在迎接全国文明城市复评工作推进会上的讲话
在全国文明城市复评迎检工作推进会上的讲话
同志们：
在全国文明城市复评迎检工作进入决战决胜的关键时期，今天我们专题召开推进会，主要目的是贯彻落实昨天召开的全市迎接全国文明城市复评动员会精神，进一步动员全区上下凝聚共识、卯足干劲，以满分的标准、志在必得的气势，坚决打赢全国文明城市复评迎检攻坚战。可以说，今天的会议既是复评迎检的再动员再部署，也是深化迎检工作的督查会、推进会。
今天的会议，我主要讲两个方面，一是传达一下昨天召开的全市迎接全国文明城市复评动员会上彭书记的重要讲话精神。二是就贯彻落实会议精神，打好我区全国文明城市复评迎检攻坚战，再简要提几点要求。
下面，我先传达一下昨天彭书记的重要讲话精神。昨天上午全市召开迎接全国文明城市复评动员会，会上，彭书记作了重要讲话。彭书记指出，全国文明城市是当前我国含金量、认可度最高的城市品牌。我市从2003年开始创建，到2015年2月创建成功，前后历经12年4轮创建，十分不容易。近年来，我们大力推进全域文明创建，不断巩固提升创建成果，形成了全域创建新格局，提升了城乡秩序和文明素质，增强了群众获得感和满意度。这次中央文明办对我市进行复评，既是中央对我市文明创建的一次综合性检验，也是我们深化文明创建、提升城市品质的契机。各级各部门要把复评迎检作为当前一项重要任务，盯牢满分标准，以最快的速度、最实的措施、最硬的作风，抓紧抓细抓实各项工作，确保百分之百通过复评。
就打好全国文明城市复评迎检攻坚战，彭书记提出三点要求：
一是要提升认识，把握形势，切实增强做好复评迎检工作的信心和决心。彭书记强调这次复评的时间节点非常重要，做好迎检工作意义重大。一是要提高站位，党的十八大以来，习近平总书记对做好城市工作和创建文明城市工作，作出了一系列重要论述，要深入学习贯彻，切实提高站位，从提升城市现代化、国际化水平的高度抓好文明创建，以城市的全面发展带动全市域的全面发展，以城市文明程度的提高带动全社会文明程度的提高，推动我市"两个高水平"建设走在前列。二是要把握规则，这次复评规则上主要有四个方面新变化：一是测评方式。由中央文明办直接组织实施，重视程度更高，标准要求更严。二是测评范围。市区全域2956平方公里都是测评范围，覆盖所有镇街、村社。三是测评时间。比过去明显提前，准备时间很紧。四是测评要求。满分100分中，高于80分（含）的保留称号，同时，实行负面清单，市民满意率低于70%的，将停止资格1年。三是要找准问题。主要集中在五个方面：一是区域上，城中村、老旧小区是各种问题最集中的区域，背街小巷、城乡结合部是最突出的盲区，集贸市场、项目工地是"脏乱差"最明显的区域。二是设施上，主要是一些破损路面维修不及时、标识标牌设置不科学、建筑立面不整洁，感官上存在明显的"老破旧"。三是卫生上，主要是垃圾清运不及时、"门前三包"不落实、保洁管理不及时，特别是"五小行业"截污纳管不到位，造成污水、油烟、废气等乱排放。四是秩序上，主要是乱停乱放、乱搭乱建、占道经营、乱张贴、乱涂写等现象比较突出，交通秩序、商家经营秩序仍需大力整治。五是素质上，主要是一些市民规则意识、文明意识不强，乱扔垃圾、随地吐痰、随意插队等不文明现象时有发生，一些窗口单位服务态度不佳。对这些问题必须重点进行整改。
