王爱和：在全省交通运输安全生产视频会议上的讲话
在全省交通运输安全生产视频会议上的讲话
王爱和
同志们：
安全生产会议开了不少，近两个多月来像今天这样规格的就开了两次，并且陆续召开了其他方面小型安全生产会议，文件也是发了一个又一个，但是全省交通运输安全生产形势仍然不容乐观。5月15日，鹰潭发生了重大道路交通事故，本周一，沪昆高速又发生了两起道路客运交通事故，所以在端午小长假来临之际，再一次召开交通运输安全生产视频会议，进一步贯彻落实省政府、交通运输部有关安全生产工作会议精神，深刻吸取"5.15"重大道路交通事故教训，全面部署开展平安交通专项整治行动，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保全省交通运输安全生产形势总体稳定。
刚才，钊芳同志传达了交通运输部深入开展平安交通专项整治行动电视电话会议精神和省安委会全体成员扩大会议精神，德强同志部署了全省深入开展平安交通专项整治行动，各地、各单位要迅速采取行动，切实抓好贯彻落实。
下面，我再强调三个方面的意见。
一、深刻吸取"5.15"重大道路交通事故的惨痛教训
5月15日17时25分左右，鹰潭市境内206国道发生一起重大道路交通事故。一辆货车与一辆由龙虎山开往鹰潭方向的城际公交车相撞，造成12人死亡、13人重伤、24人轻伤。大家知道，5月15日恰逢北京"一带一路"峰会闭幕。党中央、国务院，省委、省政府一再部署，要求在北京峰会期间保持安全稳定，安全生产不要发生重特大事故，为北京会议营造良好氛围。我们江西又放了一颗"卫星"，发生了这起重大事故，不仅给人民群众生命财产造成了重大损失，而且产生了十分不好的社会影响，教训十分惨痛。
"5.15"事故发生后，安监总局、公安部、交通运输部联合派出督办组，连夜赶赴鹰潭指导事故善后及调查；鹿心社书记、刘奇省长等省领导相继作出重要批示，要求救治伤者，妥为处理善后，查明事故原因，举一反三，力避重大事故发生。厅党委也第一时间委派谢德强副厅长率领省公路局局长、省运管局局长赶赴现场，指导事故善后处置。在5月19日召开的省安委会全体成员扩大会议上，我代表省交通运输厅向刘奇省长作了深刻检讨。目前，事故原因虽在调查之中，但无论结果如何，作为交通运输行业主管部门，我们难辞其咎，深感内疚和惭愧，都要从中吸取教训，认真反思、深刻反省。
"5.15"事故再次警醒我们，安全生产永远在路上、永远不能松口气。近几年来，在行业全体干部职工的辛勤努力下，我省交通运输行业安全形势总体平稳，连续多年未发生重大安全生产事故。但"5.15"事故的发生，结束了这一大好局面。血的教训再次警醒我们，安全生产永远在路上，只有起点、没有终点。安全生产事故本来是个小概率事件，任何一起事故都是由若干个没有关联的因子所组成，这些因子一旦共振了，那就形成了事故。每一起事故之后都要调查处理找原因，如果我们在事故发生之前多找找原因，多排查排查，可能这种小概率事件发生的概率就小很多。所以无论何时何地，我们都不能有丝毫的懈怠、不能有半点的马虎，必须时刻强化"发展绝不能以牺牲人的生命为代价"的红线意识，做到安全生产警钟长鸣、常抓不懈。
"5.15"事故再次告诫我们，安全生产责任重于泰山。安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会改革发展大局，事关党和政府形象和声誉。"5.15"事故瞬间夺走12条鲜活的生命，给几十个家庭带来巨大的伤痛。血的教训再次告诫我们，安全生产责任比泰山还重、比天还大。所以说"履职尽责是本份，渎职失责是犯罪"一点都不为过。
"5.15"事故再次提醒我们，安全生产人人有责。我们每一个人既是安全生产的主体，也是安全生产的客体。一个人的行为是否安全，既关乎自身生命财产安全，也关乎他人生命财产安全，所以说安全生产人人有责。特别是我们交通运输行业，随着经济社会发展，对交通运输的需求不断增加，道路路况改善、车辆性能提升，对道路运输安全生产提出了更高的要求，无论对从业人员还是管理人员都提出了更高的课题。如车、船驾驶员，一着不慎就可能造成群死群伤的严重后果。我们行业监管点多、线长、面广、流动性大，这些是问题，是困难和挑战，但是我们有责任、也有义务把交通运输的安全监管落到实处。最近省运管局对道路运输特别是"两客一危"加大了监管力度，采取了较为果断的措施，确定了490个"黑名单"。省运管局要加强事后监管，加强与公安交管部门的协作，切实发挥"黑名单"的作用，防止某些列入"黑名单"的个人继续从事生产经营。
