湖南省委书记许达哲汇编（25篇，含讲话，文章）(第3/5页)
在全省生态环境保护大会上的讲话
许达哲
（根据录音整理2018年6月13日）
同志们：
刚才，杜家毫书记作了重要讲话，深刻阐述了习近平生态文明思想内涵，对全省生态环境保护工作进行了部署，指导性、针对性都很强，大家要认真学习，抓好落实。
五年来，全省上下深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进生态环境保护工作，在推进生态强省建设方面取得积极进展。一是生态环境状况明显改善。认真落实国家大气、水、土壤污染防治三个"十条"要求，及时贯彻长江经济带座谈会精神，出台实施《关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，以"一湖四水"治理为主战场，以湘江保护和治理"三年行动计划"、洞庭湖水环境综合整治专项行动为载体，以环境治理战役及中央环保督察组反馈问题的整改等为抓手，集中解决了一批群众关心的突出环境问题，生态环境质量持续改善。2017年，国家地表水考核断面I-Ⅲ类水质比例达88.3%；14个市州集中式饮用水水源地达标率为93.1%，14个市州城市空气质量平均优良天数比例比2015年提高了3.6个百分点，全省PM2.5和PM10年均浓度比2015年分别下降14.8%和10.8%，每年均完成年度化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务。二是生态环保领域改革全面深化。颁布《湘江保护条例》《大气污染防治条例》等法律法规，在环境问题责任追究、环境保护督察、生态文明建设目标考核等方面出台系列办法措施，抓好环保机构垂直管理改革，推进国家公园体制等改革试点，为生态文明建设提供了体制机制保障。三是环境风险防控有力有效。"十二五"以来，完成废渣治理项目135个，总治理渣量2520万吨；2015年以来全省共立案查处8184起环境违法案件，妥善处置66起一般及以下环境相关突发事件，省本级环境信访受理率100%，案件办结率99.23%。四是环境保护工作基础得到夯实。建立覆盖全省的环保责任体系，全面推行河湖长制，建成覆盖全流域的五级河长体系，环境质量改善目标责任纳入绩效考核内容，环保执法机构纳入政府行政执法保障序列。实施环境监测网络体系建设"三年行动计划"，全省共设置省控及以上级别的地表水水质常规监测断面419个，大气自动监测站点183个和土壤环境监测点位2339个。这些年的成绩来之不易，凝聚着全省广大干部群众付出的心血和汗水，取得的经验也需要认真总结。但我省生态文明建设挑战重重、压力巨大，必须咬紧牙关、爬坡过坎。下面，我讲三点意见。
一、深入贯彻习近平生态文明思想
党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了系列重要论述，形成了习近平生态文明思想。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在生态环境领域的具体体现。我们要深刻领会、深入贯彻，把习近平生态文明思想落实到湖南的具体工作之中。
一要强化政治担当，坚定信心决心。习近平总书记指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念新思想新战略，推动我国生态环保实现了历史性、转折性、全局性变化。增强"四个意识"，向党中央看齐，向总书记看齐，向中央方针政策看齐，就要体现在具体工作、实际行动之中。在生态环境保护、推动绿色发展方面，我们更要有走在前列的政治自觉和行动自觉，在推进产业生态化和生态产业化中体现政治担当，把绿水青山保护好，把湖南好山好水好风光的优势体现和发掘出来，为国家生态文明建设作出湖南贡献。从生态资源看，我省是"七山一水二分田"，山水资源和生物物种丰富，习近平总书记在多个场合就提到湖南有范仲淹、黄永玉笔下的生态美景。目前，全省湿地保护总面积75.59万公顷、淡水面积1.35万平方公里、森林覆盖率59.68%，国家级自然保护区23个、省级自然保护区31个、国家级森林公园59个。这是我们推进绿色发展的优势所在。从发展平台看，拥有长株潭城市群两型社会建设综合配套改革试验区、洞庭湖生态经济区等国家级平台，绿色发展、循环经济发展的系列试点平台，以及重金属污染防治工程技术研究中心、环境保护重金属污染监测重点实验室等70多个国家级、省级环保科研平台，这是我省绿色发展的有力支撑。从工作基础看，这些年我们抓湘江保护和治理"一号重点工程"，抓洞庭湖水环境综合整治"五大专项行动"及生态环境专项整治，抓全面实施农村环境综合整治，抓环境治理战役及"夏季攻势"，既集中解决了一批矛盾突出、群众关心的环境问题，又为下一步决胜污染防治攻坚战积累了丰富经验。可以说，湖南落实习近平生态文明思想，走生态优先、绿色发展新道路，有基础、有优势。我们一定要增强生态环境保护的自觉性和主动性，坚定打好污染防治攻坚战的决心和使命担当，加快形成绿色发展方式和生活方式，提供更多优质生态产品，使全体人民有更多获得感、幸福感和安全感。
二要切实武装头脑，做到学用结合。第一，要入脑入心。习近平生态文明思想内涵丰富、博大精深，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器。学习领会习近平生态文明思想，就是要深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展的新道路；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性。第二，要学思贯通。对照习近平生态文明思想要求，结合本地区、本部门和本企业的实际情况，深入思考怎么结合资源禀赋和产业基础，找准绿水青山转变为金山银山的关键点，把生态文明建设与转型升级结合起来，依托绿水青山培育新的经济增长点，加快形成绿色发展方式；深入思考怎么结合当地的风俗习惯和文化特点，把"生态资本"变成"富民资本"，加快形成绿色生活方式；深入思考怎么解决制约长远发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出环境问题，不断增加优质生态产品有效供给。这次我省党政代表团浙江之行，就学习了习近平"两山"理念发源地余村以及鲁家村把"绿水青山"转变为"金山银山"的先进经验。第三，要知行合一。推进生态文明建设，不能停留在口号上，要在实际行动上见真章。我们要把"绿水青山就是金山银山""良好生态环境是最普惠的民生福祉"体现在行动上，算大账、长远账、整体账、综合账，以壮士断腕的决心重拳整治生态环境，以抓铁有痕的作风细化落实污染防治攻坚任务，以"一湖四水"为主战场，确保生态环境保护工作落实、责任落实。
三要认清环保形势，切实增强紧迫感。习近平总书记强调，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。从我省实际来看，生态环境保护工作形势严峻，主要表现在"三个依然突出"。一是发展与环境的矛盾依然突出。我省是有色金属之乡、农业大省，历史遗留环境问题累积严重，重点采矿区、少数湖库的生态环境遭到破坏；全省产业结构偏重，能源消费结构以煤为主，清洁能源比例不高。二是民生环境问题依然突出。去年，中央环保督察组进驻我省的1个月时间里，就收到了不少群众投诉电话，反映的都是与群众生产生活息息相关的环境问题。尤其是一些已整治的污染问题反弹，导致重复投诉。三是环境治理基础薄弱的问题依然突出。全省环境监测网络还不健全，信息化水平不高，环境管理不够精细化；污染防治科技攻关力度不大，企业投入不够；城乡环保基础建设不平衡，农村生活垃圾、污水处理设施建设刚刚起步，生活污水普遍直排。我们必须认识到，跨过这个关键期、攻坚期、窗口期，我们还有不少难关要过，还有不少"硬骨头"要啃，还有不少顽瘴痼疾要治，如果现在不抓紧，将来解决起来难度和代价会更大。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，强化全社会的节约意识、环保意识和生态意识，增强全社会的行动自觉，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
二、努力走好湖南特色的生态优先绿色发展路子
习近平生态文明思想是否真正在湖南落地生根，最主要的是看生态优先、绿色发展的理念是否牢固树立，看绿色生产方式和生活方式是否形成，看污染防治攻坚战任务是否完成，看人民群众是否从中得到实惠，关键是看能否走出一条高质量、高效益、低污染的绿色发展之路。