二是要抓住重点，破解难点，全面落实复评迎检重点任务。彭书记强调，各级各部门要认真对照《测评体系》和《测评点位类型及实地考察标准》，集中时间、集中力量开展自查自纠，加快补齐短板，乘此机会把该建的建起来、该管的管起来，彻底使城市"旧貌换新颜"。重点抓好七个方面工作：一是大力改善水气环境，持续深入打好"八大战役"，特别是水、气方面，决不能出现环境事故。二是全面提升市容市貌，对环境卫生、秩序乱象开展集中整治，最大程度做到车辆有序停放、路面干净整洁、农村没有违建、小区没有私拉乱接、房前屋后没有私搭车棚雨棚、楼道没有乱堆乱放的垃圾杂物和"小广告""牛皮癣"，等等。三是全面整顿市场秩序，重点解决商贩占道经营、商家证照不齐、场所环境脏乱、门匾杂乱低俗等问题。四是严管严治交通秩序，努力做到秩序井然、通畅有序。五是集中整治重点区域，对城中村、老旧小区、背街小巷及城郊结合部，该修补的抓紧修补，该整治的抓紧整治，全面推进绿化亮化美化洁化等工作。六是切实加大执法力度，整合综合执法、市场监管、公安等各类执法部门，推进联合执法，形成执法合力和威慑力。七是着力营造文明风尚，围绕培育和践行社会主义核心价值观这一根本，进一步加大舆论宣传、社会宣传、公益广告宣传、文艺宣传等工作力度，推动形成良好社会风尚。
三是要强化责任，形成合力，确保顺利通过复评。彭书记强调这次复评迎检工作时间紧、任务重、要求高，各地各部门务必抓紧、抓细、抓实，把满分的标准落实到各项具体工作中，确保顺利通过复评。一要加强统筹协作，形成整体合力。二要层层分解落实，根据中央文明办复评要求，把各自任务全面梳理一遍，逐一细化分解，落实到具体的责任岗位和人员。三要坚持群众满意，把群众工作做到群众家里去，提高全社会参与率、获得感、满意度。四要加强督查问责，对没有及时完成复评准备工作、问题整改不到位，以及推诿扯皮、工作不力造成失分的，要倒查失分责任，严肃追责问责。五要注重常态长效，以迎检为契机，解决突出问题，健全长效机制，巩固提升全域创建成果。
会上，彭书记还就9月份筹备好全省传统产业转型升级推进会、支持和配合中央环保督察工作、打好迎接党的十九大维稳安保大会战以及抓好"五星达标、3A争创"现场会等工作作了强调。
彭书记的重要讲话是指导我们当前复评迎检工作的行动指南，各级各部门要按照讲话精神要求，结合本地本单位实际，不折不扣抓好贯彻落实。
下面，就贯彻落实全市动员会精神，抓好我区复检迎检冲刺工作，我再简要强调四点意见。
一、思想认识要再深化，咬定目标不动摇。主要从三个方面来深化认识：
一是要清醒认识复评迎检的重要性。当前，抓好文明城市复评迎检工作是市委市政府不讲条件、必须打赢的攻坚战役，也是我们必须完成的政治任务（区委连续半个月内召开两次关于文明城市迎检工作的高规格会议，足见这项工作重要性、紧迫性）。会上，彭书记多次强调要以满分标准推进文明创建和复评迎检，抓紧抓细抓实各项工作，确保百分之百通过复评；对没有及时完成复评准备工作、问题整改不到位，以及推诿扯皮、工作不力造成失分的，要倒查失分责任，严肃追责问责。对此，各级各部门要站在全局的高度，以志在必得的决心，像去年打好G20峰会维稳安保攻坚战一样，全民动员、全线发动，全力打赢这场攻坚战。
二是要清醒认识迎检工作的紧迫性。这次复评迎检工作时间紧、任务重、要求高，从即日起，到9月15日左右到中央文明办进驻，给我们的准备时间，满打满算也只有半个月了，已经到了踢好"临门一脚"的最后一刻。同时今年的测评范围更广，包括镇街、村社在内的我区任何一个区域都有可能接受检查，极小的分差就决定了成绩和名次，一招不慎就会满盘皆输。全区上下必须进一步强化时间意识、进度意识，咬紧牙关，奋力一搏，确保在9月10日前准备到位。
