湖南省委书记许达哲汇编（25篇，含讲话，文章）(第2/5页)
目前，工程机械产业已成为湖南推动制造业高质量发展的重要力量，去年主营业务收入占全国总量的26%，4家企业入围2018年全球工程机械50强，3家进入中国工程机械前5强，有力推动了湖南制造向湖南创造转变。
工程机械产业已成为湖南创新引领开放崛起的重要支撑，建立了6家国家级企业技术中心、4家工程技术研究中心、1个国家重点实验室、11个院士工作站，诞生了世界最长臂架泵车、国内最大直径泥水平衡盾构机，编制了首个由中国主导参与的国际标准；成功重组意大利CIFA和德国普茨迈斯特等国际品牌，在全球94个国家和地区设立了1400多家企业，累计对海外投资105.6亿美元。
工程机械产业已成为湖南参与"一带一路"建设的重要品牌，采取设立研发制造基地、建设境外合作园区、参与基础设施建设等方式，积极参与推动"设施联通"，产品已覆盖全球160多个国家和地区，在智利矿难等国际救援中发挥了重要作用。
女士们、先生们、朋友们，
此次展览会以"智能化新一代工程机械"为主题，将为全球工程机械行业深化交流、扩大合作，实现创新发展提供重要平台。我们将认真落实习近平总书记关于推动制造业高质量发展的重要指示，抢抓新一轮科技革命、产业变革带来的机遇，大力实施创新引领开放崛起战略，着力打造创新高地、创业高地、科技高地、人才高地，不断为工程机械产业发展添动力、增活力。
湖南将致力打造世界级产业集群，以产业为核心、市场为导向、资本为纽带，整合产业资源，开展兼并重组，鼓励行业龙头企业参与我省企业股权多元化改革，促进产业集群化、集团化发展。推动重型工程机械类主机产品高端化，发展新型高端工程机械产品，支持企业开拓国际市场、建设海外工厂和研发中心、参与制定国际行业标准，建设以长沙为主体，湘潭、衡阳等地特色配套的产业格局，力争到2020年工程机械行业主营业务收入超过两千亿元。
湖南将致力提升产业智能制造水平，坚持产学研紧密结合、信息化与工程机械深度融合，推进中联重科智慧城等重点项目，打造研发平台和创新联盟，突破关键核心技术，建设智能工厂、智能车间，发展智能化新一代工程机械，进一步提高工程机械装备的经济性、可靠性、使用寿命和智能化水平。
湖南将致力增强企业竞争力，既培育产值过百亿、千亿的骨干龙头企业，努力打造创新动力强、具有国际竞争力的跨国公司，又发展一批产业链配套、细分行业比较优势突出的"小巨人"企业，形成上下游产业配套完善、大中小企业错位发展的良好生态。
湖南诚挚欢迎世界工程机械龙头企业来湘投资，欢迎发动机、变速箱、液压件等关键零部件企业来湘创业，欢迎广大科研院所和专家来湘发展，共同攻克核心技术、抱团开拓国际市场，共同营造开放包容的工程机械产业发展生态。湖南将认真贯彻《外商投资法》，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，认真落实国家减税降费措施，大力推进"互联网+政府服务"，"一企一策"提供个性化服务，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境，与广大工程机械企业共享发展机遇、实现互利共赢。
祝本次展会取得圆满成功！
祝各位嘉宾工作顺利、幸福安康！谢谢大家！
让绿色成为湖南最靓丽的名片
许达哲
(2019年3月12日)
"迟日江山丽，春风花草香。"在万物复苏、春意盎然的美好时节，我们迎来了第41个植树节。
生态环境是人类生存和发展的根基。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的高度，就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时，习近平总书记首次以"四个一"精辟阐释了生态文明建设的地位，进一步明确了党对建设生态文明的部署和要求，为我们开展植树造林、推进绿色发展提供了方向指引和根本遵循。
植树造林是增加森林资源的主要途径和生态修复的重要措施，对于建设天蓝地绿水清土净生态强省具有不可替代的作用。近年来，全省广大干部群众自觉履行公民植树义务，积极投身国土绿化，致力改善生态环境，取得了丰硕成果。到2018年底，全省森林覆盖率达到59.82%，森林蓄积量达到5.72亿立方米。同时也要看到，我省提高国土绿化水平的任务依然艰巨，全省还有2000多万亩石漠化地、760多万亩"裸露山地"、5000多万亩水土流失面积和200多万亩重金属污染地需要治理。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，大力推进造林绿化和生态文明建设，努力增加森林资源和城乡绿量，使三湘大地天更蓝、水更清、地更绿。
植树造林、生态复绿并非一日之功，贵在久久为功、善作善成。这需要各级各部门认真落实党政领导干部任期造林绿化责任制和部门绿化分工责任制，各级绿化委员会充分发挥统一领导义务植树和城乡绿化的职能作用，加强统筹协调，形成工作合力。坚持城乡统筹发展，服从城乡绿化规划，以义务植树为引领，切实改善城乡生态环境，美化宜居生活家园。紧密结合创建全国绿化模范城市、森林城市、园林城市和全国绿化模范县市区，充分利用城市及周边闲置土地、荒山荒坡、污染地带，通过见缝插绿、拆违建绿、开墙透绿、立体覆绿等措施，努力打造林路相拥、林水相依、林城相融的森林城市。紧紧围绕实施乡村振兴战略目标，积极开展乡村绿化美化行动，因地制宜加快庭院绿化、四旁绿化、休憩公园建设，形成一批森林小镇、美丽村庄，增强农村自然底色，着力打造生态宜居的美丽乡村。坚持实事求是、遵循客观规律，讲究科学植树、科学营林，提高造林绿化质量，确保栽植一棵、成活一棵，栽植一片、成林一片。坚持依法治绿，严厉打击毁林毁绿等不法行为，加大森林防火和病虫害防治力度，保护好来之不易的绿化成果。
良好生态是最普惠的民生福祉，植树造林是最普惠的民生工程。各级各部门要加强宣传教育，让绿色发展理念深入人心，充分调动全社会投身国土绿化的积极性，努力把建设生态强省化为人民群众的自觉行动。认真实施《全民义务植树尽责形式管理办法》，落实好造林绿化、抚育管护、自然保护、认种认养、志愿服务等尽责形式，拓宽义务植树载体，把全民义务植树活动持续引向深入，形成全社会惜林、造林、护林的国土绿化格局和植绿、爱绿、护绿的浓厚氛围。
只有绿化才能美化，只有山清才能水秀。绿色是高质量发展的底色，也是高品质生活的成色。让我们行动起来，保持加强生态环境保护建设定力，不动摇、不松劲、不开口子，携手植绿护绿，建设生态强省，探索走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为美丽中国建设作出湖南应有的贡献。
在湖南省人民政府第三次全体会议上的讲话
许达哲
（根据录音整理2019年1月30日）
省十三届人大二次会议上午闭幕后，我们紧接着召开省政府全体会议。本次会议的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，迅速落实省"两会"精神和省政府工作报告所作的部署，吹响高质量发展的"冲锋号"，确保起好步、开好局，实现开门红。
刚才，我们观看了《长江经济带生态环境警示片》，就是警醒我们，打赢污染防治攻坚战的任务依然繁重，同时也告诉我们，我省经济社会发展仍然面临很大的挑战。向群同志通报了2018年政府工作报告重点工作部门分工落实情况和今年政府工作报告重点工作部门分工意见；报翔同志宣读了省政府对2018年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报。各位市州长和10家省直单位的厅局长递交了安全生产目标责任状。过去的成绩是全省上下撸起袖子干出来的，完成今年的任务，也要靠大家真抓实干，要继续抓好责任制的落实，继续完善真抓实干激励机制。下面，我讲三点意见。
一、以闻令而动、积极进取的精神状态迅速分解落实政府工作报告任务
省十三届人大二次会议审议通过的政府工作报告，主要有这么几个特点：一是通篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，始终把握"一带一部"战略定位，落实"三个着力"明确要求，不负"守护好一江碧水"的殷殷嘱托，强化"精准扶贫"首倡地的责任担当。二是充分体现了高质量发展的根本要求。今年七个方面的工作都是围绕高质量发展、紧扣"六个坚持"要求来部署的，明确坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起。三是饱含对人民群众的深厚感情，坚持以人民为中心，坚决做到"有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除"。四是制定了全省推动高质量发展的"施工图"，明确了高质量发展抓什么、做什么，做到贴地气、重实干、出实绩。
