竹企业达标二级标准化，所有非煤矿山企业、133家危化品企业、22家烟花爆竹企业、437家工贸企业达标三级标准化。四是提升行政许可服务效能。改革传统许可模式，完善行政许可工作机制，在市政务大厅设立服务窗口，实行集中办公，进一步提高许可效率和服务水平。去年，共受理各类行政许可事项13160件，平均提速缩时90%以上，群众满意率达100%。
（五）加快平台建设，应急救援体系进一步健全
去年11月份车载平台系统和应急指挥调度室通过了专家验收，市安全生产应急救援移动指挥平台系统建设圆满完成。加强应急预案管理工作，去年共有120家企业完成安全生产应急预案备案。开展"安全生产月"应急预案演练周活动，举办演练780余场次，投入资金240余万元，动用主要装备器材400余台，直接参加演练人数达3万余人。开展企业安全生产等级评定，将343家企业评定为A、B、C、D四个等级，实行分类监管。进行全市安全生产应急救援资源数据普查，充实到"六位一体"平台系统。完成应急救援系统与市政府地理信息公共服务平台的对接、安全生产动态监控系统与市政府应急办视频监控及IP电话的对接。积极推进应急实训基地建设，完成科研、土地备案、环评、立项等项目初期建设工作。突发事件应对和救援实战能力不断提高。
（六）加强队伍建设，安监队伍素质明显提高
一是积极推进学习型、服务型机关创建。市局坚持每周五集中学习制度，开展了丰富多彩、形式多样的政治和业务学习。在政务网站设置局长信箱，积极参与"行风热线"、"马上就办直通车"等栏目，自觉接受群众监督，极大地提升了安监服务水平，12350举报热线查处结案率100%，回复率100%，满意率90%以上。二是深入推进廉政文化建设。通过播放警示教育片等，认真抓好党员干部典型案例警示教育；通过廉政宣誓、廉政谈话、与基层企业结对子、风险防范管理等，加强惩防体系建设。三是推进执法队伍能力建设。进一步增加执法人员数量，配齐配强执法装备。通过岗位练兵、执法文书点评等方式加强行政执法考核工作。高新区初步完成企业电子监控地图软件开发，重点监管企业信息已录入系统，部分企业实现联网监控。莒南县聘请省、市专家开展"专家服务式"执法检查。兰山区不断加大执法监察投入力度，更新执法监察车辆4台，三个执法中队界定执法区域，明确执法范围，加大执法频次，提升了执法效能。
过去的一年，在各级党委政府正确领导下，全市安监系统开拓创新，奋力拼搏，努力工作，圆满完成了各项目标任务，各类安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降11%和27.4%。市安监局连续第五年荣获"全国安全生产月先进单位"，继续保持"省级文明单位"，被市委、市政府表彰为服务经济发展先进单位、平安临沂建设先进单位。各级领导都对我市安全生产岗位实名制管理、大检查、"百日集中执法行动"等多项工作给予充分肯定。成绩来之不易，凝聚着全市各级安监部门干部职工的心血。在此，我代表市局党组向全市安监系统的干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，安全生产领域仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，安全生产形势依然严峻，部分行业领域事故仍然多发、频发。同时，非法违规行为屡禁不止，许多安全隐患尚未消除，一定程度上还存在安全生产意识不强、安全生产责任不落实、打非治违措施不严格、隐患排查治理不彻底、安全监管不到位、基层基础比较薄弱等突出问题。我们必须保持清醒头脑，克服麻痹思想，以对党和人民高度负责的精神，采取针对性强的措施，进一步加强和改进安全生产工作。
二、创新思维，突出重点，扎实做好20**年安全生产各项工作
20**年我市安全生产监管工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持科学发展、安全发展理念，牢固树立"红线"意识，深入开展"安全生产责任落实年"活动，建立完善安全生产责任体系，进一步加大监管执法力度，深入开展隐患排查治理和"打非治违"活动，深化重点领域专项整治，创新安全管理制度和监管模式，转变作风、真抓实干，振奋精神、攻坚克难，坚决杜绝特大事故，有效防范和遏制较大及以上事故，努力实现全市安全生产形势稳定好转。重点抓好以下工作：