（一）抓结构调整。深入推进供给侧结构性改革，促进产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整，从源头上防治环境污染。一要调整产业结构。坚决淘汰落后产能，强化监管，压实责任，严防落后产能"死灰复燃"，形成淘汰落后产能的常态化工作机制。大力培育工业新兴优势产业链，推动创新链、产业链、资金链、人才链融合发展，集中资源要素促进补链强链延链。加快传统产业绿色改造，创建一批绿色园区、绿色工厂和"两型"工业企业，推广应用先进节能环保技术、工艺和装备，全面推进钢铁、有色、化工、建材等传统制造业绿色化改造。大力推进"散乱污"企业整治，引导洞庭湖周边地区培育发展符合生态绿色要求的工业企业，统筹推进危险化学品生产企业搬迁改造。二要调整能源结构。强化能源消费总量和强度"双控"考核，2020年单位GDP能耗较2015年下降16%。加快实施"以气代煤""以电代煤"工程，推进"气化湖南"工程和特高压直流输电工程建设，减少原煤消耗，全省能源消费总量控制在1.785亿吨标准煤以内。三要调整运输结构。完善全省交通运输网络和枢纽节点，推进空港、陆港、水港和信息港建设，探索污染减排补贴机制，鼓励和引导企业选择铁路、水路运输，到2020年，全省非公路货物周转量比例提高到35%左右，每年推广新能源汽车数量占比不低于本地当年新增及更新汽车总量的2%。四要调整农业投入结构。力争农作物化肥用量连续三年实现负增长，到2020年，全省主要农作物测土配方施肥覆盖率达到90%以上，恢复发展绿肥1500万亩以上。大力发展专业化统防统治和绿色防控，到2020年，主要农作物生物农药替代化学农药比例达到20%以上。推进废弃物资源化利用，建立健全秸秆收储运体系。
（二）抓治建并举。严格执行"十个严禁"（严禁在饮用水水源保护区设置排污口；严禁工业和城镇污水直排；严禁非法采砂采石；严禁非法占用河湖水域；严禁非法侵占河湖岸线；严禁非法侵占湿地；严禁非法开发和使用污染地块；严禁在自然保护区非法作业；严禁违规堆放和露天焚烧垃圾；严禁违规燃放烟花爆竹），解决当前突出环境问题。加强环保基础设施建设，筑牢生态安全防线。一要坚决打好污染防治攻坚战。摸清污染源底数，全面开展第二次污染源普查，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。按照我省《污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》，分工协作、共同发力，聚焦大气、水、土壤三大领域，突出长株潭区域大气同治、洞庭湖水环境整治、湘江流域重金属（土壤）治理三大重点，强化组织领导、政策支持和科技支撑，以蓝天、碧水和净土保卫战推进污染防治攻坚战，确保到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，绿色发展水平显著提高。二要推进山水林田湖草系统治理。坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，编制我省生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，从发展格局、空间布局、污染物排放、资源开发利用等方面提出区域差异化的环境准入要求，建立覆盖14个市州的环境管控体系。积极开展造林绿化行动，稳定并提高森林覆盖率，加强重要自然生态空间管理，对自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、国际重要湿地等各级各类自然保护地进行结构性调整，探索建立统一高效的以国家公园为主体的自然保护地管理体制机制。加强永久基本农田特殊保护，加快构建数量质量生态"三位一体"的耕地保护新格局。加大矿山地质环境恢复治理力度，重点开展"一湖三山四水"等主体生态功能区综合治理与生态修复。三要加强环保基础设施建设。全面推进全省敏感区域流域水环境治理，加强县以上城市污水管网建设，到2020年，新建污水管网4972公里，新增污水处理能力205.4万立方米/日。加快城市垃圾处理设施建设，新建、扩建一批生活垃圾焚烧发电处理设施，统筹处理城乡生活垃圾，到2020年，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力的50%以上。大力开展城乡垃圾分类工作，提高减量化、资源化利用水平。
（三）抓重点带动。以点带面，实现重点突破和整体推进相统一。一要持续推进湘江保护和治理"一号重点工程"。完成湘江保护和治理第二个"三年行动计划"，推进湘江保护和治理向"一湖四水"延伸。深入推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山等重点区域污染集中整治，加大流域遗留污染治理力度，加快推进退矿复绿，有效管控流域污染地块风险，到2020年，湘江流域干流和主要支流水质稳定在III类标准以内。二要着力推进洞庭湖生态环境整治工程。加快实施洞庭湖生态环境专项整治"三年行动计划"，全面推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理、采砂秩序整顿等十大重点任务和大通湖、华容河等九大片区集中整治。到2020年，除总磷≤0.1mg/L外，洞庭湖湖体其他指标达到III类水质要求，南湖、芭蕉湖、东风湖、珊珀湖等内湖水质达到水环境功能区目标要求。三要推进长江岸线生态修复与治理。科学规划岸线保护开发，编制实施岳阳港总体规划，推动实现港口岸线合理利用。加大沿江码头整合力度，引导港口码头集约化发展。强化崩岸治理，推进长江岸线湖南段66.3公里崩岸河段河道险工险段治理。开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项整治行动。四要实施长株潭等地区大气同治工程。加强长株潭及传输通道城市大气联防联控，抓好污染减排、降尘控车、执法监管，突出特护期管控。到2020年，长株潭三市PM2.5年均浓度比2017年下降14%以上，重污染天数明显减少。五要加强饮用水水源地保护。今年6月底前，完成县级及以上城市集中式饮用水水源一、二级保护区内的49个入河排污口取缔任务，基本完成县级城市集中式饮用水水源地环境问题整治，特别是要抓好上报生态环境部的163个问题整改。同时，推动县级以下集中式饮用水水源地排查整治，加强良好湖库保护。六要强化柴油货车污染治理。开展柴油货车及船舶超标排放专项治理，加快淘汰老旧车船，依法强制报废超过使用年限的船舶。建立完善机动车遥感监测网络，抓好重型柴油车污染管控。
当前，要坚决打好污染防治攻坚战2018年"夏季攻势"。从目前情况看，有些任务进展较慢，有的牵头部门措施不实、监督不力、责任不明确。要按照中央环保督察的标准要求来实施，定期通报，强化督查督办。既要表彰树立正面典型，也要在媒体曝光反面典型，严格进行考核问责。
（四）抓城乡协调。坚持区域协同、城乡并重,从整体上谋划城乡生态布局、功能分区，加快补齐农村生态环境短板。一要大力推进黑臭水体综合整治。加快制定城乡黑臭水体整治专项行动方案，今年12月底前完成150个黑臭水体整治。完善区域纳污体系规划，强化源头治理，出台全省城镇黑臭水体整治奖补方案。加强已经完成整治的黑臭水体日常监管，实现长治久清。到2020年，全省地级城市建成区、县级城市建成区和乡镇黑臭水体消除比例达到95%。二要扎实推进农村人居环境整治。大力整治农村生活污染，全面清理农村生活垃圾，开展生活污水治理示范村建设，推进"厕所革命"，力争2020年90%以上村庄的生活垃圾得到有效治理，85%的农户使用卫生厕所；大力整治农村空心房，严格落实"一户一宅"和"建新拆旧"政策；继续实施"百城千镇万村"工程，大力推进美丽乡村建设。三要强力推进农业农村面源污染治理。制定农田污染控制标准，建立完善农业面源污染监测防控机制，加快构建覆盖全省的农业环境监测预警网络。促进养殖业转型升级，建立规模养殖准入制度，科学划定禁养区，推进规模养殖场配套粪污处理设施建设，抓好整县推进畜禽废弃物资源化利用，到2020年，畜禽粪便资源化利用率达到80%以上。进一步规范河流、湖泊、水库等天然水域养殖行为，全面禁止天然水域投肥投饵养殖。
要通过以上措施，努力把长江岸线变成美丽风景线、把洞庭湖区变成大美湖区、把"一湖四水"变成湖南的亮丽名片，为建设美丽清洁的万里长江作出湖南贡献。
三、创新完善生态环保体制机制
加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推动实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。
一要深入推进环境资源监管制度改革。国家机构改革方案已经非常明确。我们要根据中央关于地方机构改革精神，研究我省生态环境机构组建方案，统筹生态垂直管理体制改革，统一政策规划、标准制定、监测评估、监督执法、督察问责等工作，打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村，确保改革取得实实在在的成效。