三是要清醒认识自身问题的严峻性。今年以来特别是8月18日召开的全国文明城市复评迎检动员大会以来，全区各级各部门认真落实三张清单，全面打响9大攻坚战，文明创建各项工作正在有力、有序、有效推进，特别是在市容市貌管理、环境卫生整治等方面，尤其是乱停车整治取得了阶段性成效，值得充分肯定。但对照测评标准和上级要求，以及平时的督查走访了解情况看，我们的问题仍然较多，情况不容乐观，形势依然严峻。比如条块联动性还远远不够，属地责任传导比较到位，但线上部门还存在不少观望和指手画脚的情况；环境卫生方面，城区还存在卫生死角，部分老旧老旧小区、城中村的卫生环境较差，背街小巷、集贸市场、主次干道等公共场所环境卫生仍然不够好，特别是农村的环境面貌是当前的一大短板；城市秩序方面，乱停车整治成效亟待巩固提升，门前"三包"管理有待加强；文明素养提升方面，文明交通、文明经营、文明施工、文明旅游等行为亟待改善，城乡居民文明素养有待进一步提升。
对此，各级各部门一定要时刻保持清醒头脑，牢固树立"现在就来""必到我处"的意识，拿出"最好准备、最佳状态、最高标准、最严要求"，确保一鼓作气、决战决胜、全域提升，确保坚决打赢复评迎检攻坚战。
二、工作措施要再强化，奋力攻坚不懈怠。文明城市复评迎检是一项复杂的系统工程，在最后的"百米冲刺"阶段，必须对照测评体系和标准，狠下绣花功夫，做到精准发力、精准用力。重点抓好五个方面：
1、狠抓环境卫生整治。全力改善水气环境，结合中央环保督查和剿灭劣五类水等工作，对全域范围内的所有河道开展一次全面巡查，对违规排放污水、废气的，要从严顶格问责处理；同时加强河道两岸、"两路两侧"的环境卫生整治，确保全部消除可视范围内的"脏乱差"现象。全力做好建成区环境卫生整治工作，把主次干道、商业大街、公园、广场、车站、农贸市场、居民小区等公共场所、窗口地段和人流集中区，作为环境卫生整治的重点，采取有效措施，加大保洁力度；组织抓好城中村、安置小区、老旧小区、城郊结合部的环境卫生整治工作，特别是背街小巷、居民区的"牛皮癣"、堆积物要及时清理。加强保洁工作，垃圾清运清扫、路面街面保洁等工作要做到及时、彻底、长效，同时要推动保洁工作向城郊、农村延伸，消灭卫生死角和管理盲区。要加强市政设施管养维护，对路面坑槽、井盖缺失、人行道护栏和地砖破损、占用盲道等无障碍设施、公交车站座椅破损等问题进行全面清理、加快修缮，对道路两侧、广场、公园、小区等公共场所的绿化缺失问题，进行全面补种修复。昨天全市动员会特别强调，这次复评范围是市区全域，面上各乡镇要特别引起高度重视，把环境卫生整治作为当前文明创建重中之重的工作来抓，结合"五星达标，3A争创"工作，对照迎检标准，高标准推进环境整治工作，切实消除乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等乱象，确保短期内农村环境面貌有一个明显提升。
2、狠抓交通秩序整治。在前期已经破局，并取得较好成效的基础上，要严格依法规范交通秩序，持续加大乱停乱放现象的整治力度，公安分局、城管执法局要加大联合执法力度，对主次干道、主要商业大街的机动车道、非机动车道及人行道上的车辆实行网格化执法，包路包干进行常态化巡视。要坚决制止违反交通法规的各类不文明行为，公安分局、团区委、机关党工委要组织执法人员、志愿者，在主要交通路口开展文明交通志愿劝道，对相关违法违规行为进行高压严管，全面改善交通秩序。要加强机关企业事业单位内部停车管理工作,积极腾出车位礼让给社会车辆。要加强交通组织和疏导，特别是中小学开学在即，上学放学等特殊时段要加强管理力量，避免发生交通事故和拥堵现象。