落实和完成报告确定的工作和任务，是我们的法定职责。各级各部门要按照报告部署，编制本地区、本部门推动高质量发展的"施工图"。还有五天就立春了，"一年之计在于春，一日之计在于晨"，我们要闻鸡起舞、只争朝夕，履行好"施工队"的职责，按图施工，抓好落实，坚决兑现向人民作出的郑重承诺。
一要抓住抓好重点。报告明确了保持经济持续健康发展、坚持创新引领开放崛起、扎实推进乡村振兴、加快经济体制改革、继续打好三大攻坚战、促进区域协调发展、保障和改善民生等七个方面的重点工作，这是今年推动高质量发展的重点任务。各级各有关部门要结合本地区、本部门、本行业的特点，一件一件事情地抓好落实，一项一项工作地推进实施，确保高质量发展不停步、年年有进步。
二要细化量化任务。各市县主要负责同志都是所辖区落实政府工作报告的"施工队长"，既要当指挥员、又要当战斗员，制定和落实本地区高质量发展的"施工方案"。省直部门要按照今天会议印发的任务分工，进一步细化量化，确保任务分解到各市州，确保责任到人、到岗、到位。对跨领域地域、多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，积极沟通协调，协办部门要密切配合，提高工作针对性和实效性。
政府工作报告里提出的今年经济社会发展主要预期目标，是经过省委省政府多次研究、省人民代表大会审议通过的，全省上下要齐心协力、围绕这个目标抓落实，尤其是要在推动高质量发展方面，在落实高质量发展主要核心指标以及相关评价指标，如综合质量效益、创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、基本公共服务满意度等方面，取得更好的结果。大家一定要紧紧围绕高质量发展这条主线，对标高质量发展监测评价指标体系，查找本地区经济社会发展、本部门工作中存在的差距和问题。要高度重视今年预期指标的变化，即全口径的一般公共预算收入改为地方一般公共预算收入，今年预期增长4%左右。希望大家按上报的"地方一般公共预算收入"的口径分解任务、努力完成。要实事求是，严格区分税收、非税收入和基金收入，决不允许弄虚作假。要切实压减水分和非税占比，提高财税质量水平。
另外，约束性指标是必须完成的硬任务，也是高质量发展的底线要求。如能源消费总量、万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量，以及贫困人口脱贫人数等，都必须抓紧抓实、确保实现。要强化底线思维和风险意识，采取强有力的措施，坚决防范和杜绝重大生态破坏事件、重大环境污染事件、重大安全生产事故、重大食品药品安全事故。
三要谋实谋细措施。结合本地区、本部门的实际情况，深入调查研究，拿出有针对性的推进措施和行动方案。要坚持谋实事、出实招、求实效，以实在措施、实干举措推动任务落实。要强调的是，做好经济工作，必须加强经济分析、做好数据统计，坚持用数据说话，反对做数字游戏。
四要督查督促问效。要对重点工作落实情况进行跟踪督促和专项督查，并将督查情况向全社会公布，接受群众和社会监督。要敢于较真碰硬，对重要工作、重点问题，要紧抓不放、跟踪问效。对真抓实干、成效明显的地区和部门予以激励，对落实不力、问题较多的地区和部门予以问责。
二、以抓铁有痕、踏石留印的务实作风推动高质量发展
坚持发展第一要务，用发展的办法解决发展中面临的问题，稳中求进、精准施策，以稳求进、以进固稳，处理好做加法与做减法的关系、经济发展与生态建设的关系、防范债务风险与加强基础建设的关系、脱贫攻坚不降低标准与不吊高胃口的关系、发挥政府作用与市场作用的关系，推动全省经济发展行稳致远。要以更大的勇气和智慧做好"减法"，着力做好减税减费减成本，减贫减污减债务，减落后产能、减僵尸企业，减能耗、减排放、减大班额、减村卫生室"空白村"、减"空心房"、减安全事故和人员伤亡、减基层负担等工作，为高质量发展夯实基础、留出空间。要以更强的担当、更主动的作为做好"加法"，着力做好壮大实体经济、依靠创新培育新动能、促进区域协调发展、增进民生福祉等工作，确保善作善成，为高质量发展强支撑、添动力。具体要抓好以下几项工作。
一要抓实体经济。建设制造强省，振兴实体经济，必须狠抓重点项目、重点产业、重点企业、重点园区。要狠抓重点项目建设。聚焦"五个100"，健全责任落实、推进实施、项目保障和督查考核机制，狠抓项目落地见效，尽快形成实物量。同时，要瞄准三类500强，大力开展精准招商，强化项目储备，形成储备一批、开工一批、建成一批的梯次结构。要狠抓重点产业培育。以加快建设制造强省为重点，突出传统产业向智能制造升级、新兴产业向做强做优发展，聚焦工程机械、轨道交通、中小航空发动机、电子信息、新材料和信息安全、消费品工业等产业集群，促进20个工业新兴优势产业链延链强链补链，为经济增长提供新动能。要狠抓重点企业。培育好实体经济发展的根基，做到"三个力争新增1000"，即今年力争规模工业企业、高新技术企业和限额以上商贸流通企业分别新增1000家。要狠抓重点园区发展。实施"135"工程升级版，推动园区坚持以产业发展为核心，加快基础设施和配套设施建设，不断提升产业集聚度、科技含量，争取更多有条件的园区进入"国家队"。要认真分析园区发展的质量和效益，对单位面积产出强度、工业增加值、财税收入排在全省前列的园区进行奖励，引领和示范园区创新发展。
二要抓创新驱动。创新是实现高质量发展的必由之路。一是提高全省创新水平。增加研发投入，逐年提高研发经费投入占比，加快重大科技创新平台建设，主要是抓创新型省份建设，以创新型省份建设为引领，加快完善创新体系，集聚创新资源和要素，不断提高研发投入占比，全面增强创新能力；抓长株潭国家自主创新示范区，不断增强长株潭三市辐射带动作用，强化核心引领作用，建设国家创新型城市，打造创新城市群；抓创新型县（市）建设，从浏阳市、湘阴县、资兴市试点入手，打造全域创新体系，做到全省统筹布局、系统协调推进。二是提升企业创新能力。加强政策引导，制定专门政策措施，加大对传统企业的技术改造，支持企业面向市场、针对产业创新需求，提高创新素养，攻克关键核心技术，培育新增长点、形成新动能，促进产业链从中低端向中高端转变。大力落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低各类主体创新成本。三是营造良好创新生态。制定高校、科研院所研发奖补政策实施细则，鼓励参与承担国家项目，加强与企业研发合作。深入实施"芙蓉人才行动计划"，着力引进和培育科技领军人才和创新团队。在人才放权、松绑、激励、服务等方面加大政策创新力度，打破"四唯"（唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项）倾向，赋予科研人员更大的人财物自主支配权、技术路线决策权。提高全民科技素养，激发广大青少年的创新热情。
三要抓三大攻坚战。三大攻坚战场场是硬战、是持久战，必须锲而不舍，毫不松懈。防范化解重大风险方面，要认真贯彻习近平总书记在省部级领导干部研讨班开班式上的重要讲话精神，坚持底线思维，切实提升防范化解风险能力，牢牢掌握化险为夷、转危为机的战略主动，做到守土有责、守土尽责。这里，讲一讲经济社会领域风险防范问题。要坚决落实好防范化解政府性债务风险政策措施，在用好政府债券资金、加大转移支付力度、增强困难县市财政能力等问题上，拿出实实在在的办法和举措。要严厉打击非法集资行为，防范各类金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。要坚持生产经营性安全和非生产经营性安全两手抓、两手硬，坚决遏制重特大事故发生、坚决扭转较大事故多发势头、坚决守住安全生产稳定向好态势，坚决防范自然灾害导致人员伤亡。要加强涉黑、涉恐等领域治安防控，排查化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。脱贫攻坚方面，切实承担起"精准扶贫"首倡地的政治担当、责任担当，紧扣"两不愁三保障"，围绕年度脱贫目标，按照中央和省里的时间节点要求，进一步明确本地区、本部门的工作任务，切实加大投入，加大政策倾斜和工作推进力度，促进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接，不断提升脱贫质量。污染防治方面，贯彻"守护好一江碧水"指示，以中央环保督察及"回头看"反馈问题整改为契机，解决一批人民群众反映强烈的环境污染问题；以"一湖四水"系统联治为重点，持续推进湘江保护和治理"一号重点工程"、洞庭湖生态环境专项整治；以产业、能源、交通运输、农业投入结构优化调整为突破口，从源头上防治环境污染；以长株潭区域大气污染联防联控为引领，统筹抓好工业污染防治、减煤、控车、禁烧、抑尘、增绿等工作。各地要进一步加强大气污染联防联控工作，强化特护期大气污染防治，该关则关、该停则停，严格执行"十个严禁"，确保打赢污染防治攻坚战。