二要强化落实环境保护督察制度。一方面，持续推进中央环保督察整改。目前中央环保督察整改已经进入啃"硬骨头"的攻坚阶段，对目前已经完成整改的问题和信访件组织开展"回头看"，认真查漏补缺，防止整改滑坡、污染反弹；对目前仍在持续推进的长期整改任务，进一步明确整改时间节点、阶段目标任务，定期调度、加强督办；对整改进度滞后的问题，实行按周调度，并适时启动问责调查。同时，针对中央环保督察指出的突出问题，举一反三，制定和完善有关法规政策。另一方面，要强化省级环保督察。实施省级环境保护督察全省覆盖，分两批组织对14个市州和部分重点县市区开展省级环境保护督察。各地区各部门要提高站位，积极配合督察组工作，认真抓好反馈意见整改，全面提升生态文明建设和环境保护水平。
三要健全完善环境保护责任体系。落实党委、政府责任。按照"党政同责"要求，切实扛起生态文明建设的政治责任，主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，对行政区域生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重大案件亲自督办，压实各级责任，层层抓落实。落实环保"三管三必须"。严格落实"一岗双责"，管发展的必须管环保，管生产的必须管环保，管行业的必须管环保。环境保护部门要认真履行统一监督管理职能，发改、经信、国土、水利、林业等有关部门要积极做好相关领域环境保护工作，做到分工协作、共同发力。落实企业污染治理主体责任。建立生态环境损害赔偿制度，推行环境污染第三方治理，推进环境保护领域信用体系建设，健全环境信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度，倒逼企业落实污染防治责任。要严格进行责任追究。建立健全责任追究和环境问题调查问责制度，严格落实中办、国办印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和我省实施细则，以及《重大环境问题（事件）责任追究办法》，对损害生态环境，生态环境责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责，终身追责。要建立环保考核评价制度。完善生态文明建设目标和评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，严格落实污染防治攻坚战考核办法，考核结果作为各级领导班子、领导干部奖惩和提拔使用的重要依据，切实发挥考核指挥棒作用。
四要加快建立健全生态环境治理体系。要提高环境监管能力。建立健全生态环境监测网络体系，提升核与辐射监管能力，加快建设生态环境大数据。要健全多元环保投入机制。加大财税支持力度，全面落实生态环境保护的价格和税收优惠政策，推行排放权、排污权、水权交易制度。按照"谁污染、谁付费、谁治理"原则，落实企业污染治理和环保设施建设责任，提高企业治污的积极性。在不增加债务风险的前提下，要引导银行等金融机构加大对大气、水、土壤污染防治项目的信贷支持。要提高科技支撑水平。充分运用市场化手段，对涉及经济社会发展的重大生态环境问题开展对策研究，实施长株潭大气污染成因分析、洞庭湖总磷污染成因解析、湘江流域土壤污染迁移转化规律及其生态效应等一批重大研究课题，提出有效治理对策，确保科学施策、精准施策。
同志们，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高思想认识，抓好责任落实，依法依规治理，敢于较真碰硬，按照省委统一部署，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献。
在省委农村工作会议上的讲话
许达哲
同志们：
刚才，家毫书记的重要讲话，总结了党的十八大以来我省农业农村发展取得的巨大成就，深刻阐述了实施乡村振兴战略、做好新时代"三农"工作的重大意义，就推进农业农村现代化、加强和改善党对"三农"工作的领导提出了明确要求。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
党的十八大以来，全省上下认真贯彻习近平总书记对湖南提出的"三个着力"要求，落实中央和省委的决策部署，践行新发展理念，大力实施农业农村三个"百千万"工程，全省农业农村发展取得了历史性成就，为全省经济社会持续健康发展提供了有力保障和支撑。一是农业供给侧结构性改革成效明显。粮食年产稳定在600亿斤左右，优质稻产量占水稻产量比重达68%，油茶、楠竹等林产业产值年均增速超过20%。长株潭重金属污染耕地修复治理试点工作取得阶段性成果。水稻耕种收综合机械化水平达到73%。超级杂交稻百亩示范片亩均产达1149公斤，刷新世界纪录。培育了安化黑茶、宁乡花猪、黔阳冰糖橙等特色农产品品牌。二是农村发展新动能加快培育。农村承包地确权登记颁证、国有林场等改革基本完成，农村土地制度改革、农业"三项补贴"改革、"两权"抵押贷款等改革取得积极进展，为新动能培育创造了条件。农业新业态加快成长，县级电商服务运营中心覆盖率达86%，农民合作社发展到7.3万家，农产品加工企业发展到5.6万家，农产品加工业实现销售收入1.5万亿元。三是农村基础设施条件不断夯实。农村自来水普及率达82.7%，改造农村危房97万户，实现100%的乡镇和具备条件的建制村通沥青或水泥路。建成高标准农田1860万亩。农村环境综合整治全省域覆盖，农村卫生厕所普及率达79.6%。5年累计实施中小河流治理项目274个、除险加固病险水库8174座，涔天河水库基本建成，莽山水库、毛俊水库等工程相继开工。四是农民收入和公共服务水平明显提高。农村居民人均可支配收入年均增长9.4%，农村购买力和消费水平大幅提升。五年共建设农村公办幼儿园1456所、合格学校7262所，新建、扩建乡镇卫生院736所，建设村卫生室8647所，全面落实农村残疾人"两项补贴"，农村广播电视实现"村村响"和"户户通"。五是脱贫攻坚取得决定性进展。五年减少农村贫困人口551万人，贫困发生率降到3.86%，51个贫困县人均地方财政收入增长47%。实现单位结对帮扶和干部结对帮扶到户"两个全覆盖"，"四跟四走"产业扶贫、"无抵押、无担保、基准利率"小额信贷等精准扶贫模式在全国推广。这些成绩，为我们实施乡村振兴战略、加快农业农村发展，奠定了坚实的基础。但我们要保持清醒头脑，尽管这些年农业农村取得了长足进步，但基础薄弱、发展滞后的状况没有根本改变，农业供给质量亟待提高，农村民生领域欠账较多，不少地方农业面污染问题还比较突出，统筹城乡发展的力度还有待加强。这些问题，需要我们通过大力实施乡村振兴战略来认真解决。
下面，我讲三点意见。
一、认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中关于"三农"工作的新理念新思想新战略
党的十八大以来，习近平总书记在2013年12月的中央农村工作会议、2016年4月的农村改革座谈会、去年底召开的中央农村工作会议上，以及赴各地调研时，对农业农村发展作出了一系列重要论述，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想中关于"三农"工作的新理念新思想新战略，明确了"八个坚持"：一是坚持加强和改善党对农村工作的领导，为"三农"发展提供坚强政治保障；二是坚持重中之重战略地位，切实把农业农村优先发展落到实处；三是坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化；四是坚持立足国内保障自给的方针，牢牢把握国家粮食安全主动权；五是坚持不断深化农村改革，激发农村发展新活力；六是坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；七是坚持保障和改善民生，让广大农民有更多的获得感；八是坚持遵循乡村发展规律，扎实推进美丽宜居乡村建设。这些新理念新思想新战略，是习总书记扎实实践基础、深厚经验积累和深邃理论思考的结晶，是我们党"三农"工作理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们实施乡村振兴战略、做好新时代"三农"工作的行动指南。