（一）以岗位实名制为核心，落实工作责任。一是深入推进安全生产岗位实名制管理体系建设。今年一季度要把全部管理对象纳入实名制管理，并在此基础上制定相关配套措施，不断健全实名制信息化管理系统。把实名制工作作为安全生产检查、隐患排查治理、打非治违等日常工作的立足点，切实落实政府、部门、管理对象有关人员安全生产职责，实现全覆盖、无缝隙的安全监管。二是完善安委会运行机制。充分发挥各级安委会及其专业委员会的作用，提高安全生产工作在各级党委、政府及相关部门政绩考核中的权重。进一步明确细化安委会各专业委员会的安全生产监管职责，全面落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的安全生产管理体系。三是督促企业落实主体责任。制定我市《企业落实安全生产主体责任办法》，以切实有效的措施，真正使企业形成从"要我安全"到"我要安全"的转变。组织全市各级安全生产执法监察队伍，对工矿商贸企业落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》情况进行执法检查，督促企业正确处理好安全与效益的关系，认真执行安全生产法律法规和工作规程，对发生事故的企业要严厉追责，建立发生事故企业的信息披露制度，强化社会监督，做到"一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患，全市受警示"。
（二）以监管执法为手段，加大执法力度。一是加大执法处罚力度。以"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"为要求，以强有力的执法检查为抓手，采取"四不两直"的方式，铁腕监管企业，铁腕查处违法行为，暗查暗访数量要达到检查总量的80%以上，执法人员每周执法监察不少于4天，确保处罚到位，用严格的执法监察督促企业落实主体责任，筑牢安全生产防线。完善执法监察工作机制，实行全员检查、分线负责、统分结合、集中处罚，切实解决失之于软、失之于宽的问题。二是深化"打非治违"专项行动。要深刻吸取非法违法造成重特大事故的教训，针对存在的薄弱环节和突出问题，采取更加坚决的措施，把停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责"四个一律"的要求落到实处。要进一步健全联合执法机制，明确各领域牵头部门，对事故频发、非法违法行为集中的行业领域和地区，进行重点执法或组织联合执法。对已经取缔关闭的非法违法企业要重点抽查，严防死灰复燃，对非法违法行为要注意抓早、抓小，不能放任自流。三是切实提高执法水平。推进安全生产行政执法规范化建设，规范行政执法工作程序，认真做好听证、复议及行政诉讼的应诉工作。深化执法队伍建设，继续推进执法队伍标准化创建活动，争取20**年县区大队全部达标，鼓励各地开展乡镇中队标准化创建。积极争取有关部门支持，改善执法工作条件，增强执法力量，确保队伍稳定。构建全市安全生产执法骨干网络，发挥执法骨干的示范带动和技术支撑作用。
（三）以隐患排查为重点，强化本质安全。要牢固树立"隐患等同于事故"、"排查隐患就是维护安全"的意识，按照"经常抓、反复抓、深入抓"的要求，扎实抓好各类隐患排查。一是明确企业是排查隐患的责任主体。建立完善"企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府挂牌督办"的隐患排查治理机制。严格落实企业隐患自查自纠制度，引导企业逐步形成自觉查纠消除隐患、确保安全生产的内生动力和良性机制。创新隐患排查机制，督促企业聘请专家、中介机构帮助排查隐患，各级安监部门重点检查企业隐患自查自纠效果。对不认真开展自查自纠，不认真整改隐患的，依法给予处罚。二是严格实施重大隐患挂牌督办制度。要抓好重点行业领域和重点监管区域的隐患排查，清除各类安全生产死角和盲区，切实做到安全隐患了然于心。对重大隐患，要继续实行挂牌督办，限期整改。建立完善隐患整改跟踪督办制度，加强隐患排查治理信息系统建设，对企业自查自纠和重大隐患治理等情况进行动态监控。