四要抓改革开放。弘扬"敢教日月换新天"精神，坚定不移全面深化改革、扩大对外开放。改革方面，要以供给侧结构性改革为主线，深入推进"放管服"、国资国企、财税、农村等重点领域改革。特别是要通过深化市场化改革，进一步激发市场活力，增强企业内生动力。要着力提高行政效能、增强政府公信力，进一步推进市场准入、商事制度、行政审批及其中介服务等改革，抓好行政执法、审批事项监管、"互联网＋政务服务"等工作，把该放的放得更彻底、该管的管得更高效、该服的服得更精准。开放方面，就全省来说，要发挥"一带一部"区位优势和战略腹地作用，积极融入"一带一路"建设，进一步畅通出海通道、优化开放平台，推动优势产品出境，支持企业"走出去"，真正让开放的大门越开越大。今年要精心办好首届中非经贸博览会。要着力推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，加快编制规划，制定支持政策，相关市州要提前谋划、强化举措，把建设目标任务落到实处。要积极对接粤港澳和东部沿海地区，严把产业承接入口关，科学确定准入标准，稳定扩大就业，坚持绿色承接，坚决防止高耗能、高排放等落后产能转入。
大力推动区域协调发展。要以规划、交通、产业和公共服务为重点继续推进长株潭一体化，发挥长株潭辐射引领作用，把长株潭城市群打造为高质量发展引擎；以创建国家长江经济带绿色发展示范区为引领，把洞庭湖生态经济区打造成大美湖区；以承接产业转移示范区建设为依托，把湘南湘西地区打造成新的增长极，为全省发展增加动力源、拓展空间。要结合"不忘初心、牢记使命"主题教育，积极创建好湘赣边区乡村振兴示范区，讲好红色故事、传承红色基因、发掘红色资源、发展红色旅游。要大力实施乡村振兴战略，突出乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，加强基础设施、红色旅游、产业发展等方面的区域合作，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。
五要抓民生改善。我们的初心就是为群众谋幸福。要抓住群众反映强烈的黑臭水体治理、危房改造、安全饮水和义务教育大班额化解等突出问题，用实际行动把民生工作做好，增强群众的获得感、幸福感、安全感。第一，全力抓好12件重点民生实事。围绕总体目标，及时分解任务。加强对重点民生实事的调度、督导，优先安排、优先调度项目资金，及时跟进动态、跟踪问效，狠抓工程质量，规范验收标准，高质量完成各项目标任务。第二，坚持问题导向，着力解决不平衡不充分问题。做好社保、医疗、救济救助等政策提标扩面工作，坚决守住民生工作底线，重点解决就业创业、办医办学、扶贫济困等人民群众最关心最直接最现实的利益问题。对这些问题，我们要抓具体、重实干，久久为功，一步一步走、一件一件干，真正为老百姓办实事。第三，要依靠发展解决民生问题。一方面，坚持尽力而为、量力而行，不提过高口号、过高标准，做到承诺于民、兑现于民、一诺千金。另一方面，发挥社会主义市场经济体制机制作用，创新公共服务提供方式，鼓励和支持社会力量积极参与。比如，支持社会力量举办非营利性民办学校，放宽准入条件，拓宽办学筹资渠道，探索多元主体合作办学。
三、以较真碰硬、慎始如终的认真负责态度抓好一季度开局
我们要咬定青山不放松，坚持不忘初心、牢记使命，坚持创新引领、开放崛起，坚持稳中求进、精准施策，坚持巩固、增强、提升、畅通，坚持治水、修路、办学、兴业，不徘徊、不退缩、不打退堂鼓，推动各项工作早部署、早启动、早见效。
一要做好打硬仗的准备。好的开头是成功的一半。打仗打的就是士气，打的就是准备。首先，要敢于担当。要咬住目标不放，以动真碰硬、知难而进的过硬作风，做实做好改革发展稳定各项工作，真正在高质量发展一线、在重大项目建设和重大任务考验中，经风雨、见世面、长才干。其次，要做到统筹兼顾。无论是资金保障、项目安排，还是目标确定、力量部署，都要从最坏处着眼、做最充分的准备、朝好的方向努力，尤其是对一些事关全局的重点工作、关键任务，必须保障有力、留有余地，做到心中有数、手中有粮、遇事不慌。第三，要坚持问题导向。发现问题是水平，揭示问题是党性，解决问题是能力。打好硬仗，必须勇挑重担、敢啃硬骨头，实打实、硬碰硬地推动工作，雷厉风行、见底见效地解决问题。比如，如何在确保隐性债务风险受控的情况下，办好重点民生实事，完成年度重点民生工作任务；如何在收支矛盾较大的情况下，增强预算约束力、提高财政资金使用绩效，确保重大基础设施项目建设顺利推进；如何在财税体制改革深入推进的形势下，进一步提高收入质量，完成收入增长任务，等等。对这些问题，各地要认真研究，实事求是拿出办法和措施。
二要充分发挥市场主体作用。当前，要把惠企利民政策举措尽快落地，千方百计纾解企业困难，想方设法解决群众痛点和期盼，稳定和提振市场信心。一方面，要坚决落实国家减税降费政策。对国家明确要求的政策措施，要不折不扣落实到位；对我省有一定自主权的政策措施，要抓紧研究出台。所有政策和措施，都要抓紧落地实施。要加大宣传力度，优化政策服务，帮助企业用好用足优惠政策，确保执行有力、行动迅速、办法简明、效果明显。另一方面，要加快落实我省促进民营经济高质量发展的政策措施。这项政策，已于去年12月份出台，制定了十个方面的政策措施，并逐项明确了部门责任。牵头部门要迅速实化政策、细化措施，确保可操作、能落实，真正让民营企业得到实惠；相关责任单位要加强工作协调、政策协同，形成整体工作合力。
三要坚持厉行节约。我在政府工作报告中提出，"带头过紧日子，财政一般性支出至少压减5%"。这要作为今年财政工作的一项重要任务，从年初开始就要抓紧落实。各省直部门、各级政府要一级带着一级干、一级做给一级看，牢固树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，腾出财力重点支持和保障三大攻坚战、科技创新、开放崛起、供给侧结构性改革、"三农"工作、改善民生等工作。相关部门要加大检查力度，严格执行财经纪律，坚决制止岁末年初违规发放津补贴和福利、公款吃喝、收受礼品礼金和使用公务用车等行为，确保风清气正。
四要抓好年初工作。要认真谋划好开局，抓紧研究出台落实中央决策部署和要求的配套政策措施，梳理储备一批能尽快开工的基本建设项目，推动重大产业项目建设。一季度要做好农田水利、灾害防御能力提升、春耕备耕、贫困县摘帽验收等工作。要抓好春节、"两会"期间安全生产工作，细化应急预案，强化工作责任，落实应急措施，加强重点行业、人员密集场所、旅游景区等重点领域的安全监管，加大道路和水运、铁路、民航、城市公交、危险物品运输等方面的安全管理。要确保市场供应、食品安全，重点加大粮、油、副食品、肉禽、蔬果等生活必需品的市场投放量，保障好春节期间市场物资供应。要关心困难群众生产生活，深入基层一线开展走访慰问，做好困难优抚对象和低保户、五保户、残疾人家庭的生活救助，千方百计确保特殊困难群众的基本生活。要有针对性地抓好煤电油气的生产调度，及时做好输电线路防冻融冰工作，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应。
五要关心基层干部。基层干部普遍反映工作忙、压力大、认可难、困难多。对此，我们要认真落实《中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，着力转作风，大力抓落实，真正办实事，务求有作为，坚决反对形式主义、官僚主义。要真正接地气，多做雪中送炭的实事好事，真正关心关爱基层干部，设身处地为基层排忧解难，下大力气为基层干部减负。
我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，按照省委经济工作会议和省"两会"部署，砥砺奋进、开拓进取，努力开创高质量发展新局面，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