习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是党的使命决定的。要切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感，从解决我国社会主要矛盾出发，更加重视"三农"工作、更加重视农村。湖南作为革命老区、农业大省，农业、农村和广大农民为中国革命和建设作出过重大贡献。但由于历史等多重因素影响，农业仍然是全省现代化建设的短板，农村是全面建成小康社会的短板，发展不平衡不充分的问题在"三农"领域表现得更突出。从农业投入看，第一产业投资不足，仅占全社会固定资产投资总额的4%。从农业生产看，农业基础设施薄弱，"一粮独大""一猪独大"的农产品格局和传统粗放的生产方式没有根本转变。从农民收入看，自2014年以来我省农村居民收入增速逐年放缓，据国家统计局调查总队数据，2017年全省农村居民收入增速低于城镇居民0.1个百分点，农民持续增收的压力加大。从统筹城乡看，农村与城镇在基础设施、公共服务、人居环境等方面的差距还比较大。进入社会主义新时代，发展农业、振兴农村、富裕农民的使命更加紧迫，意义更为重大，我们要带着感情、带着责任大力实施乡村振兴战略，真正把农业发展好，把农村建设好，让农民的钱袋子鼓起来，让广大农民共享发展成果。
习近平总书记指出，实施乡村振兴战略是有基础和条件的，我们有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有亿万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，完全可以把这件大事办好。就我省而言，这些年，通过实施"百企千社万户"现代农业发展工程和"百片千园万名"科技兴农工程，大幅提升了农业机械化、规模化、组织化、科技化水平，奠定了乡村振兴的产业基础；通过实施"百城千镇万村"新农村建设工程，带动了农村人居环境整治，在农网和危房改造、农村交通、安全饮水、宽带物流等方面做了大量有效的工作，夯实了乡村振兴的基础条件。同时，我们以城乡融合发展为导向，完善了统筹城乡发展的社保、教育、卫生、文化等社会事业发展机制，初步构建了乡村振兴的体制机制。我们要准确把握"三农"工作新的历史方位，领会好、领会透党中央实施乡村振兴战略的战略意图，抓住机遇乘势而上，以实施乡村振兴战略为总抓手，努力开创"三农"工作新局面。
习近平总书记强调，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量，并指出，到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，基础在"三农"，必须让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。这就是我们实施乡村振兴战略的目标和方向。我们要紧紧围绕农业强、农村美、农民富的目标，以功成不必在我、建功必定有我的思想境界，一任接着一任干，一件事情接着一件事情办，加快补齐"三农"短板，夯实"三农"基础，确保"三农"在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
习近平总书记强调，走中国特色社会主义乡村振兴道路，必须走城乡融合发展、共同富裕、质量兴农、乡村绿色发展、乡村文化兴盛、乡村善治、中国特色减贫之路。这是中国特色社会主义乡村振兴的具体内涵，必须深刻领会其内在辩证统一的逻辑关系。第一，城镇和乡村共生共存、不可分割，必须坚持以工补农、以城带乡原则；第二，共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，必须以巩固和完善农村基本经营制度为基础；第三，坚持质量兴农才能提高农业综合效益和竞争力，必须以农业供给侧结构性改革为主线；第四，良好生态环境是农村最大的优势和潜力，必须推动实现百姓富、生态美的统一；第五，优秀乡村文化是农村精气神的集中体现，必须推动农耕文明在新时代的传承、发展和提升，以此增强农民凝聚力、孕育社会好风尚；第六，乡村善治是农村社会和谐有序的保障，必须把加强和创新乡村治理放到突出位置；第七，中国特色减贫道路是改革开放近40年来走出的成功道路，必须集中力量打好精准脱贫攻坚战。我们要切实提高政治站位，增强走中国特色社会主义乡村振兴道路的思想自觉、行动自觉，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感、幸福感、安全感。
二、紧密结合我省实际落实乡村振兴的总要求
乡村振兴涉及范围广、触及层次深，必须按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，结合省情农情，突出重点、抓好落实。
（一）坚持以产业兴旺为重点。
产业兴，百业兴，产业是发展的基础条件。乡村振兴必须首先促进农业全面升级，由增产导向转向提质导向，实施质量兴农战略。这是乡村振兴的重中之重。要以农业供给侧结构性改革为主线，以智慧农业为引领，以"百企千社万户"现代农业发展工程和"百片千园万名"现代农业科技工程为抓手，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，着力建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，加快推动我省由农业大省向农业强省转变。
一要着力增强农业综合生产能力。深入实施"藏粮于地、藏粮于技"战略，健全管控、建设和激励并举的耕地保护机制，确保耕地数量和质量。要整合涉农资金，分年度落实好到2020年建成高标准农田3316万亩的目标，建设100片优质农副产品供应示范基地。要推进大、中型灌区续建配套和节水改造，搞好田间渠系配套、"五小水利"工程建设，2018年加快农田水利项目建设，完成高效节水灌溉面积33万亩。
二要大力提升"湘"字号品牌影响力。我省农产品生产优势明显，但真正在全国叫得响的品牌不多，必须把实施品牌强农行动摆到突出位置，打造一批具有市场影响力的"湘"字号农产品品牌。要突出重点、扶强扶优，按照"一县一特一品牌""一片一品牌"的思路，着力打造十大农业区域公用品牌、十大农业知名企业品牌，鼓励每个优势产业整合打造1-2个主打品牌，逐步构建以"三品一标"农产品为基础、企业品牌为主体、区域公用品牌为龙头的农产品品牌体系。今年，要在继续扶持安化黑茶品牌的基础上，重点打造红茶、茶油品牌。
三要狠抓特色农产品基地建设。坚持以市场为导向，彰显我省农业资源优势，大力推进特色强农行动，把湖南建设成全国知名的特色优质农产品供应基地。围绕"一县一特"，编制现代农业特色产业指导目录，推进"高端、小众"特色农业发展。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，积极创建特色农产品优势区，引导主要农产品生产向"三区"集聚。加快农业结构调整，发展高效经济作物，扩大畜牧、水产品生产规模，因地制宜发展林业特色产业，鼓励发展立体种养模式。今年要在巩固提升粮食产能的基础上，适当调减水稻生产和双季稻面积。
四要切实保障从田间到"舌尖"的安全。农产品和食品安全问题是底线要求，要坚持"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"，大力推进质量强农行动，不断提升农产品和食品质量安全水平。深入实施农业标准化，加快完善农产品质量安全标准、技术规程和管理规范，在粮食主产区、"菜篮子"产品生产大县、农业园区和规模经营主体全面推行标准化生产。积极发展病虫害统防统治、测土配方施肥、农机承包作业、养殖粪污处理等社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提升小农户绿色化、优质化生产水平。强化农产品质量安全监管，加强市州、县市区、乡镇监管机构标准化建设，增强基层监管能力，完善农产品质量安全追溯体系，3年内实现所有区域公用品牌、特色农产品品牌质量可追溯。
五要努力推动农村一二三产业融合。大力推进农村产业融合，做强加工链，拓展功能链，提升价值链，加快推进农工贸一体化、产加销一条龙。加快实施农产品加工业提质升级行动，围绕打造粮食、油料、蔬菜、水果、棉麻丝、茶叶、畜禽、水产、中药材、竹木等十大产业链，培育一批产值过100亿的农产品加工龙头企业，建设一批现代农业产业集聚区。加大冷链物流建设力度，培育引进一批实力雄厚的冷链物流企业，加快构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系。加快推进农业与旅游、健康、教育、文化产业的深度融合，大力发展休闲观光农业、乡村旅游、森林生态旅游。深入实施"互联网＋现代农业"，办好"全省乡村互联网大会"，支持农村电商等新型农产品销售平台建设，推广"益村平台"模式，扶持10个县级电商服务示范中心，打造本土电商平台。