探索建立安全生产"黑名单"制度，会同有关部门对事故企业在项目审批核准、用地、证券融资和信贷等方面予以限制，加大对企业的制裁。三是推进企业标准化创建。把创建企业安全标准化作为"基础性、长效性、本质性"的重点工作，按照"确保质量、加快进度、提升水平"的原则，继续推进企业安全生产标准化建设，全面提升企业安全管理水平。修订完善非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等级评定标准，建立分类监管和动态监管工作机制。四是加强应急管理工作。督促指导大中型企业建立安全生产应急机构，小企业指定专人负责应急管理工作，督促企业落实应急管理主体责任。推进应急管理示范企业建设。建立完善应急预案体系，提高预案质量和可操作性，将应急预案作为高危行业企业准入的必要条件。督促企业建立专兼职应急救援队伍，完善协调联动机制，加强应急培训和演练，提高企业在险情初发时期的应急处置能力。五是加强培训考核工作。创新培训方式，分类实施企业负责人、管理人员和员工的安全生产培训，增强培训的针对性和实效性。加强安全监管人员培训，与高校联合举办专题培训班，提高业务能力。加强安全评价、培训等中介机构的监督管理，确保评价质量和培训质量，对弄虚作假的中介机构要清除出市场。六是推进"科技强安"。在适合放顶条件的矿山全面推广人工强制爆破放顶工作。全面推进危险化学品生产企业危险工艺自动化控制改造。加快推进烟花爆竹机械化生产，建立并应用烟花爆竹流向管理信息化系统。充分发挥"六位一体"平台作用，推进安全生产信息化建设。发挥安全生产专家在监督检查、事故调查、应急救援等工作中的技术支撑服务作用。七是抓好源头管理。搞规划、建园区、上项目、办企业，必须坚持安全第一，不能为了追求一时发展而降低安全门槛，放宽安全标准。加强监督检查，落实建设项目安全设施"三同时"制度。当规划设计与安全发生矛盾时，必须服从安全规定，从源头上消除缺陷和隐患。八是认真开展以"强化红线意识、促进安全发展"为主题的第13个"安全生产月"活动，全面推进安全文化建设，切实增强广大企业以及全社会的"红线"意识。九是推进职业健康安全监管，加强职业健康执法监管力度，推进职业健康评价工作，制定评价机制、办法。十是完善安全生产责任保险相关制度。加强对企业安全费用提取使用等经济政策落实情况的监督检查。
（四）以队伍建设为支撑，提高履职能力。
一是加强全系统党风廉政建设。完善廉政风险防控机制，进一步规范安全许可、安全执法、事故调查处理、中介机构监管等事项运作，有效预防各类腐败问题发生。加强作风建设，把贯彻中央、省委、市委改进工作作风、密切联系群众的要求作为加强机关作风建设的重点，进一步改进和转变作风，牢固树立为民服务意识。利用"12345"、"12350"热线电话、政务微博、"行风热线"、"马上就办直通车"等平台，回应民众关切。认真开展好教育实践活动，推进行风建设和各项工作落实。带好队伍，敢抓善抓，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、奋发有为的安全生产监管队伍。二是加强安全监管执法队伍建设。争取各级党委政府支持，充实监管执法人员，特别要充实相关监管领域的专业人员，配齐工作设施装备，切实增进履职能力。深入推进市、县区、重点乡镇及企业四级安全生产应急救援队伍建设，全面提升安全生产应急处置能力。建立高效的事故报告、救援队伍出动、应急资源调用等工作机制，落实属地管理责任，确保在第一时间组织开展事故救援。稳妥推进应急救援实训基地建设。三是加强业务培训。制定年度业务学习培训计划，开展法律法规、业务知识的集中学习；组织专题培训，交流经验体会，提高业务素质。积极考察调研，学习先进典型，开拓工作思路，激发工作热情。
同志们，安全生产只有起点、没有终点。我们要认真学习贯彻习近平总书记的一系列重要讲话精神，按照市委、市政府的工作部署，牢记使命，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好安全生产各项监管工作,促进全市安全生产形势稳定好转，为经济社会安全发展、科学发展创造安全稳定的环境。