在湖南省人民政府第一次全体会议上的讲话
许达哲
这次会议是新一届省政府成立后的第一次全体会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实省"两会"部署和政府工作报告确定的目标任务，加强政府自身建设，确保开好局起好步。
为开好这次全会，省"两会"闭幕后，我们先后召开新一届省政府的领导班子会议、第一次常务会议和党组会议，就如何开展新一届省政府工作作了研究，讨论了省政府工作规则、省政府领导班子成员工作分工、省政府党组自身建设、省政府党组民主生活会问题整改、省政府工作报告任务分工，以及对真抓实干成效明显地区的表彰奖励等工作，制定了系列规章制度和政策。目的主要是把握方向，狠抓落实。
省"两会"期间，人大代表和政协委员们一致认为政府工作报告是一个讲政治、贴地气、重实干的报告。我认为，讲政治，就是要把方向；贴地气，就是要摸实情；重实干，就是要求实效。把方向，就要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把思想统一到党的十九大精神和中央决策部署上来、把力量凝聚到实现省"两会"确定的目标任务上来；摸实情，就要大兴调查研究之风，结合各地实际情况，务实地、创造性地落实好政府工作报告明确的各项任务；求实效，就要推动高质量发展，增进民生福祉，不断提高全省经济实力、科技实力和综合实力，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。各级领导干部一定要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循，把推动高质量发展作为根本要求，把增进民生福祉作为根本目的，以上率下，敢于负责、勇于担当，团结协作、开拓创新，提高依法行政的本领，做为民务实清廉的模范，创造新业绩、展现新气象，走好新时代的长征路，做好新时代的答卷人。
省"两会"通过的省政府工作报告，是新一届省政府对全省人民作出的郑重承诺。下面，我就落实省政府工作报告确定的各项目标任务，讲三点意见。
一、致力推动全省高质量发展
习近平总书记指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我省也处于爬坡过坎的关键时期。推动高质量发展，是跨越关口的迫切要求。我们一定要转变发展观念，落实根本要求，坚持质量第一、效益优先、安全至上、创新为要，推进"三个着力"，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加快建设"五个强省"，奋力走在中部崛起前列。
必须把推动高质量发展的要求，落实到具体工作、具体指标上。除了政府工作报告已明确的指标外，我再补充强调几个指标。
第一，提高财政收入质量。一方面，要增加财税收入，今年全省一般公共预算收入增速要确保6.5%、力争7.4%，国税、地税要争取分别增长10%以上和17%以上。另一方面，要降低非税收入占比，要在去年下降6.3个百分点的基础上，今年争取再降低6个百分点。省政府、财政厅要牵头协调、发文明确，相关部门要制定工作方案和措施，将任务分解到各市州，全省上下共同抓好落实。
第二，提高研发投入占比，按照2020年达到2.5%的目标，我省还有很大差距，必须一年接着一年干，今年要比去年提高0.3个百分点、达到1.9%以上，长株潭衡地区更要走在前列，高于全省平均水平。
第三，提高规模工业增速，特别是增加规模工业企业数量和提高规模工业企业效益，同时要提高规下企业增速。这几年我省规模工业增速低于地区生产总值增速，去年就低0.7个百分点；规下工业去年我省增长2.1%，大大低于全国平均增速。这说明我省工业发展还有很大的努力空间，要实事求是分析，下真功夫、下大力气，努力把工业搞上去。要大力培育龙头骨干企业、"专精特新"企业，支持规模工业企业做强做优做大。
第四，增强消费拉动力。提高服务业贡献率，扩大社会消费品零售总额。虽然我省常住人口比湖北多900多万，但去年的消费总额和增速与湖北存在不小差距。省商务厅等部门要深入研究，把握服务业等第三产业发展规律，想办法增加限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业的数量，采取措施遏制消费下滑，提高全省消费商品中本省产品的比重，增强消费对经济增长的基础性作用。
第五，在去年进出口总额大幅增长的基础上，进一步扩大规模，特别是扩大出口。要朝着增长15%的目标努力，推动我省更多的产品和服务走向国际市场。
二、认真抓好全省重点工作
省政府工作报告明确了全年工作任务。这是我们向全省人民的郑重承诺。承诺了必须兑现，说到的话必须做到。需要强调的是，实现这个目标，完成全年任务，决不是"轻轻松松、敲锣打鼓"就可以实现的，更不能弄虚作假、搞数字游戏。今天，我们对省政府工作报告的任务安排进行了分解，作了具体分工，落实了责任，要在省委的统一领导下，做好各项工作。下面，我就大力振兴实体经济、抓好产业项目建设、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、增进民生福祉、全面深化改革等重点工作，提几点要求。
一要抓好"产业项目建设年"。认真摸排支撑本地区发展的重点产业情况，"一业一策"地解决产业发展的困难和问题，推动钢铁、石化、食品加工、有色、建材等传统产业加快向中高端迈进，促进轨道交通、工程机械等领先优势产业突破核心技术、做强做大，推动航空航天、电力装备、生物医药等比较优势产业进一步扩大规模，推动先进储能材料、电动汽车、数控机床和机器人等产业链取得突破。今年，要以"五个100"为抓手，以20个工业新兴优势产业链为重点，推进产业项目建设，优化三次产业结构，力争在产业发展上取得突破、抓出成效。要加快总体方案制定，加快建立联席会议制度，明确省统筹、市主抓、园区落实的工作机制，建立上下结合、横向协作的整体联动机制，落实项目清单。要明确责任分工，各级各部门要根据"五个100"项目清单和实施方案，明确各自的工作目标、重点任务、时间节点，把责任落实到人。今年"五个100"牵头部门各自整合资金不少于1亿元，支持"五个100"项目建设。要加强督查考核，纳入省政府督查计划及全省绩效考核范畴，省级财政直接安排1亿元用于奖励推进"五个100"成效明显的市州。今年全省产业投资占全部投资比重要提高3个百分点以上，战略性新兴产业投资增幅要高于全部投资增速。
二要狠抓重点园区。主要是对长株潭自主创新示范区、"中国制造"2025试点示范城市群、湘江新区等区域发展平台，国家级和省级经开区、高新区、产业园及工业集中区等综合平台，综保区、临空经济示范区、各类口岸等开放平台，马栏山文化创意产业园、健康产业园以及军民融合、循环经济示范基地等专业性平台，分门别类梳理，精细精准施策，提升这些园区平台带动当地和全省经济发展的能力。每个园区都要对园区的主打产业、重点企业、重点项目捋一捋，排排队，明确一个园区"一主一特"，最多"两主一特"，采取针对性措施，把那些对本行业、本地区贡献大、带动力强、特色明显的产业、企业，真正扶持起来、壮大起来。要加强园区基础设施建设，为企业发展创造良好条件。
三要打好防范和化解重大风险攻坚战。从我省看，要重点防范和化解政府性债务、环境污染、自然灾害、安全生产、食品药品安全、信访维稳、社会舆情等方面的风险。其中，要把管控和处置政府性债务风险放到防范经济风险的突出位置。加快制定严控政府性债务增长、政府购买服务负面清单管理等政策，按照全口径、全覆盖的原则，实事求是、严肃准确地对政府性债务进行全面清理、逐笔核实，层层签字，压实责任，有什么问题就解决什么问题，哪个问题突出就着力解决哪个问题。特别是对财政部50号和87号文件要求整改的事项，（《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》），决不搞变通打折扣留隐患。要推动融资平台公司市场化转型，启动实施名录管理和数量控制，原则上今年省级平台公司数量控制在6个以内，市级控制在4个以内，县级不得超过2个。完善风险分色预警办法，对各地区的债务风险分别给予红色警告、橙色预警和黄色提示，并实施分类管控。要强化监管问责，严控地方政府债务增量，实行终身问责，倒查责任。要着力防范自然灾害风险。水情是湖南的省情，尤其是洞庭湖很大也很小，水多水少都易成灾，防御灾害的能力不强。要抓紧解决去年洪涝灾害暴露出的城市防洪和排水、重点堤垸、水库等方面的薄弱环节，加强山体滑坡、泥石流易发地区治理，努力将自然灾害风险降到最低。要坚持不懈抓好安全生产。努力争取今年不发生一起死亡10人以上的重特大事故，全省安全生产事故死亡人数下降15%。