3、狠抓市场秩序整治。市场监管局、商务局、供销总社和街道要做好对建成区范围内所有农贸市场、专业市场的集中整治，落实管理人员加强市场内外的车辆管理，严格市场场地保洁和摊位管理，解决市场内污水乱排，杂物垃圾乱堆乱放，摊位占道经营，消防通道堵塞，熟食店员工不按规定佩戴口罩、手套等问题。特别是针对前期督查中发现问题较多的凤鸣市场、狮子市场、赵家市场、八村市场、石狮农批市场、大通农批市场等要加大整治力度，确保达标达效。对"五小行业"，要以相对集中的街巷为重点，全面推进规范经营，使每一家都符合卫生标准，做到环境整洁、亮证经营。对文化市场、网吧酒吧、KTV等场所，要开展一次联合执法集中行动，严查涉黄涉毒、赌博斗殴等现象，杜绝网吧吸烟问题。对出租车行业、旅游市场，要加强行业管理，提高司机、导游的服务意识和服务能力，规范旅行社经营行为，提升旅游景区环境，展示好上虞形象。
4、狠抓乱搭乱建问题整治。重点对城区老旧小区、开放式小区以及城区主要街路两侧商店违章搭建的雨棚、钢棚、塑料棚、遮阳棚集中进行拆除。行政执法局要加强对各路段户外广告的集中清理，对破损、陈旧的店招店牌、户外广告督促业主单位及时修复。对未经审批、存在安全隐患、影响市容市貌的店招店牌、户外广告要统一进行拆除，像峰山路与舜江路口、金鱼湾环山路口、赵家菜场对面西横河小区等广告问题集中的区域要统一进行拆除整治。
5、狠抓窗口行业规范服务。文明创建，"窗口"是必查项目。我区的便民服务中心、青少年宫、文化馆、图书馆、档案馆、出入境中心等一类型单点位，以及学校、医院、银行网点、车站等一类型多点位，是复评考核的必检单位，必须严格对照窗口行业的测评标准，优化窗口环境，加强人员培训，规范文明用语，提高办事效率，及时有效处理各类投诉和纠纷，努力以优质的服务，树立"窗口"良好形象。
三、迎检氛围要再营造，齐抓共管不松劲。工作氛围是文明创建的第一观感、第一印象。在迎检冲刺阶段，各级各部门一定要加强氛围营造，把全区人民的热情和力量充分调动起来、激发出来，形成"上上下下总动员、男女老少齐上阵"的良好格局。
1、宣传氛围要更浓。要从面上全面发动，包括社会宣传、媒体报道宣传、公益广告宣传等，各种宣传形式齐上阵，切实把复评迎检宣传到各个层面，延伸到每个角落，商场、宾馆、饭店、公园、广场、小区、景区、集贸市场、车站、建筑工地和银行、医院等各窗口单位对"讲文明树新风"公益广告和社会主义核心价值观12个字的宣传在数量上要达标，位置要醒目，做到"抬头可见、驻足即观"。区级媒体要进一步加大正反两面特别是反面典型问题的曝光力度，通过"每周一问"等形式，及时曝光迎检工作推进中的现实问题和各类不文明现象，通过更多的见报率、收视率、曝光率，进一步倒逼形成"文明创建人人有责、从我做起"的浓厚氛围。
2、参与渠道要更广。特别是机关干部要以身作则，在文明出行、文明言行、文明宣传等带头做好示范，各机关党组织要组织开展"星期六党员志愿服务日"活动，加强与结对社区的共建共创，扎实开展文明创建进社区活动；机关在职党员要按照"双管双争、两地报到、双岗服务"的要求，到社区报到，开展参与社区文明创建的各项活动。要充分发挥志愿者优势，广泛开展秩序维护、微笑服务、文明劝导等各类志愿活动，努力形成"政府来主导、市民唱主角"的创建格局。