二、清醒认识当前交通运输安全生产的严峻形势
今年以来，除鹰潭"5.15"重大道路交通事故外，我省交通运输行业还先后发生多起事故。其中，公交行业事故3起，造成3人死亡；道路客运事故6起，造成8人死亡。尤其要指出的是，"5.15"事故发生后不久，5月22日在沪昆高速梨温段又接连发生两起营运客车道路交通安全事故，各造成1人死亡、1人重伤，涉事客车分别隶属于新余长运和乐平长运。鹰潭、新余、乐平的同志们要认真反思一下、检讨一下、梳理一下，安全生产监管做得怎么样，漏洞在哪里，应该怎么加强，避免事故再次发生。接二连三的事故暴露出行业安全管理工作中还存在诸多薄弱环节和突出问题，主要表现在五个方面：
一是企业安全主体责任落实不到位。企业重效益、轻安全的现象不同程度地存在。安全管理责任制落实不到位，存在制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上的现象。安全基础工作不扎实，人员、经费投入不足。部分企业动态监控的作用没有完全发挥，存在着"监而不控、控而不处"的现象，致使驾驶员的违法违规行为发现不及时、制止不果断。企业生产安全事故隐患自查自纠工作不扎实，存在走过场现象，事故隐患不能得到及时有效根治。甚至有的客车司机，在行车过程故意关闭GPS和监控系统，相关企业视而不见，不严查，不严处。
二是行业监管责任落实不到位。少数行业管理部门，特别是基层部门，安全监管失之于软、失之于松、失之于宽。监督检查缺乏"细"，违法处置缺乏"狠"，责任倒查缺乏"严"，对事故责任单位和责任人不能铁心硬手下猛药、治顽疾。在处罚上不能心慈手软，对那些事故隐患比较多的企业，特别是问题一而再、再而三发生的企业，一定要严格处罚，该停业整顿的要停业整顿。要依靠当地政府分管领导、主要领导的力量，发现问题多向各级政府领导汇报。省厅有关部门要抓住一些典型，在全省进行通报。争取各级政府领导的支持，努力将部门监管落实到位。如果我们自己工作没做好，怎么要求社会分担交通安全责任呢？
三是行业从业人员素质参差不齐。少数从业人员安全意识淡薄，安全技能缺乏，遇到突发事件，避险处置措施不当，不能有效控制和降低事故损失和危害。相关部门要加强人员培训，各地市特别是基层，要把从业人员培训和再教育作为一项重要工作来抓，从技能和意识上提高从业人员安全素质。
四是行业安全生产基础依然薄弱。交通安全基础设施不完善，公路安保工程建设进度滞后、危桥改造速度落后于危桥新增速度，车辆、船舶安全技术标准较低，应急保障装备设施不足。
五是行业新事物、新业态给安全监管带来新的挑战。如对城市轨道交通、城乡公交、城际公交等领域的安全监管，亟待体制创新、制度创新、管理创新。对一些新业态虽不禁止，但要严管，特别是对从业人员要严管起来，要加强抽查。与此同时，一些非传统领域安全对交通运输保障也提出挑战，车辆、地铁、船舶等运输工具极易成为恐怖袭击和人为破坏的对象。
当前，我省正处在主汛期和台风多发期，暴雨、洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害多发、频发，对交通运输行业安全生产构成严重威胁。今年大事多、喜事多、重大活动多，我们党将召开十九大，保障交通运输安全的责任重大。5月23日河北张石高速公路301公里处发生一起重大交通事故，造成13人死亡、3人重伤、12人轻伤，对此交通运输部又下发紧急通知，要求切实加强道路运输安全生产工作，严防重特大事故发生。面对严峻的形势和艰巨的任务，我们一定要本着对党、对人民高度负责的态度，绷紧安全生产这根弦，化压力为动力，以更加坚定的决心、更加有力的举措，恪尽职守，勇于担当，全力以赴做好交通运输安全生产工作，保持交通运输安全生产形势总体稳定。
三、以扎实有效的工作坚决防范和遏制重特大事故
各地、各单位必须坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的工作方针，坚持全面抓与重点抓相结合，区分轻重缓急，切实强化各项安全生产措施，坚决防范和遏制重特大事故，努力减少一般事故。
