镇清廉村居示范创建工作实施方案(2)
XX镇清廉村居示范创建工作实施方案
为加快清廉村居示范创建工作步伐，根据县委组织部《清廉村居示范创建工作实施方案》X〔2023〕X号文件要求，结合我镇实际，制定本方案。
一、目标任务
紧扣全面从严治党工作实际，统筹开展"强基守廉""以治促廉""文化养廉"三大专项行动，积极营造风清气正的政治生态、构建清廉有序的基层治理体系、培育厚德养廉的社会环境，打造一批干部清正、村务清爽、干群亲清的清廉村居，推动村管党治党机制更加健全，党员干部敬畏意识、廉洁意识、为民意识明显增强，基层权力运行制约监督机制更加有效，崇廉敬廉的文化氛围更加浓厚，风清气正的政治生态不断巩固。
二、工作原则
（一）坚持系统谋划、统筹推进。紧紧围绕县委工作部署，将"清廉村居"建设作为推动全面从严治党向纵深发展的重要抓手，与乡村振兴等各项工作统筹安排、有机结合，把"清廉村居"建设融入到农村基层组织建设、民主建设、生态文明建设等各个方面。
（二）坚持问题导向、务求实效。牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众满意作为检验"清廉村居"建设成效的根本标准，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，使"清廉村居"建设自始至终成为解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，切实提高人民群众的满意度。
（三）坚持因地制宜、分步实施。坚持一切从实际出发，针对农村干部不同层次和特点，针对乡村振兴战略的不同阶段和要求，研究提出相应的目标任务和可行管用的举措，并由点及面、分层分批逐年逐步予以推进，形成富有XXX特色的"清廉村居"建设样本。
三、主要内容
（一）开展"强基守廉"专项行动，营造风清气正的村（居）政治生态
1.建强基层党组织。以加强组织体系建设为重点，深入开展"五星创建、双强争优"活动，加强村级党组织标准化规范化建设，培育一批"双强示范"和"五星"村级党组织，不断增强村级党组织履行管党治党的意识和能力。强化党组织对清廉村居的全面领导，将党风廉政教育纳入村干部培训，组织好村党支部书记轮训，推动村干部积极有效履行监督职责。（牵头领导：业务指导干部：落实单位责任人：）
2.加强纪律作风建设。加强村"两委"干部纪律作风教育，把政治纪律和政治规矩学习作为村党组织"三会一课"的重要内容。深入开展法治宣传教育，大力宣传职务犯罪、贪污罪、受贿罪、挪用公款罪等相关法律知识和党纪政纪规定，增强村"两委"干部依规依纪依法办事意识和治理能力。坚持常态化督查，建立重要时间节点提醒教育、暗访抽查、通报曝光机制，畅通群众举报反映问题的渠道。教育引导村居党员干部严格落实政治纪律、密切联系群众、严明工作纪律、注重自身形象等要求。（牵头领导：业务指导干部：落实单位责任人：）
3.强化村居党员干部管理。推进乡村法治文化阵地建设，引导村"两委"干部学法守法用法，树牢规矩意识和提升拒腐防变能力。推行基层干部廉洁承诺、辞职承诺制度及廉洁履职负面清单，加强村"两委"干部廉洁档案规范化管理。用好监督执纪"四种形态"，对村"两委"干部存在的苗头性、倾向性问题，经常性开展廉政约谈。（牵头领导：业务指导干部：落实单位责任人：）
（二）开展"以治促廉"专项行动，构建清廉有序的基层治理体系
4.构建"三治合一"村居治理体系。建立健全党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法制保障、科技支撑的现代社会治理体制，打造一网统管平台，推动社会治理网格化、便民服务精细化、社会治理信息化。镇党委领导班子加强对村干部特别是"一肩挑"人员的巡察监督。（牵头领导：业务指导干部：落实单位责任人：）
5.建立健全"小微权力"运行模式。实施村级"三务"公开"阳光工程"，依托媒体、网络、电子屏、手机移动端等多种方式对村级"三务"进行公开，扩大公开范围，提升公开质效，做到精细化、透明化。积极推行重大事项公投票决、民主恳谈听证、村民咨询质询等制度，在充分评估论证的基础上，进行集体研究决策，形成书面决议并公开公示，广泛听取群众意见。充分发挥村务监督委员会作用，完善村务监督机制，积极开展事前、事中、事后全过程监督，积极探索有效做法，不断提升对村级重大事务、重大资金使用、重点工程建设等工作的监督质效。（牵头领导：业务指导干部：落实单位责任人：）
6.加强农村集体"三资"监督管理。依托全国农村集体资产监管平台，将农村集体资产全部纳入全国农村集体资产监督管理系统管理，推行农村集体财务信息化管理，提升集体资产监管水平。实施农村合同清理专项行动，逐步建立"主体清晰、程序合法、要素齐全、内容规范、执行有序、监管严格"的农村集体经济合同管理机制。落实农村集体资产年度核查和定期报告机制，镇财政所、农经站加强对集体"三资"管理全过程监督。强化审计监督，财政所、农经站积极联系审计部门推行村级财务收支审计、村"两委"干部任期和离任经济责任审计，村干部任期内（任期第3年）或离任时（含正常离任与非正常离任）必须审计。村"两委"届中至少进行一次任期审计。积极联系审计部门根据年度审计项目计划，实施相关专项审计。（牵头领导：业务指导干部：落实单位责任人：）