3、群众满意率要提升。群众对创建工作的知晓率、参与率、满意率，这是我们最难把控的地方，也是复评迎检负面清单中唯一"一票否决"的指标，必须高度重视，下好先手棋、打好主动仗。要坚持苦干实干加巧干，一方面，要坚持"创建为民、创建惠民"宗旨，把群众满意不满意作为第一标准，在落细落小落实上下功夫，让创建过程变成为民办实事的过程，使群众真切感受到创建带来的变化、带来的好处，发自肺腑为我们说好话。另一方面，在面上持续升温舆论宣传的同时，着眼入户调查和随机街访两种方式，精心开展挨家挨户上门走访、"小手牵大手"、"随手拍、随手报"以及各类志愿服务等活动，着力提高全社会参与率、获得感、满意度。
四、组织领导要再加强，狠抓落实不放松。文明城市复评迎检工作千头万绪，任务繁重。能否做好这项工作，是对各级干部动员组织能力、实干担当作风的直接检验，全区上下必须全力增强创建迎检的执行力和战斗力。
1、要层层压实责任。为便于集中高效指挥，全区迎接工作分两大战区来推进，全区3个街道和城郊结合部4个乡镇（道墟、梁湖、小越及崧厦）是复评的重中之重，作为城区主战场的复评迎检工作由潘部长统一负责；其他镇村的文明创建，重点是农村环境卫生整治工作由王奇洲书记牵头负责。各级领导干部尤其是区级领导要带好头，亲力亲为，各负其责，不仅当好"指挥员"，更要当好"战斗员"，严格落实"六个一"联系制度，从即日起到复评迎检工作结束，区领导要以不低于每周三次的频率到联系社区指导服务工作，同时也要到联系乡镇开展指导工作，帮助协调解决重难点问题，推动各地把工作做细做实。区直部门单位要全面落实"捆绑挂联"责任，像剿灭劣五类水一样帮助联系镇街、村社开展文明创建，分片包干负责一个小区、一条街道、乃至一幢建筑的文明创建工作。需要强调的是，我们的干部下沉到社区不仅仅是去当一名指导员、督查员，而是要以服务员、战斗员的标准，对照测评体系和标准要求，帮助社区开展好环境卫生整治、文明行为劝导等一项项具体的工作，以实际行动推动形成文明创建的整体合力。人大、政协要继续发挥好"一线"作用，组织代表、委员参与文明创建，到现场一线进行调研、视察、监督，在一线帮助协调解决问题。
2、要强化督查考核。在自查自纠、全面普查的基础上，要切实加大督查的频率和力度，建立日督查清单、工作动态日报报送和问题清单销号管理机制，按照9大攻坚战问题清单、工作清单和责任清单，各牵头部门和三个街道及重点乡镇要每日向创建办报送工作进展情况，由创建办牵头进行督查，督查结果每日以简报形式报送全区各级各部门，确保问题及时发现，整改有效落实，工作时时推进。要加强专项督查，区委督考办要联合相关力量，综合利用明察暗访、随机抽查等方式，加强对重难点工作推进情况的督促检查，区委区政府将把这次复评迎检大会战的内容纳入到年度考核的"动态飞单"中，作为干部任用、奖惩的重要依据。要严格责任追究，对没有及时完成复评准备工作、问题整改不到位，以及推诿扯皮、工作不力造成失分的部门单位，要及时通报、迅速整改。在全国文明城市复评中，每一个扣分点都要倒查原因与责任，对出现失分较多的相关责任单位和责任人员，要严肃问责追责。
3、要注重统筹结合。9月份的重点工作、重点任务很多，我们要跳出就"创建"抓"创建"的工作格局，把文明创建复评迎检工作作为党委政府为民办实事、做好事的重要过程，作为品质之城建设的重要平台，尤其要与支持与配合中央环保督察工作、化工产业改造提升、治水拆违、基层党建等工作紧密结合起来，做到统筹推进、务求实效，真正让广大人民群众享受到创建的成果和实惠。另外，要针对创建过程中暴露出来的问题，制定完善一批常态管理的长效机制，把一些好经验、好做法用制度的形式固定下来，推动创建工作向常态化、长效化转变，确保文明创建既经得起上级检查，又经得起群众检验。