六要积极促进农业科技创新。我省农业科技有基础、有优势，必须大力推进科技强农行动，为农业强省建设提供不竭动力。加强农业科研攻关，支持农业高新产业园建设和农业科技园区提质升级，加快水稻分子育种平台、南繁科研育种园区建设，力争在辣椒、水果、茶叶、油茶等种业领域取得突破性成果。创新科技推广服务，支持各地根据特色产业需求招募专家服务团队，带动10000名科技人员服务农业农村，引导科技人员把论文写在三湘大地上、把成果留在千万农户家。扎实推进农业机械化，完善农机购置补贴政策，加大经作产业、畜牧养殖业、林果业等新型农机具研发推广力度，继续实施农机"千社工程"和洞庭湖区农业机械化提升工程。积极发展智慧农业，运用互联网、物联网、大数据、人工智能等手段改造升级传统农业，探索构建农业农村智慧产业体系。
七要加快推进开放型农业发展。立足"一带一部"区域定位，深度融入"一带一路"建设，推进湖南农业高质量走出去。实施好国家特色优势农产品出口提升行动，深入推进食品农产品出口基地建设。实施湘南地区供粤港澳蔬菜、生猪重点县建设工程，开展黑茶等农产品出口品牌建设试点。推动中国中部（湖南）农博会等展会提质升级，鼓励品牌企业在省外建设湖南名优商品展示销售中心，加快推进湘米、湘猪、湘油、湘茶、湘渔、湘果、湘菜等农产品出湘出境。加强农业对外合作交流，积极引进一批农业大企业、大项目。
（二）坚持以生态宜居为关键。
尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理，加强农村突出环境问题综合治理，促进人与自然和谐共生，让农村好山好水转化成农民的"聚宝盆"。
一要加大生态保护和修复力度。用好中央加大重点生态功能区转移支付政策，加强农村生态环境保护，慎砍树、不填湖、强治污，让农村居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要突出重点区域，以全面落实河长制、推进建立湖长制为抓手，以重点工程和项目实施为载体，深入推进"一湖四水"环境治理，加强流域源头保护。要突出重点工作，抓好黑臭水体治理、城乡生活污水垃圾处理、工业园污水处理、畜禽水产养殖污染治理、水土流失治理、自然保护区电站生态环境整治等工作，确保完成年度任务。要突出山林对水系的命脉作用，实施长防林、储备林、石漠化治理、矿山植被恢复等生态工程，加强植树造林、湿地保护、退耕还林还湿以及湿地公园建设，坚决打击涉林违法行为。
二要推进农业绿色发展。以生态环境友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式。实施水资源消耗总量和强度双控行动，开展长株潭耕地修复治理及农作物种植结构调整，实现结构调整、修复治理、休耕100万亩以上。实施化肥、农药零增长行动，推广测土配方施肥技术，推进果菜茶有机肥替代化肥行动、水肥一体化和病虫害绿色防控。在16个畜牧养殖大县开展整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用试点，2018年底前，基本实现全省病死畜禽无害化处理、资源化利用全覆盖。进一步提高秸秆、农药废弃包装物、农残膜综合利用水平。大力推广稻渔综合种养、"猪沼果（菜、茶）"、林下种养等生态循环农业模式，促进农林牧渔结合、种养加工一体。
三要持续改善农村人居环境。推进村镇土地利用规划和村镇建设规划全覆盖，抓好美丽乡村县乡全域推进试点，创建300个美丽乡村示范村，抓好20个秀美林场建设。开展农村人居环境改善三年行动计划，今年完成3000个行政村环境综合整治任务。新建或改造乡镇污水处理设施，力争所有乡镇和90%行政村的生活垃圾得到无害化处理；大力推进农村"厕所革命"，农户厕所污水处理或资源化利用率提高10个百分点以上。加强城边、路边、水边环境治理，抓好主要交通沿线裸露山地绿化美化。
（三）坚持以乡风文明为保障。
坚持精神文明和物质文明一起抓，提高农民综合素质和农村文明程度，凝聚乡村振兴的强大精神力量。
一要弘扬社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障"三管"齐下，把社会主义核心价值观贯穿到农村经济社会发展全过程。采用民间文艺、公益广告和群众性文化活动等形式，深入开展新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，更好运用法治手段维护社会公共价值。加强农村思想文化阵地建设，推动基层单位和城郊社区有针对性地加强农民思想政治工作。
二要大力推动农村移风易俗。各地要进一步细化落实省推动移风易俗树立文明乡风意见的具体措施，完善农家书屋建设、农村电影放映等机制，引导农村崇尚科学文明，倡导健康生活方式，抵制封建迷信活动。要通过村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织，遏制铺张浪费、大操大办、买码赌博、庸俗表演、厚葬薄养等陈规陋习。在强化法律法规约束的基础上，充分发挥乡规民约的独特作用，引导农民自我约束、自我管理、自我提高。
三要注重典型示范引领。深化文明村镇创建活动，加强指导、分类推进，把质量放在首位。要认真总结乡风文明方面的先进典型，发挥榜样的无穷力量和典型的无声影响。注重用群众身边的榜样教育群众，深入开展文明家庭、最美家庭、星级文明农户和好媳妇、好公婆、好妯娌等评选活动，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员干部的带头作用，加强新乡贤文化建设。
四要丰富乡村文化生活。深入挖掘农耕文明中蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范。切实做好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、民族村寨、农业遗迹的保护工作，支持侗族村寨、万里茶道等项目申遗。加强非物质文化遗产保护传承，振兴传统工艺，促进民间文化资源与现代消费需求有效对接。
（四）坚持以治理有效为基础。
启动实施乡村治理三年行动计划，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
一要深化村民自治实践。落实村民自治制度，扩大以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，创新村民议事形式，抓实"一事一议"财政奖补工作，规范村务公开内容的更新管理。培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，完善和加强村级组织运转保障。
二要提高农村基层法治水平。继续开展"法律进乡村"宣传教育，创建一批法治县市、民主法治示范村。完善农业农村法律体系，推进综合行政执法改革向基层延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。推行村级小微权力清单制度，持续开展"雁过拔毛"式腐败问题专项整治行动。
三要加强农村基层治安。现在，农村的青壮劳力大多外出，留守老人、妇女和儿童合法权益受侵害现象时有发生，农村成为社会治安的薄弱环节。要推进农村"雪亮工程"，健全农村公共安全体系。实施"派出所建设三年行动计划"，推行"一村一辅警"。要在农村深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，打击农村非法宗教活动和境外渗透活动，为农民安居乐业保驾护航。
（五）坚持以生活富裕为根本。
围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，补齐民生短板，增加农民收入。
一要加强农村基础设施建设。全面推进"四好农村路"建设，完成农村公路提质改造8000公里、自然村水泥（沥青）路2万公里，建设农村公路安保工程1万公里，新增通客车建制村172个。启动实施农村商贸载体提升行动，进一步完善农村物流基础设施网络。完成农村饮水安全巩固提升120万人，进一步提高供水保证率和水质达标率。加快新一轮农村电网改造升级及规模化沼气工程建设，改造农村危房15万户以上，在11个县开展信息进村入户整县推进试点示范。
二要增加农民收入。启动农民增收三年行动计划，千方百计拓宽农民增收渠道。深挖潜力提高经营性收入，要通过龙头企业和农民合作组织连农户、一二三产业融合发展等方式，提高农民种养能力，建设创业园、"星创天地"等农村创业平台，支持返乡农民创业，提升农业增收潜力。完善服务提高工资性收入，要通过加强就业技能培训、劳务协作、打造特色劳务品牌等服务，稳定和扩大劳务输出，提高务工农民工资性收入，要压实工作责任、突出源头治理、强化动态监管，标本兼治解决农民工工资拖欠问题。深化改革提高财产性收入，要通过深化各项农村改革，特别是农村土地制度改革和农村产权制度改革，实现"资源变资产、资金变资本、农民变股东"，拓宽农民财产性增收渠道。落实政策提高转移性收入，要落实好各项惠农强农及减轻农民负担的政策，维护农民合法权益。