四要打好精准脱贫攻坚战。按照2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升的时间节点推进，特别是深度贫困地区攻坚，必须有清晰明确的任务书、时间表；对"两不愁、三保障、一接近、一高于"七个方面的工作任务，省扶贫办要统筹协调，督促相关部门明确具体的任务、政策和时限，督促各地抓好落实；对国家考核检查组指出的涉农资金、易地扶贫搬迁、兜底保障等方面问题，要拉条挂账、落实责任、整改到位。
五要打好污染防治攻坚战。今年重点是抓好三个方面。第一，要打赢蓝天保卫战。以长株潭地区为重点，实现我省大气环境质量达标城市零的突破，落实高耗能行业、高挥发性有机物排放行业、老旧小区节能改造，以及老旧车辆、公交车辆、重型柴油车辆、扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等领域管控任务。第二，加强水污染防治。抓好"一湖四水"等重点区域，推进湘江保护和治理"一号重点工程"。落实"以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展"要求，以洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划为抓手，争取年内出台洞庭湖条例，确保三年行动计划落到实处；对禁养区畜禽养殖场退养等重点任务，省财政厅要出台奖补政策；要加强统筹协调和督查考核，将洞庭湖治理工作情况与省对市县的领导班子考核、项目安排、转移支付挂钩，树立奖优罚劣的鲜明导向。要抓好黑臭水体整治，完成市、县、乡三级黑臭水体整治150个，地级以上城市建成区黑臭水体消除比例平均达80%；省级及以上园区今年全部建成污水集中处理设施，并安装自动在线监测装置；建制镇污水处理率也要提出明确要求。第三，抓好土壤污染治理。开展全省重金属污染耕地普查、治理、结构调整、休耕，以及尾矿库治理工作。今年全省三分之二的市州要完成重金属污染耕地普查，完成政府工作报告确定的耕地修复治理、结构调整、休耕任务；对重点污染区域，要按照现在仍在产生污染的、历史遗留污染的、自然形成污染的分成三类，分别采取措施处理到位。
六要大力实施乡村振兴战略。这是"三农"工作的总抓手，今年是启动实施的第一年，必须在以下方面取得进展。第一，落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见。坚持问题导向，结合湖南实际，科学制定乡村振兴实施规划，出台支持产业强农、质量强农、科技强农、绿色强农等配套政策。第二，大力推进农业现代化。突出重点，抓好十大农业产业链、十个现代农业特色产业集聚区、十大知名农业企业、十大区域公用品牌建设，推进"百企千社万户"现代农业发展工程和"百片千园万名"现代农业科技工程。持续加强农田水利建设、高标准农田建设，严守耕地红线，提升耕地质量，提高农业科技水平，持续增强农业综合生产能力。第三，促进农村一二三产业融合。大力发展农产品精深加工，鼓励工商资本进入现代农业，发展面向农村农民的生产性、生活性服务业，畅通田间到舌尖的物流通道。第四，加快把农村好山好水转化为"聚宝盆"。加强农村生态环境保护，建设美丽乡村，发挥农村的自然生态优势，着力发展绿色农业、体验农业和智慧农业，培育乡村旅游、康养等新产业。第五，统筹城乡发展。缩小城乡差距，多途径增加农民收入，确保农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。
七要持之以恒抓好民生工作。省政府工作报告对保障和改善民生工作进行了全面部署，相关部门要贯彻落实国家相关民生政策和工作标准，把民生工作抓紧抓细，把老百姓关心的事情办实办好，努力在学有所教、幼有所育、住有所居、老有所养、病有所医、劳有所得等方面取得扎实进展。今年的12件重点民生实事中，有许多是新纳入项目，任务重、标准高，比如自然村通硬化路、基本消除大班额等，都需要各级政府下定决心，花更多的精力，投入更多的真金白银才能完成。要细化责任分工，尽快将工作任务分解落实到省直各责任单位、各市州和县市区，各地各有关部门要调整财政支出结构，优先安排、优先调度、及时拨付重点民生实事项目资金。要加强项目管理，制定项目实施方案，及时解决项目建设中的困难和问题，简化审批手续，狠抓工程质量，高标准高质量地完成目标任务。要建立健全规范的督促检查制度，提高督查督办效率，确保统计数据真实可靠、客观公正。
八要全面深化各项改革。今年是改革开放40周年，我们要落实中央要求，按照省委部署，围绕国企国资、财税金融、乡村振兴、社会保障、对外开放、生态文明等关键领域改革。各相关牵头部门要把存在的矛盾和困难摸清摸透，把工作做实做深做好，着力补齐重大制度短板，推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。这里，我着重强调一下国企和事业单位改革，以及财税体制改革。国企改革方面，去年，省属国企改革取得明显成效，但仍存在改革推进力度有待加强、分离办社会职能有待加快、企业发展质量效益有待提高等问题。下一步，要重点推进国有资本布局结构调整与企业重组整合，完成省属企业处置"僵尸企业"50%的目标任务，大幅降低企业资产负债率，持续推进湘煤集团去产能，彻底解决锡钢问题。探索建立专职外部董事制度，开展好董事会职权试点。深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，启动第二批5户左右的国有控股混合所有制企业开展员工持股试点，全面完成"三供一业"分离移交工作。事业单位改革方面，要按照中办、国办及省委省政府关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见，在总结前期改革经验的基础上，严格时间节点，分类分步推进，确保各项任务按计划完成。省事业单位改革领导小组要加强统筹协调，及时解决改革中遇到的重点难点问题，财政、人社、国资等部门要研究制定相关配套政策，高度重视人员安置、社保衔接、财政保障等重点难点问题。财税改革方面，做好全面开征环境保护税工作，落实好个人所得税、增值税、消费税、房地产税等中央税制改革部署。加大全口径预算统筹，推进财政资金深度整合，建立预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制。完善省以下财政体制，在交通、教育、医疗等领域探索财政事权与支出责任划分改革。综合考量我省高速公路、铁路建设实际需求和各级财政可承受能力，研究建立权责利相对等的建设资金分担机制。加大对人均财力较低市县的转移支付力度。
三、全面提高政府服务能力和水平
坚持把全面从严治党贯穿于政府建设始终，把依法行政贯穿于政府工作全过程，把"五个过硬"要求贯穿于队伍建设各方面，加快建设法治政府，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍。要进一步强化忧患意识和责任感、紧迫感，以只争朝夕、时不我待的精神投入工作，以更严的标准、更高的要求、更强的本领推进工作，确保兑现对全省人民的承诺。
一要提高政治站位。不断增强"四个意识"，牢固树立"四个自信"，进一步坚定理想信念，要在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要以忠诚为首要品质，以为民为核心价值，以发展为第一要务，以担当为政治责任，以干净为从政底线，真正做到信念过硬、政治过硬。要加强理论学习，善于边干边学，学中央政策、学法律法规、学政府规章制度，把党中央国务院各项决策部署落实到湖南改革发展各项工作中去。
二要优化营商环境。把优化营商环境摆在更加突出的位置，作为提高竞争力的重要基础。要加快政府职能转变，提高政府办事效率，加大"放管服"改革力度，把该放的放得更彻底、该管的管得更高效、该服的服得更精准，充分激发市场主体活力。要大力推进"互联网+政务服务"，加快实现省市县平台互联互通、政务信息共享公开，为企业、群众办事提供更多便利。要严格落实惠及企业的系列政策，稳定政策预期，坚决杜绝失信行为，让各类投资者放心投资、安心发展。要利用好春节期间外地湘商回乡过年和外地客商来湘旅游观光的时机，进一步加大政策宣传力度，吸引更多优秀企业、人才到三湘大地投资兴业。要坚持问题导向，对于企业、群众反映强烈的诉求和问题，要认真梳理研究，有针对性地加以解决。