7.推动重点领域反腐长效机制建设。持续深入开展重点领域腐败和作风问题专项治理，以日常督查、暗访抽查、专项检查等方式，确保各项政策落实到位。开展村居党员干部违纪违法以及群众身边腐败和作风问题专项整治，建立完善防范基层侵害群众利益机制，把惩治"蝇贪"同常态化开展扫黑除恶专项斗争相结合，切实解决群众身边腐败和作风问题。严格执行村级重大事务、重大工程民主决策机制，探索创新项目监督机制以及村级工程项目管理办法，促进解决村"两委"干部违规承揽、参与工程、虚报冒领工程款等问题，严防村级集体"三资"、帮扶惠民补助、村级项目工程等重点领域的腐败风险。（牵头领导业务指导干部：落实单位责任人）
（三）开展"文化养廉"专项行动，营造厚德尚廉的基层社会环境
8.积极培育清廉文化品牌。打造"家规家训"品牌，弘扬优良村风民风，督促引导村居干部廉洁修身、廉洁齐家。打造"村规民约"品牌，发挥村规民约和社区公约在基层民主自治中的作用，总结推广农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治等行之有效的做法，大力抵制陈规陋习。打造"文明新风"品牌，培育富有地方特色和时代精神的"新乡贤"文化，引导村民涵养民风，推动移风易俗，打造风清气正的文明乡村。（牵头领导：业务指导干部：落实单位责任人：）
9.建好用好清廉文化阵地。依托村党群服务中心、文化广场等廉洁文化建设宣传阵地和清廉文化长廊，建设一批能体现家风家训、耕读报国、红色乡村、警示教育等特色的乡村廉政文化示范点，重点打造"一村一品"特色教育基地，形成一批具有本土特色的廉洁文化品牌。（牵头领导：业务指导干部：落实单位责任人：）
10.持续营造浓厚清廉氛围。深入开展廉政文化进农村活动，深入挖掘本地传统文化、家风文化中的清廉元素，有机融入到清廉乡村建设中。开展"清廉乡村"示范村创建评选等活动，大力挖掘宣传"清廉村居"建设工作中的好经验、好典型、好做法，营造比学赶超、创先争优的氛围，推动形成合力推进清廉乡村建设的良好局面。（牵头领导：业务指导干部：落实单位责任人：）
四、创建阶段
（一）动员部署阶段（2023年7月）。制定清廉村居示范创建工作方案，对清廉村居示范创建工作进行动员部署。
（二）全面推动阶段（2023年7月至11月）。各牵头领导、业务指导干部和落实单位负责人按照方案和任务清单要求扎实推进落实，确保各项工作任务落地见效，每个村都要开展清廉村居创建工作。
（三）验收评估阶段（2023年12月）。镇党委组织安排验收组验收，通过实地走访查验、民主测评、综合评定等方式，开展清廉村居建设考核验收工作，并积极准备接受县委组织部验收。
（四）巩固提升阶段（长期坚持）。对照方案任务要求，对各项工作进行梳理完善、充实提高，持之以恒补短强弱、推进提升，并及时总结、推广和应用创建过程中的好经验好做法，推动建立清廉村居建设长效机制。
五、创建要求
（一）加强组织领导。镇党委将"清廉村居"建设纳入履行全面从严治党主体责任的重要内容，切实发挥牵头主抓作用；各村对"清廉村居"活动要高度重视，要把此项工作作为农村基层反腐倡廉建设的一项重要工作，迅速制定方案、提出目标、明确任务，形成各具特色、符合实际的"清廉村居"建设体系。各村党支部书记要切实履行第一责任人的责任，对"清廉村居"建设做到亲自部署、亲自落实、亲自协调，及时掌握动态，协调解决矛盾问题。
（二）落实工作责任。镇相关站办所要认真履行工作职责，发挥各自优势，密切配合，形成整体合力。镇纪委要加强对各村工作落实情况的监督检查，加大对农村基层违纪违法问题的查处力度；党建办要抓好农村基层党组织建设和基层党员干部教育管理，大力推进农村廉洁文化建设，加大"清廉村居"建设宣传力度；司法所、民政所要抓好基层组织建设、村务公开和民主管理；财政所、农经站要抓好农村集体"三资"监管工作，加强财务清理和审计。
（三）营造浓厚氛围。开展内容丰富、形式多样的"清廉村居"建设宣传活动，挖掘特色亮点，反映进展成效，总结推广好经验好做法及时向上级媒体推送；选树一批先进典型，增进社会各界的认同支持，形成上下合力推进的良好局面。
（四）严格督导考核。把"清廉村居"建设纳入全面从严治党主体责任检查考核，作为村居考核评议的重要依据，定期开展督查，发现工作推进不力的，及时约谈提醒，督促整改。坚持治标与治本相结合，抓"常"与抓"长"相结合，针对农村基层存在的突出问题和"清廉村居"建设推进过程中的重点难点，加强分析研判，推动形成规范、稳定、配套的"清廉村居"建设制度体系，不断增强"清廉村居"建设的内生动力。