三要增加农村公共服务供给。推动城乡义务教育一体化发展，全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，发展农村学前教育，支持每个乡镇建设一个公办幼儿园，在集中连片贫困县建设"芙蓉学校"。深化基层卫生综合改革，推进51个贫困县的乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，免费培养1000名大专学历层次的本土化人才，深入推进11个深度贫困县医疗救助试点工作；救治救助8000名无责任主体的农民工尘肺病患者，开展农村适龄妇女"两癌"免费检查100万人。推出一批现代公共文化服务体系建设达标县，建设贫困地区村级综合文化服务中心，升级贫困地区公共数字文化服务。健全农村留守儿童、妇女和老人关爱保护体系，建设"留守儿童之家"4000所以上。积极推进农村社区建设试点，提升农村公共服务水平。
四要打好精准脱贫攻坚战。按照2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升的时间节点，确保2018年减少130万以上农村贫困人口，实现2200个左右贫困村脱贫出列、16个贫困县脱贫摘帽，完成28万人易地扶贫搬迁。对"两不愁、三保障、一接近、一高于"七个方面的工作，分部门、分领域明确具体任务、政策和时限，层层抓好落实。重点攻克深度贫困，优先安排深度贫困地区农村公路、安全饮水、电网等公共性基础设施项目。要高度重视产业扶贫，总结推广一批新模式，提高贫困地区农民可持续脱贫能力。今年是脱贫攻坚作风建设年，要集中力量解决扶贫领域存在的"四个意识"不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题，着力整治形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及优亲厚友、套取资金等消极腐败现象，对国家考核检查组指出的涉农资金、易地扶贫搬迁、兜底保障等方面的问题，要拉条挂账、落实责任、整改到位，严格扶贫成效考核督查和脱贫退出验收。
三、健全实施乡村振兴战略的工作机制
加强对农业农村工作的组织领导，坚持农业农村优先发展，突出问题导向，完善工作机制，确保乡村振兴战略顺利实施。
一要坚持规划引领。把科学规划放到首要位置，并且要加强规划管理。要明确底线和红线，根据当地的资源禀赋、自然条件、民风民俗、地域特色，确保可操作、可实施。要结合省情实际，统筹考虑产业、人口、土地、生态和公共服务等因素，科学规划、因地制宜、分类推进、分步实施。要坚持"多规合一"，加强城镇发展、村镇建设、土地利用等规划的融合衔接。要细化工作任务，对照"第一个一百年"奋斗目标的时间节点，细化举措、量化任务，确保乡村振兴落地见效。
二要注重改革先行。以改革创新为动力，依靠改革破除障碍、激发活力、培育动能。要加快农村土地制度改革，认真落实第二轮土地承包期再延长30年的政策，全面推进和规范农村土地所有权、承包权、经营权"三权分置"，积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"，全面完成农村承包地确权登记颁证，支持农民入股发展农宅合作社，加快推进国有农场土地确权颁证和农场办社会职能改革。要深化农村集体产权制度改革，全面开展集体产权清产核资、集体经济组织成员认定、集体经济组织建立工作，稳步推进经营性资产股份合作制改革。要大力发展农村集体经济，进一步开展财政农业产业发展专项股份量化支持村级集体经济发展试点。要完善现代农业发展制度，深化供销合作社综合改革，依法稳妥推进农村承包地经营权、农民住房财产权和农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押及动产质押业务，按照"广覆盖、提标准、强监管"的要求，支持开展农业保险业务。要积极推进规模化经营，壮大专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展社会化服务组织。要继续推进城乡一体化改革，统筹城市乡村发展，健全农村规划管理体系，严格农村建设规划管理。要推进农村"放管服"改革，继续压减涉农审批发证，全面推进"双随机、一公开"监管，健全乡村便民服务体系及综合服务平台。
三要强化投入保障。以真金白银的投入，保障乡村振兴战略的落地实施。第一，加大财政投入。今年，省财政在乡村振兴方面的支出，主要用于提升农业综合生产能力、农业产业化、农村基础设施建设、农村公共服务，以及农村环境整治等方面。省里将设立农业产业兴旺基金，实行市场化运作、企业化管理，重点支持我省农业产业化龙头企业做优做强做大。要以贫困地区涉农资金、高标准农田建设资金整合为突破口，进一步加大资金整合力度，真正把项目资金的审批权限下放到县，集中力量办好乡村振兴这件大事。第二，引导金融机构加大投入。在扶持农业产业化龙头企业上市、健全面向"三农"的金融服务体系，以及发展普惠金融等方面，研究具体过硬的政策措施，提高金融服务"三农"的能力和水平。第三，加大土地收益投入。落实中央要求，加大土地出让收入用于乡村振兴的力度，城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持"三农"；耕地获得的占补平衡指标收益，统筹安排支持当地农村人居环境整治。第四，引导社会加大投入。采用补贴、贴息、奖补、风险补偿等方式，鼓励工商资本进入现代农业领域、发展农村新业态，支持社会资本以特许经营等方式参与农村公益性项目建设运营，形成财政引导、金融支持、社会参与的多元投入格局。
四要完善人才保障。推进乡村振兴，农民是主体，人才是关键。要着眼培育新型职业农民队伍，加强农民工职业技能培训，提高农民种养水平，培养一批农业职业经理人、农村经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人。要着眼引导社会人才投身"三农"，实施好万名专家服务基层、湘西特聘专家计划，充分发挥社会中介组织作用，引导各类专业技术人才通过志愿服务、办医办学、包村包项目、捐资捐物等方式服务乡村振兴。要着眼推动乡村创业，统筹实施"三支一扶"、高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，支持青年大学生、返乡农民工和留学回国人员到农村就业创业、成长成才。要着眼乡村振兴任务落实，加强基层党组织建设，选好配强带头人，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。
同志们，实施好乡村振兴战略意义重大、任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，坚决贯彻党中央、国务院部署，明确工作任务，强化责任担当，脚踏实地、开拓进取，努力谱写新时代乡村振兴的湖南篇章！
在省政府第二次全体会议上的讲话
许达哲
今天，召开省政府第二次全体会议，主要是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，分析上半年经济形势，安排部署下半年工作，着力打好三大攻坚战，推动高质量发展，确保完成本届政府开局之年的目标任务。下面，我讲三点意见。
一、上半年全省经济总体平稳，高质量发展态势进一步显现
今年以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，认真落实习近平总书记视察湖南时的重要指示精神，落实省委决策部署，以推动高质量发展为根本任务，统筹做好经济社会发展各项工作。上半年，全省地区生产总值增长7.8%，规模工业增长7%，投资增长10.3%，进出口增长31.6%，消费增长10.3%，分别高于全国平均水平1个、0.3个、4.3个、23.7个、0.9个百分点。全省完成一般公共预算收入2594.2亿元，增长5.9%，其中，全口径税收收入2076.3亿元，增长16.4%，增幅比去年同期高8.5个百分点，比全国平均水平高2个百分点。城镇居民人均可支配收入17339元，增长8%；农村居民人均可支配收入6542元，增长8.7%，高于城镇居民收入增速0.7个百分点。全省经济保持总体平稳、稳中向好，高质量发展态势进一步显现。从全社会用电等经济运行实物量来看，上半年经济运行也好于去年同期。1-6月，全社会用电量增长12.9%，比上年同期高9.2个百分点，其中工业用电量增长12.2%，增幅比去年同期高11.4个百分点。上半年，我们围绕高质量发展主要抓了以下工作。