三要加强作风建设。强化"作风建设永远在路上"的意识，严格遵守中央八项规定精神和省委实施意见，积极对标、结合实际出台相关制度，特别是在反对形式主义、官僚主义方面，要有新的务实举措，承诺了就一定兑现，说到了就一定做到，多想"怎么办"，多想事情"要怎么解决"，真正把不细致、不扎实的习气革除掉，把认真、较真、动真的作风立起来。要下大力气解决"文山会海"问题，进一步精简部门会议和文件，腾出更多的时间和精力抓工作。要从省政府班子、省政府各部门和各级领导干部抓起，从平时做起，从细节严起，持之以恒，抓出成效。
四要狠抓责任落实。尽快把省政府工作报告确定的各项工作任务逐条分解，明确到分管领导、牵头部门、相关责任单位，避免推诿扯皮、怠政懒政。各部门、各单位要按照职责分工和相关部署，把握任务、进度和时限要求，拿出有针对性的专项方案或行动计划，落实到具体工作和具体项目，细化到每个季度、每个月，建立台账、倒排时间，确保各项工作有序推进。要把责任、任务传导到市县，强化工作落实全过程、各环节跟踪督查，着力解决执行落实的"中梗阻"和"最后一公里"问题。各部门主要领导作为第一责任人，要对责任事项落实负总责，统筹全局、以上率下。部门之间、上下级之间，以及各地之间，要加强协调配合，多通气、多协作、多补台。要严明考核奖惩，发挥考核指挥棒作用，对真抓实干、成效明显的地区和部门予以表扬激励，对落实不力、问题较多的地区和部门予以批评约谈。
这里，我还要强调，中央要求对违规举债、治污不力、统计造假、扶贫不实的，要依法依规严肃问责，有的还要实行终身问责，有的正在进行专项整治。对安全监管不到位的，也要严肃问责。大家一定要把握好政策，抓好问题整改，主动消除隐患，主动化解风险。
昨天已立春。一年之计在于春，我们要争分夺秒，从现在抓起、从当下抓起，确保取得"开门红"。要紧跟中央要求和政策动向，加大研究力度，谋划好开局工作，推进好一季度工作。要提前做好今冬明春水利灾害防御、春耕备耕、贫困县评估验收，以及中央环保督察组指出76个问题的整改落实等工作。春节临近，要准确预判春运形势，适应人民群众出行需求，推动公、铁、航联动，提升综合运输效能，统筹做好成品油、粮食、节日商品等重点物资供应工作。要始终绷紧安全生产这根弦，对全省安全生产隐患集中排查，重点抓好烟花爆竹、交通运输、食品卫生、中小学生假期安全等重点领域和人员密集场所安全工作，坚决遏制重特大事故发生。要抓紧抓实综治信访维稳工作。对可能出现的冰冻雨雪天气，要继续严加防范，决不能掉以轻心。各级领导干部要走访慰问困难群众，把党和政府的关怀送到群众手中，确保全省人民过一个平安祥和的新春佳节。
借此机会，向大家拜个早年，祝大家新年吉祥，身体健康，阖家幸福！
在全省教育大会上的讲话
许达哲
今天，全省教育大会主要是，贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述，以及全国教育大会精神，总结我省教育工作，分析教育改革发展形势，加快推进科教强省战略和教育现代化，为建设富饶美丽幸福新湖南提供关键支撑。等会，家毫书记将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、深学笃用习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，教育事业发展迈出坚实步伐
党的十八大以来，习近平总书记就教育事业改革发展，提出一系列新理念、新思想、新观点，尤其是在今年全国教育大会上提出"九个坚持"，强调要坚持党对教育事业的全面领导、坚持把立德树人作为根本任务、坚持优先发展教育事业、坚持社会主义办学方向、坚持扎根中国大地办教育、坚持以人民为中心发展教育、坚持深化教育改革创新、坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命、坚持把教师队伍建设作为基础工作，深刻阐述了"培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人""办什么样的教育、怎样办教育、为谁办教育"等重大理论和实践问题。我们深学笃用习近平总书记关于教育的重要论述，必须始终坚持党对教育工作的全面领导，牢牢把握办学方向，坚守校园阵地，将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到课堂科研之中、深入到师生头脑中去;必须全面贯彻科教兴国战略，加快建设科教强省，为湖南奋力走在中部崛起前列提供关键支撑;必须认真落实立德树人根本任务，培养更多科技创新、经济建设、社会管理和高技能人才，为湖南高质量发展提供人才保障;必须坚持深化教育改革创新，发展公平而有质量的教育，更好满足人民对美好生活的向往;必须抓好教师队伍建设，打牢教育现代化的基础。
湖南历来就有崇文重教、办学兴学的优良传统，中国四大书院，湖南就有岳麓书院、石鼓书院。建国前五大书记中，毛泽东、任弼时就出自长沙一师。正是这种重视教育、重视人才培育的优良传统，造就了"惟楚有材，于斯为盛"的盛况。新中国成立以后，历届省委、省政府高度重视教育事业发展，致力推动我省从人口大省向教育大省、教育强省的历史性转变。近几年来，我们深学笃用习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，致力建设科教强省，主要抓了以下工作：
一是全面贯彻党的教育方针，始终把教育事业放在优先位置。坚持"三个优先"。第一，坚持战略优先。省委、省政府坚持把教育摆在利长远、强后劲的突出位置来抓紧抓好，明确把科教强省作为"五个强省"的战略导向，在全面建成小康社会、建设创新型省份、推进脱贫攻坚、加快乡村振兴、推动新型城镇化等方面，更加注重发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。第二，坚持投入优先。建立了各级各类教育生均拨款标准，全省教育事业经费五年增长了40.6%，一般公共预算教育经费占一般公共预算比例为15.78%。同时，畅通社会资本进入教育领域的渠道，促进了民办教育健康有序发展。第三，坚持政策优先。在推进城乡义务教育一体化、一流大学和一流学科建设、芙蓉人才行动计划等方面，出台一批管全局、管长远的重大政策。这次会议还将出台湖南教育现代化2035，以及加快推进湖南教育现代化实施方案等政策。
二是落实立德树人根本任务，为高质量发展提供人才和智力支撑。第一，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。五年来共输送大中专以上人才326万，全省劳动人口平均受教育年限达10.58年，每万人中大学生人数达到238.84人，比五年前增长了14.3%。第二，着力推动人才培养链与产业链衔接。着眼经济社会发展需求，积极调整学科专业布局。尤其是职业教育，主动对接千亿产业和新兴优势产业链，组建36个职教集团，与1230家企业开展订单培养，五年累计输送了330多万技能人才。第三，着力提升教育创新力。全省有3所大学入选世界一流大学建设高校、1所大学入选世界一流学科建设高校，12个学科进入"双一流"建设学科，35个学科进入ESI全球排名前1%;建设45个国家级重点实验室和工程技术中心、7个国家"2011协同创新中心"，全省高校五年共获专利授权1.3万件、研发新工艺1.4万项，诞生了"天河"超级计算机、"海牛号"深海钻机等创新成果。
三是加快推进教育现代化，不断提升教育发展和办学水平。第一，不断完善教育体系。目前，全省共有学校2.7万所、在校学生1350多万人、专任教师74.3万人，分别比五年前增加了4%、11.3%和13.2%。中小学幼儿园的规划和布局基本适应需求，每个市州至少设有一所本科院校、一所高职院校，每个县重点办好一所中职学校。第二，不断提升教育普及水平。去年，全省学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率，分别高出全国平均水平1.44个、4.2个、3.2个、0.58个百分点，三类适龄残疾儿童少年入学率达91.8%。第三，不断提高教育质量。加快发展素质教育，改进教与学的方式，健全以学生发展为本的教学关系，九年义务教育水平进一步巩固提升。加强职业教育校企合作，带动我省相关产业和湘绣、湘瓷、湘菜、湘茶等湘字号品牌创新发展。大力提升高等教育质量，加快实施"双一流"建设，推动高校内涵发展、转型发展、特色发展。