第一，要扎实推进平安交通专项整治行动和夏季百日安全专项行动。开展平安交通专项整治行动，是扭转当前交通运输安全生产严峻形势的迫切需要。根据部里的部署安排，厅里已经下发专项整治行动方案，并成立由我任组长，钊芳同志任副组长，厅直有关单位、厅机关有关处室主要负责同志为成员的领导小组。各地各单位务必高度重视，迅速行动起来，成立相应的领导小组，部署开展专项整治行动。要结合本地、本行业的实际，制定细化操作性强的专项行动实施方案，进一步明确整治工作目标、工作措施和完成时限，一级抓一级，层层抓落实。要铁心硬手推进道路客运、道路危货运输、水路客运、城市公交和轨道交通运营、水路危货运输、港口危险货物存储作业、公路安保和治超、公路水运工程建设等八个重点领域的整治行动，相关领域行业主管部门要加强对下级单位整治行动的监督指导，切实掌握和了解整治行动进展和效果，及时发现和指导解决出现的问题，确保整治行动取得实效。省厅将适时派出暗访组，对各地、各单位的专项整治行动开展情况进行明查暗访、跟踪问效，对工作开展不力的单位将进行通报批评、约谈问责，对在整治行动中失职渎职的个人予以严肃问责追责。此外，我们还要统筹推进夏季百日安全专项行动。这两项行动，要求、内容是一致的，主要是时间节点不一样。
第二，要切实强化交通运输安全监管执法。今年，省安委会在全省部署开展安全生产执法年活动，目的就是要推动安全生产执法更加规范、更加有效，促进生产经营单位安全生产主体责任进一步落实。各地、各单位要紧扣"提升依法监管执法能力、督促落实企业主体责任"活动主题，重点组织实施好安全生产宣誓承诺、安全生产系列宣传教育两项活动。要按照"双随机一公开"的要求开展安全生产监督检查，严厉打击企业安全生产违法违规行为，凡发现企业存在违法违规行为，一律依法上限处罚；情节严重的,要纳入"黑名单"管理，开展警示约谈，必要时停产停业整顿；对发生生产经营性责任事故的，要严格按照"四不放过"的原则，严肃追究事故企业和相关人员的法律责任。在安全生产监管执法上，我们要按照刘奇省长说的"宁可听到对严格执法不理解的骂声，也不愿听到出了事故后的哭声"，铁拳硬手消除不安全因素，对达不到生产安全要求的，该停班的坚决停班、该停航的坚决停航、该停工的坚决不允许施工作业。
第三，要从严从实落实安全生产责任制。进一步严密责任网、明确责任人、严格责任制，确保安全生产每个环节、每个节点都有人管有人抓。要切实强化领导责任意识，各单位党政一把手是安全生产第一责任人，要严格落实"党政同责、一岗双责、失职追责"的要求，对安全生产工作负全面的领导责任，切实把安全生产记在心里、抓在手中，把责任扛在肩上。要认真履行部门监管责任，严格按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则，做到守土有责、守土负责、守土尽责，对于反复出现、长期未治的顽症痼疾和共性问题，要下猛药、出狠招，坚决予以根除。要狠抓企业落实主体责任，企业是安全生产的责任主体，安全不安全关键在企业。要让企业清醒地认识到，保安全就是保效益、保品牌、保市场，督促企业严格做到"五落实五到位"，即落实党政同责要求、落实"一岗双责"制度、落实组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产报告制度，做到责任到位、投入到位、培训到位、管理到位和应急救援到位。
第四，要全力做好端午节期间的安全生产工作。端午节是中华民族的传统节日，节日期间，返乡省亲、外出旅游的人流客流都将大幅上升，同时赛龙舟等群众性涉水竞赛娱乐活动将集中开展。各地、各单位尤其是运管、港航、海事、公路等部门，要全力以赴做好节日期间安全生产工作，确保人民群众过一个欢乐祥和的端午节。运管部门既要督促运输企业储备充足运力，又要加强源头管理和动态监管，落实好"三不进站、六不出站"制度，严厉打击"三超一疲劳"行为，保障道路旅客出行安全。港航海事部门要加强客渡船、港口码头、渡口以及湖区、库区等重点水域、重点船舶的现场监管，保障水上交通安全。公路部门要认真做好公路通行和路网运行保障，强化服务区环境卫生管理，加大巡查巡视力度，确保公路安全畅通。各地、各单位要认真做好节日期间应急值守工作，严格执行领导在岗带班、24小时专人值班制度，及时高效处置各类突发事件和事故险情。
同志们，前事不忘、后事之师，我们一定要深刻吸取"5.15"重大道路交通事故的惨痛教训，认真贯彻落实习近平、李克强等中央领导同志关于安全生产工作的重要批示指示精神，按照省委省政府和交通运输部的部署要求，举一反三，真抓实干，扎扎实实抓好安全生产各项工作，坚决防范和遏制重特大事故发生，促进交通运输安全生产形势持续稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
我就讲这些，谢谢大家！