一是把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的重中之重。着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。防范化解重大风险方面，健全债务管理制度体系，建立防范化解债务风险省政府领导联点督导机制，全面开展全省政府性债务清理核实，压减了一批有可能增加政府性债务规模的投资项目，清理了一批融资平台公司。加强国库资金监管，加大政府隐性债务管理力度，加快存量债务置换，在全国率先实施PPP与政府购买服务负面清单管理。有力打击和处置非法集资，清理整顿交易场所，金融稳定发展态势得到巩固。精准脱贫方面，深入实施脱贫攻坚作风建设年，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚、聚焦年度脱贫摘帽重点县如期摘帽、聚焦非贫困县贫困人口帮扶，完善常态化联点督查机制，抓好省际交叉考核问题整改，制定加强产业扶贫指导意见，推进旅游扶贫、电商扶贫、特色产业扶贫、就业扶贫，脱贫攻坚基础得到夯实。污染防治方面，落实长江经济带"共抓大保护、不搞大开发"要求，抓好中央环保督察组反馈、中办督查交办以及国家审计署指出问题的整改，继续实施湘江保护和治理第二个三年行动计划和洞庭湖生态环境专项整治，推进污染防治攻坚战三年行动计划及"夏季攻势"，实行十条禁止性措施，着力整治园区污水处理、农村人居环境、城镇黑臭水体、入河排污口、饮用水水源地、养殖污染、矮围网围等方面问题。1-6月，全省14个城市平均优良天数比例为83.6%，上升1.9个百分点；全省地表水水质总体为优，345个监测评价断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占93%。
二是把实施创新引领开放崛起战略作为推动高质量发展的关键举措。积极创建创新型省份，启动建设岳麓山国家大学科技城创新转化核心区、中南大学科技园等重大项目，株洲、衡阳获批国家创新型城市试点，怀化高新区获批国家级高新区。在2017年全省高新企业数新增941家、增长42.5%的基础上，今年上半年受理申报高新技术企业1141家。高新技术产业增加值增长9.8%，高新技术产业投资增长19.4%。出台促进开放型经济发展的若干政策措施，大力实施五大对接行动，长沙获批国家级跨境电商综合试验区，中国-非洲经贸博览会有望落户湖南，湘南承接产业转移示范区有望扩容和升级。上半年共引进500强企业投资项目64个，全省实际利用外资增长14.8%、实际到位内资增长16.5%。
三是把振兴实体经济、培育壮大新兴产业、实施乡村振兴战略作为推动高质量发展的重要抓手。产业项目建设年成效初显，上半年全省工业投资、民间投资分别增长23.4%、20.7%，高技术制造业增加值增长12.9%，健康养老、文化旅游、网络信息等新业态新模式蓬勃发展。1-5月，规模工业企业实现利润增长22.7%，盈利企业占比排全国第2位；制造业实现利润增长24.6%，占全省规模工业利润的94.4%，高于全国平均水平9.6个百分点。6月，我省制造业采购经理指数为53.1%，比上月上升1.9个百分点，比全国高1.6个百分点。积极创建长株潭衡"中国制造2025"国家级示范区和长株潭国家军民融合创新示范区，出台17条加快推进军民融合深度发展的政策措施，1-5月，全省军民融合产业同比增长7.2%。把实施乡村振兴战略作为推动新时代"三农"工作的总抓手，继续实施"百千万"工程，推进品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农六大行动，促进一二三产业融合发展，上半年全省农产品加工业销售收入增长10%。推动长株潭种植结构调整，启动建设农业农村智慧产业体系，全面改善农村电网、农村交通、安全饮水、宽带物流等基础设施，推进环境整治、农村公厕、美丽乡村建设和污染治理，农村生产生活条件持续改善。
四是把以供给侧结构性改革为主线的各项改革作为推动高质量发展的突破口。继续推进"三去一降一补"，淘汰落后产能煤矿企业35家、钢铁企业4家，退出有色、烟花爆竹等领域的过剩产能，省属监管企业资产负债率下降3.6个百分点。加大"放管服"改革力度，"最多跑一次""证照分离""多证合一""证照联办"等改革持续深化，取消省级行政许可事项25项，清理各类证明超过3400项，企业登记普遍缩短到3-5个工作日，"互联网＋政务服务"和政务公开工作不断深化。全省新登记市场主体同比增长12.5%，"四上"单位数量同比增长11.2%，其中规模工业企业净增5.8%。全省纳税户数较去年底增加6.4%。积极推进地方机构改革，省、市（州）税务局挂牌成立。农村承包地确权登记颁证、农宅合作社、农村集体资产等改革稳步开展。
五是把增进民生福祉作为实现高质量发展的检验标准。上半年全省涉及民生的支出3052.2亿元，增长12.8%，占一般公共预算支出的比重为72.3%。12件重点民生实事进展顺利，城镇新增就业、县级饮用水水源地环境整治、行政村配套电网改造、城镇棚户区改造、农村适龄妇女"两癌"免费检查、孕产妇产前免费筛查、困难残疾人生活补贴和重度残疾人补贴提标、提高城乡低保标准和救助水平等8个指标实现时间过半、任务过半；提质改造农村公路、农村饮水安全巩固提升、城镇黑臭水体整治、基本消除义务教育超大班额等4个指标基本达到时间节点要求。上半年新增城镇就业43.9万人，全省城镇登记失业率为3.85%，二季度我省城镇调查失业率为4.8%，比一季度下降0.1个百分点。物价指数涨幅连续4个月低于2%。落实安全生产党政同责，开展"强执法防事故"行动，保持"打非治违"高压严管态势，1-6月全省生产经营性安全事故起数、死亡人数分别下降45.2%、38.1%。高度重视人民群众出行安全，全省道路交通事故起数、死亡人数同比分别下降20.9%、25.3%。
同时，我们也要清醒认识发展中存在的问题。一是新旧动能转换不到位。传统产业占比较高、改造升级任务较重，重点产业的支撑作用减弱，新兴优势产业规模还不大，经济动能转换新不足以补旧、小不足以补大的矛盾依然突出。二是科技创新能力不强。全省研发经费投入强度与全国平均水平、与全面建成小康社会和科技强省目标的差距较大，高新技术企业数量仍然偏少，部门之间的创新政策、资金、平台整合不够，一些重点产业的核心关键技术仍没有掌握，科技创新实力和市场竞争力亟待提高。三是经济发展效益还不高。财政收入占地区生产总值的比重不高，在全国排位长期在低位徘徊；非税收入占比高，财政收入质量亟待提升。四是各类风险不容忽视。政府性债务总量偏大。累积性环境污染问题治理滞后，生态环境压力越来越大。安全生产、防灾减灾存在薄弱环节，火灾隐患不少，防汛抗旱形势依然严峻。五是部分干部的作风和能力还不适应新时代高质量发展的要求。有的政绩观有偏差，发展理念转变还不到位，存在惯性思维、路径依赖；有的抓发展的精力不够集中，缺乏担当精神；有些工作抓而不实、抓而不紧，执行力有待增强；有的规矩意识、规范意识、法律意识不强，依法依规办事的能力和水平不足，破解难题的办法不多，在推动绿色发展、优化营商环境、严控政府性债务等方面存在本领恐慌、能力不足的问题。
二、心无旁骛、攻坚克难，以更大力度、更实举措推动高质量发展
实现全年目标，必须保持定力，集中精力，精准发力，确保事事有着落、件件有回音。
一要坚决打好三大攻坚战。各地各有关部门要多想办法、多出实招，创造性地开展工作，务求今年三大攻坚战取得实效和重大进展。
防范化解重大风险方面，抓好防范化解债务风险联点督导和专项督导，做好债务风险应急预案，实现风险预警一、二级地区全覆盖，进一步规范PPP与政府购买服务项目，严格执行负面清单管理；加快推进融资平台市场化转型，今年年底前平台公司数量压减三分之二，明年全面达标。加大对债券资金使用和募投项目建设情况的实时在线监管，确保企业债券兑付安全；保持对非法集资的高压严打态势，推进互联网金融专项整治和各类交易场所清理整顿，坚决守住不发生区域性风险和大规模群体性事件两条底线。
精准脱贫方面，今年是习近平总书记在湘西土家族苗族自治州十八洞村视察提出"精准扶贫"五周年，我们要牢记习近平总书记嘱托，坚持实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫，认真总结和推广精准扶贫工作经验和好的做法。对国家层面反馈、省里自查指出发现的问题开展"回头看"，坚决防止问题反弹回潮。继续聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，聚焦18个贫困县脱贫摘帽，突出抓好产业就业、易地扶贫搬迁、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等重点工作，加快推进贫困地区基础设施和公共服务建设，巩固提升建档立卡贫困人口120万人安全饮水；抓好2018年项目库建设，完善扶贫数据共享共用平台；聚焦非贫困县和非贫困村贫困人口的帮扶。做好防止返贫工作，今年农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例要提高到90%左右，大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右，贫困住院患者健康扶贫"一站式"结算全省推开。严惩扶贫领域形式主义、官僚主义、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等突出问题。