四是坚持以人民为中心，努力办好人民满意的教育。第一，守住教育公平底线。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，89个县市区实现义务教育基本均衡，落实义务教育免试就近入学制度，全面取消普通高中招收择校生政策。五年来256.6万进城务工人员子女享受了平等就学机会。深入实施"阳光高考"，规范高考加分政策，取消所有奖励类高考加分项目。第二，推进教育惠民工程。全省完全小学以上的义务教育学校全部建成合格学校，累计建设农村公办幼儿园1456所，公办和普惠性学前教育资源占比提高到65%。改善1.1万多所薄弱学校的基本办学条件，消除1.8万个超大班额。开工建设"芙蓉学校"27所，明年可全部投入使用。尤其是下大力气抓校园安全和学生安全责任的落实，全省学生溺亡人数今年比上一年大幅下降48%。第三，实施教育精准扶贫。让贫困地区孩子平等接受更高质量的义务教育，帮助他们拔掉穷根、阻断贫困代际传递。实施面向农村和贫困地区三类专项招生计划，3.3万名贫困地区学生进入本科高校深造。学生资助体系实现学前教育到研究生教育全覆盖，共帮助1500多万家庭经济困难学生完成学业，超过200万的贫困县孩子吃上营养餐、放心餐。
同时，也要清醒看到我省教育事业发展存在的困难和问题。一是教育资源供给存在短板。教育发展还不均衡，"农村弱、城市挤"的状况没有根本改变。学前教育"入园难""入园贵"的问题比较突出。二是教师队伍建设有待加强。农村贫困地区教师"留不住、教不好"的现象仍有发生，中小学教师的学科、年龄、性别结构失衡，高校的高层次、高水平人才总量偏少且引进难、流失大。三是素质教育还未真正落到实处。考试评价体系和评价机制还不健全，片面追求分数和升学率、违规招生、违规补课、违规办班等现象仍然存在。四是高校创新能力亟待提升。学科、专业设置与经济社会发展需求对接不够紧密，高质量科研成果不多，自主创新和成果转化能力不足。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。
二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，努力办好人民满意的教育
始终坚持党对教育工作的全面领导，准确把握深化教育改革创新的鲜明导向，紧紧抓住立德树人根本任务，加快培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力开创人才辈出、人才济济、人尽其才的崭新局面。
一要认真落实"办得更好、更有特色"的要求。在毛泽东同志题写湘潭大学校名并指示"一定要把湘潭大学办好"暨建校六十周年之际，习近平总书记满怀对毛泽东等老一辈无产阶级革命家的深厚感情，殷切期望我们不忘初心、牢记使命，弘扬优良传统，坚持立德树人，勇于改革创新，努力把学校办得更好、更有特色，为湖南办好人民满意的教育尤其是高等教育，指明了方向，提供了根本遵循。第一，要以"双一流"建设为引领。教育部与我省签订了部省共建中南大学、湖南大学和湖南师范大学的协议，支持湖南师范大学建设高水平师范大学，支持湘潭大学高水平大学和特色学科建设。要抢抓机遇，着力培养引进学术领军人物、学科带头人和中青年学术骨干，建立一流水平的学科团队，争取更多一流学科、一流专业进入全国、全球前列，夯实世界一流大学发展基础。要深化高校综合改革，推进办学体制和教育管理改革，推进一流本科教育，坚持内涵发展。第二，要以扎根湖南大地办学为基础。我省高校既然在湖南扎根，就要瞄准和解决湖南经济社会发展的重点难点问题，多思考如何与三湘大地的企业和科研机构更好地融合。要把湖南红色资源优势与高校人文社会学科优势结合起来，传承红色基因，加强社会主义核心价值观等方面研究，不断丰富和发展中国特色社会主义理论。第三，要以特色学科建设为重点。高校规模大房子多，不如办学有特色。广大高校要科学确定发展的目标和定位，调整优化专业结构，充分调动教师和科研人员积极性，撤并布点过多、就业困难、缺乏社会需求的专业，集中资源建设一批特色学科、优势学科，争创一批国家级一流专业点，提高学校的影响力、竞争力。第四，要以立德树人为根本任务。把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，传承中华优秀传统文化，强化理想信念教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导学生坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代中国特色社会主义的广阔舞台上奋发向上、奋力拼搏、奋进实干、奋勇争先。
二要紧紧围绕建设富饶美丽幸福新湖南的愿景。实现新愿景，关键靠人才，根本在教育。第一，要服务打造内陆创新高地。坚持面向经济主战场、面向国家重大战略需求、面向科技前沿，充分发挥高校的学科专业、人才队伍以及实验资源等优势，瞄准受制于人的核心技术、转型升级的关键难题、经济高质量发展的迫切需要进行研发攻关，力争取得一批具有突破性的科研成果。要围绕市场需求、围绕产业链来打造创新链，积极主动与园区、企业、科研机构共建研发平台，健全协同创新、技术转移、成果转化等产学研一体化创新机制，打通高校科研成果与企业、市场之间的"隔断"。要在人才培养上下苦功，把创新思维培育、创新素质提升融入到教育教学之中，注重培养科技领军人才、专业技术人才、高技能人才，以及具有国际影响力的创新团队。支持南方军民融合协同创新中心发展，进一步推动产学研用相结合。加快岳麓山国家大学科技城建设，传承和保护千年历史文脉，努力营造良好的创新创业环境，聚焦重大项目推动产学研用紧密结合，打造全国领先的自主创新策源地、科技成果转化地、高端人才集聚地。第二，要服务制造业高质量发展。建设制造强省，必须培养大批高素质的工程师，培养大批高素质的劳动者和高技能人才，培养具有创新素质的设计大师、工艺大师，培养能工巧匠。要健全产教融合办学机制，发挥企业办学主体作用，建设一批产教融合示范园区，到2022年，培育一大批产教融合示范企业，建成20个示范性职业教育集团。要加快构建产业人才培养培训体系，每个县(市、区)政府重点办好一所示范性公办中职学校，支持省级卓越中职学校、高职院校和特色专业建设，力争到2022年，培育遴选100名产教融合领军人才、1000名产业教授(导师)、10000名芙蓉工匠和技术能手。要按照专业设置对接产业需求、课程内容对接职业标准、教学过程对接生产过程的要求，建立湖南特色职业教育标准体系，培育高素质的产业大军，以职业教育的高水平发展支撑制造业的高质量发展。第三，要服务打好三大攻坚战。认真落实义务教育控辍保学措施和学生精准资助政策，精准开展"三帮一"劝学行动，确保义务教育阶段学生不因贫失学辍学。落实面向农村贫困地区的高校三大专项计划招生，提高贫困地区中职学校人才培养能力，面向建档立卡贫困家庭青壮年劳动力开展职业技能培训。支持高校开展长株潭大气污染、洞庭湖总磷污染成因解析，进行重金属治理技术攻关，强化污染防治攻坚战的科技支撑。加强校园网络安全管理，开展防范"校园贷"、非法集资等知识讲座，增强师生的金融风险防范意识。
三要着力发展公平而有质量的教育。着眼全面建成小康社会全局，顺应人民对美好生活的向往，提升教育质量，让教育像水面一样公平。第一，要推动城乡义务教育一体化。完善城乡统筹、重在农村的义务教育经费保障机制，改善农村寄宿制学校和小规模学校办学条件，在交通便利、公共服务成型、基础设施较好和人口比较集中的农村地区，合理布局和新建义务教育学校，办好必要的乡村小规模学校和教学点，保障农村偏远地区孩子方便就学。今后将采取措施，推进减少小学和教学点"空白村"这项工作。要高质量建好"芙蓉学校"，强化项目进度和质量管理，确保2020年完成确定的41个项目建设，并投入使用。坚持"化解存量""严控增量"，严把义务教育学校招生关口，稳妥实施分流，确保2020年底基本完成消除大班额任务。实施"普通高中改造计划"，扩大高中阶段教育资源供给，建立合理的普通高中成本分担机制，解决普通高中运转困难问题。坚决遏制民办幼儿园过度逐利，坚决纠正学前教育"小学化"倾向，办好公办乡(镇)中心幼儿园，开展城镇小区配套幼儿园专项整治，力争到2020年全省普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比达到国家规定要求。要抓住国家首个教育信息化2.0试点省建设契机，大力推进"互联网+教育"，组建一批农村网络联校群，以优质学校带动薄弱学校，努力探索信息技术与教育教学深度融合的经验，扩大优质教育资源受惠面。实施银龄讲学计划，发挥优秀退休教师引领示范作用，促进城乡义务教育均衡发展。第二，要守住教育公平底线。落实好义务教育就近入学和小学升初中免试就近入学政策，规范民办中小学招生，严肃查处义务教育学校变相挖"尖子生"的行为，禁止公办普通高中招收"择校生"。抓紧完善高考综合改革方案，制定相关配套文件，做好政策宣传解读，确保各项改革工作平稳有序。按照"两为主"原则，切实保障进城务工人员随迁子女享受与城镇居民子女同等的受教育权利。提升特殊教育水平，推进随班就读、送教上门、医教结合试点，提高三类残疾儿童少年入学率。第三，要大力推行素质教育。遵循人才成长规律、教育教学规律，让义务教育回归到促进学生德智体美劳全面发展上来、转变到素质教育上来，坚决杜绝片面以升学率评价学校、考核老师的行为，坚决纠正以考试成绩作为评判教育质量的唯一标准，坚决遏制以各种名目的重点班争抢优质生源、集中优质教育资源搞"火箭班"等现象，努力让每一个孩子都上好学、有发展、能出彩，把每一个学生都送到理想的彼岸。第四，要着力规范校外教育培训。目前，校外各种名目的教育培训机构很多，加重了学生家庭的经济负担，使孩子们的额外学习负担过重，损害了孩子们的身心健康，扰乱了正常教学秩序。这种乱象必须痛下决心予以整治。一方面，要开展校外培训机构专项治理，清理整顿无证无照机构，坚决纠正超纲教学、提前教学、强化应试等不良行为，坚决查处校外培训机构与中小学招生入学挂钩行为。另一方面，支持中小学校开展课后服务，根据学生特点和家长需要，探索实行弹性离校时间，为学生提供多样化、个性化的课后服务。
四要切实抓好教师队伍建设这项基础工程。落实习近平总书记关于好老师要有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的要求，打造一支高素质专业化教师队伍。第一，加强师德师风建设。广大教师要增强立德树人、教书育人的使命感，立足三尺讲台、发扬"红烛"精神，以"万世师表"严格要求自己，以自己的一言一行影响学生、引导学生、鼓舞学生，真正成为个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德的楷模。第二，改革教师管理制度。推进县域内义务教育阶段校长教师交流轮岗和"县管校聘"管理，深化教育领域职称、人事、考核制度改革。加大对师范院校的支持力度，重点办好一批师范院校和师范专业。扎实做好教师培养培训，提升教师专业素养，让广大教师成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者、学生健康成长的引路人。第三，提高教师地位待遇。坚决落实"任何地区，不论财政状况如何，都绝不允许在教师工资待遇上打折扣"的要求，健全中小学教师工资长效联动机制，力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题。着力改善教师的工作生活条件，保障教师合法权益，提高教师待遇，让广大教师在事业上有成就感、在社会上有荣誉感。第四，稳定乡村教师队伍。深入实施乡村教师支持计划，加大农村教师公费定向师范生培养的财政投入，扩大培养规模。全面落实武陵山片区农村基层教卫人才津贴政策，在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村教师倾斜，让他们能够安下心、稳得住、有发展、教得好。要采取有力措施吸引高素质人才到乡村教师队伍中去。
三、坚持教育优先发展，以更大的力度、更实的举措开创教育发展新局面
围绕科教强省建设目标，积极行动、精准施策，推动教育改革发展任务落小落细落实，向党和人民交上满意答卷。
一要加强组织领导。始终把教育摆在优先发展位置，政策上优先考虑，资金上优先保障，项目上优先安排。坚持省市统筹、以县为主，县(市、区)党政主要负责同志要亲自组织协调，分管领导要抓具体、抓落实，相关职能部门各司其职、密切配合，推动形成科教强省建设的强大合力。加强和改进教育督导工作，完善督导评估与问责机制，确保各项目标任务如期实现。
二要加大教育投入力度。优先保障教育投入法定增长要求。落实教育费附加、地方教育附加、城市维修建设税等教育经费政策，完善国家、社会和公民教育成本分担机制，引导和鼓励社会力量投资教育、兴办学校。坚持厉行节约办教育，加强经费使用管理和绩效评价，把每一笔教育经费都用好用出效益。
三要优化教育发展环境。坚持依法治教、依法治校，不干扰学校正常的教学秩序，不给学校和师生增加额外负担。在遵守法律法规的前提下，支持和鼓励各地开展教育改革探索。积极宣传贯彻党的教育方针，引导全社会形成尊师重教的良好氛围。深入开展校园风险防范教育和安全警示教育，抓好敏感时段、重要节点的安全维稳工作，严防溺水、交通、火灾、卫生、踩踏等事故发生，确保学生身体健康和生命安全。
同志们，教育是千秋大业，是成就未来的事业。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，求真务实，锐意进取，努力办好人民满意的教育，为推动湖南高质量发展、建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献!
唯有创新驱动才能实现高质量发展
许达哲
2018年11月02日
创新是战略之举、强国之路。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。单纯依赖传统要素驱动的时代，正在成为过去。发挥科技第一推动力作用至关重要。只有不断增强创新驱动力，才能在高起点上实现更高质量、更可持续发展，才能加快动能转换、提高全省综合竞争力，才能为建设创新型国家作出更大贡献。
湖南拥有雄厚的科研实力、丰富的人才资源、良好的产业基础和广阔的市场空间，科技创新有优势、有潜力、有后劲。五年来，全省科技进步贡献率提高3.6个百分点，获国家科学技术奖94项，高新技术产业增加值年均增长19％以上，创造了超级计算机、超级杂交稻、高铁动力与控制系统等世界领先的标志性成果，为经济社会发展提供了强力支撑。
当前，湖南正处在推动高质量发展、加快建设现代化经济体系的关键时期。我们要深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，坚持"发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力"，牢固树立新发展理念，大力实施创新引领开放崛起战略，着力推进创新型省份建设，努力使创新真正成为建设富饶美丽幸福新湖南的强大引擎。
我们要把创新摆在发展全局的核心位置，着力打造内陆创新高地、创业高地、科技高地、人才高地，强化企业创新主体地位，进一步加大科研投入，加快培育新的经济增长点。要抓重点、补短板、强弱项，着眼有效解决突出瓶颈和深层次问题，为打赢三大攻坚战，夯实可持续健康发展基础提供强有力科技支撑。
我们要坚持面向经济主战场、面向国家重大战略需求、面向国际科技前沿开展科技创新。充分利用大数据、人工智能、云计算等技术，提升跨行业、跨市场交叉性金融风险的甄别、防范和化解能力；推广绿色技术，大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，如加快研发新型建筑材料等符合生态优化、绿色发展要求的新产业，提高污染监测、防控、处置等工作能力和水平；以实施科技特派员行动、组建科技扶贫专家服务团为抓手，加快创新服务向农村基层延伸，带动创新资源和绿色发展技术向贫困地区下沉，真正使贫困地区既有脱贫致富的特色产业，又能守住生态保护红线，走好精准、特色、可持续的发展路子。
创新驱动实质上是人才驱动。我们要营造良好环境，鼓励广大科技工作者把创新成果写在三湘大地上。以产业布局为导向、企业需求为重点，深入实施"芙蓉人才行动计划"，加快培育和集聚一批高端领军人才和创新团队。深化科技领域改革，探索推进知识产权和创新成果股份化，大力营造鼓励探索、宽容失败和尊重人才、尊重创造的氛围，不断激发创新创业活力。
青年最富活力、最具创造性。希望全省广大青年勇于解放思想、与时俱进，敢于上下求索、开拓进取，始终走在创新、创造、创业的前列，争当新时代开拓创新的先锋。
--许达哲在全省科技创新奖励大会上说