污染防治方面，今年4月，习近平总书记考察岳阳时指出，继续做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水。我们要按照习近平总书记的指示要求，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决不走"先污染、后治理"的老路。要抓住中央环保督察组对反馈问题开展"回头看"的契机，一鼓作气抓好整改落实，对目前整改进度滞后的问题，要加强调度、强化督办，确保如期交账。要深刻吸取下塞湖矮围问题教训，举一反三抓好洞庭湖矮围网围、黑杨清理、入河排污口、花垣尾矿库污染等问题的整改落实。对过去出台的方案政策要坚决落实，没有达到标准的要确保达标，没有整改到位的要及时整改，应该调整的要依法依规按程序调整。比如长株潭绿心问题，2011年习近平总书记视察湖南时就指出，建立生态绿心，是保值增值的，是长株潭与其他城市群的一个重要区别。湖南保护好这个生态绿心，50年后将在全国、全世界都有重要影响。最近，省人大常委会执法组对《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》实施情况进行了检查，指出了存在的问题。我们一定要落实习近平总书记的要求，抓好长株潭绿心问题的整改，保护好这个生态绿心，努力打造一张全国、全世界都有影响的绿色名片。继续抓好五级河长制的落实，年内全面建立湖长制，实施党政同责。加快构建完备的生态文明建设和环境保护制度体系，推动环保督察全省覆盖，完善督查、交办、巡查、约谈、问责等机制。加强对"夏季攻势"各项工作任务的检查指导和督查督办，紧盯9月30日和年底两个节点，确保完成"夏季攻势"各项重点任务。比如，年内完成322个县级饮用水水源地环境整治、150个城镇黑臭水体整治、工业园区污水处理设施建设等任务。加快推进生态环保垂直管理、南山国家公园管理、自然资源资产管理和监督等改革，构建覆盖省、市、县三级的生态环境监测网络体系，建立大数据、大平台和生态环境质量数据库。
二要坚持以创新为第一动力。加快推进创新型省份建设。加强与国家部委的跟进衔接，尽快完善建设方案、联席会议制度及指标监测评价机制，明确路线图、时间表，将任务分解到部门、到人。加快推进全社会研发投入行动计划，出台企业新增研发投入奖补实施细则和提高政府部门所属科研机构R&D统计效能的指导意见，加大高新技术企业和科技型中小微企业培育力度，力争全年新增高新技术企业800家以上。着力打造创新高地。依托岳麓山国家大学科技城、马栏山文创产业园，规划布局一批重大科技创新项目和平台，加快打造创新资源和人才高度集聚、合理配置的创新高地。推动长株潭国家自主创新示范区空间规划调规扩容，加强创新示范推广，不断增强自创区的辐射带动作用。力争宁乡高新区、永州经开区年内获批国家级园区，推进娄底高新区、岳阳临港高新区升级为国家级高新区，郴州要加大创建国家可持续发展议程创新示范区的工作力度。抓好重大科技创新项目和工程。积极争取国家在我省布局一批重大科技专项和创新平台，建立全省知识产权综合服务平台，实施一批省科技重大专项，集中突破一批"卡脖子"的关键核心技术。围绕产业技术创新、产品创新、企业创新、高端人才团队引进，配置创新资源，做好服务支撑，完善全链条布局的科技创新服务体系。启动2019年度省级科技计划和3年总体规划编制，立足我省特色优势，聚焦3-5个优先发展领域，抓好顶层设计。落实"芙蓉人才行动计划"。坚持人才为第一资源，大力培养领军人才和创新团队，着力研究落实吸引人才、留住人才、汇聚人才、激发人才创新创造力的配套措施，抓好外专"千人计划""百人计划"等高端项目，加快建设适应全省发展需要的高素质人才队伍。
三要着力促进实体经济发展。抓好产业项目建设年。抓住下半年施工黄金季节，"一项一策"协调解决实际困难，完成新开工项目135个、竣工项目35个，引进500强企业项目110个等年度目标任务。发挥湖南优势，大力发展以工程机械为主的机械制造类产业链、以先进轨道交通为主的交通运输类产业链、以航空航天为主的军民融合类产业链。加大工业新兴优势产业链培育力度，大力发展电子信息、新材料、环保和新能源、生物医药等产业链，努力培育新的增长点，保持全省重点产业良好增长势头。抓好重点企业重点园区。落实规模工业企业培育发展奖励政策，力争全年培育1000家以上规模工业企业，加强对拟上市企业的培育和辅导，推动更多企业上市。支持工业互联网建设，推动6万家中小企业"上云"发展。大力推广智能制造，力争年内再创建一批智能制造示范企业和示范车间。持续推动军民融合深度发展，加快建设省军民融合科技创新产业园，做好长株潭城市群国家级军民融合创新示范区创建工作。
四要进一步激发释放内需潜力。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，在防范政府性债务风险的前提下，保持必要的基础设施投资强度，推进通信、能源、水利、交通等基础设施建设项目实施。对部分资金无法落实、可能形成政府隐性债务的项目，严格按要求进行压减；对纳入年度安排的重点项目，特别是黔张常、张吉怀、常益长等重大基础设施项目，加快形成实物工作量。持续激发民间投资活力，落实支持民间投资的23条政策，支持符合条件的PPP项目开展资产证券化。在规范PPP项目管理、严控PPP项目财政承受能力超限的前提下，适时推出一批符合政策要求的PPP项目。做好"十三五"规划中期评估。发挥消费对经济发展的基础性作用，深入开展质量提升行动，顺应居民需求新变化，促进家政服务、文化体育、养老健康等服务消费提质扩容，积极发展消费新业态新模式。抓住日用品关税下调的有利时机，加快建设一批高品质保税店、免税店，引导境外消费回流。以长沙获批国家级跨境电商综合示范区为契机，大力发展本土电商平台与企业，加强与京东、苏宁、阿里巴巴等企业合作，支持发展智慧零售。启动县乡村三级物流配送体系建设三年行动计划，推进消费渠道向县城、农村下沉。
五要加快实施乡村振兴战略。突出规划引领，加强乡村振兴制度供给，抓紧出台乡村振兴战略规划、考核办法，以及支持产业强农、质量强农、科技强农、绿色强农等政策，搭建乡村振兴政策框架体系。突出产业发展，重点抓好十大农业产业链、十个现代农业特色产业集聚区、十大知名农业企业、十大区域公用品牌建设，推进"百企千社万户"现代农业发展工程和"百片千园万名"现代农业科技工程；大力实施"一县一特"，大力发展农产品精深加工，鼓励工商资本进入现代农业，促进农村一二三产融合；持续加强农田水利和高标准农田建设，提高农业科技水平，不断增强农业综合生产能力；妥善做好粮食收购及超标稻谷处置工作。突出生态宜居，全面清理农村生活垃圾，推进"厕所革命"，深入开展农村"空心房"整治行动，继续实施"百城千镇万村"工程，打好改善农村人居环境这场实施乡村振兴战略的第一仗。
六要深入推进改革开放。抓好以供给侧结构性改革为主线的各项改革。在"破立降"上下功夫，努力完成关闭85处煤炭落后产能、减少190户省属国企法人单位、处置40户"僵尸企业"的年度任务；积极开展物流业降本增效专项行动，继续清理规范涉企收费，切实降低企业制度性交易、用电、物流等成本。积极推进"放管服"改革，完善权力清单，建立全省行政权力事项通用目录，加快制定"马上办、网上办、就近办、一次办"改革方案，力争10月底前实现全覆盖；加快推进"一门一网一次"，以及全省不动产登记"最多跑一次"改革，深化"互联网＋政务服务"工作，力争省级政务服务事项网上办理率达到80%以上、市县级达到60%以上；全面推动"双随机、一公开"市场监管方式，深入推进"证照分离""多证合一""证照联办"等改革，全面压缩企业开办时间；严格对标中央要求，有序推进政府机构和事业单位改革，做好国税地税征管体制改革，以及社保和非税收入征管业务划转等工作。提高对外开放发展水平。认真实施五大对接行动，加强与"一带一路"国家的务实合作，加快走出去步伐，加大引进来力度。高度关注国际贸易不稳定不确定性增加的影响，开展有针对性研究，规避国际市场、汇率等风险。充分发挥2018湖南-长三角经贸合作洽谈周、第四届对非投资论坛、第十六届中国国际农产品交易会等重大会展平台作用，推动项目落地实施，提高招商引资的合同履约率、资金到位率和项目开工率。积极对接国家部委，力争湘南湘西承接产业转移示范区等重大开放平台尽快在我省落地。优化通关物流服务，在通关便利化改革、园区就地申报通关、跨境电商产业和冷链物流产业发展等方面取得突破，加快推广自贸区模式，深化国际贸易"单一窗口"和口岸信息化建设，增加全货机国际航线。深入推进商贸流通"千百工程"，全年新增限额以上商贸流通企业超过1000家。
