中共XX县委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神以进一步全面深化改革推进中国式现代化XX实践的实施意见(第3/4页)

（22）加快建设沿边产业园区。积极争取三个口岸融入X沿边产业园区规划，主动承接沿海发达地区产业"溢出"。积极争取全域小额边境贸易政策试点。全面落实产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制。推进与X等发达省（市）产业协作和园区共建，有序推动产业转移、共同维护产业链供应链安全。积极争取更多产业园区被列入X共建产业园区实施范围，实现"一对一"向"一对多""多对多"开展园区共建。

（23）提升贸易投资合作质量和水平。推进与周边国家贸易投资便利化改革创新，促进人员、物资、信息等要素双向流动和聚集。支持境内企业拓展对X产业投资，带动投资向下出口。积极帮助企业做好政策、市场和产品对接，不断提升对外贸易质量和水平。用好用活边民互市政策，大力发展中间品贸易，加快边境贸易创新发展和转型升级。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。落实境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。做好境外投资项目备案和服务，强化事中事后监管。

统筹推进边境经济合作区、开发开放试验区、综合保税区等开放合作功能区建设，探索建设外贸综合服务平台，充分利用国内国外"两个市场""两种资源"，深入拓展周边国家市场。

（24）深化边境经济合作。促进对X合作优化升级，积极引进一批电子商务、物流、综合服务等跨境电子商务产业链各环节知名企业进入X发展，大力发展跨境电商。支持企业走出去建立海外仓，设立国（境）外分支机构、建立营销网点，布局商务平台、仓储物流中心、批发市场等国际营销网络体系。深入实施"小而美"项目，积极推进友好城市缔结工作。

六、进一步深化民主法制改革，全面提高治理体系和治理能力现代化水平

必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加强民主法治建设，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，加快推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。

（25）健全全过程人民民主运行机制。落实好人民当家作主制度、人民代表大会制度，全力支持各级人大及其常委会依法开展立法、监督、决定、任免等工作，建好基层立法联系点、代表活动阵地等平台，健全代表履职记录制度。健全落实人大监督机制，加强人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关的监督，强化人大预算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。巩固拓展民生实事项目人大代表票决制经验。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。

落实协商民主机制，持续开展"五心政协"建设，完善院坝协商机制，开展"让政协走进群众、让群众走进政协"活动，健全对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。完善协商成果采纳、落实、反馈机制，激发委员履职积极性。

落实基层民主制度，完善党组织领导的基层群众自治机制。拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度，坚持以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

（26）完善大统战工作格局。坚持大团结大联合，引导并支持统战成员建诤言、献良策、出实力。落实好"X同心工程"。贯彻落实好新时代中国新型政党制度，加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，支持其强化自身建设、履行职责、发挥作用。落实好党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长。建立健全统战工作目标管理和考核体系。加强基层统战工作，把统战工作一体纳入基层党建和社会治理体系。落实港澳台和侨务工作机制。落实好县级领导挂钩联系统一战线各界代表人士工作机制，健全党外干部选育管用工作机制。

（27）提高民族宗教事务治理水平。健全有形有感有效铸牢中华民族共同体意识机制，全面贯彻宣传党的民族宗教政策，用情讲好中华民族故事、中华民族共同体故事和铸牢中华民族共同体意识的X故事，实施"X"工程和各民族交往交流交融"三项计划"，加强嵌入式社区建设，推动民族团结进步示范创建向纵深拓展。把X片区建设成为习近平总书记考察X提出"三个定位"重要要求10周年的典型和全省乃至全国民族团结进步的一个招牌、一面旗帜、一个亮点，打造"民族团结看X"品牌。

坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，健全宗教重点工作管理长效机制，依法打击非法宗教活动，深入实施"X"工程，加强宗教界自身建设，完善宗教事务治理机制。

（28）深化法治各环节改革。发挥自治县立法优势，用好用活用足"双立法权"。健全人大主导立法工作机制，统筹推进地方性法规规章立改废释，加强营商环境、科技创新、生态文明等重点领域、新兴领域立法，探索"小切口""小快灵"立法，积极参与区域协同立法，完善备案审查制度，建设更高水平的平安X、法治X。

坚持依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。加强行政复议工作。严格规范公正文明执法，探索创新柔性执法、人性化执法，健全行政执法监督体制机制，完善行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，推动行政执法标准跨区域跨部门衔接，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。落实垂直管理机构和地方协作配合机制。优化事业单位结构布局，强化公益性。

完善公正执法司法工作机制。落实司法体制综合配套改革。推进审判权和执法权分离改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执法活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。稳妥有序推进公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理。完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的工作机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖。落实轻微犯罪记录封存制度。

健全法律服务体系，深化普法强基补短板行动。改进和加强未成年人权益保护，全面落实专门矫治教育规定。加强涉外法治工作，提升涉外法律服务效能。

（29）完善基层治理体系。健全基层治理一网兜长效机制，坚持和发展新时代"X经验"，深入践行"四下基层"，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推行"X"等基层治理模式，推广应用"接诉即办"平台和随手拍反映解决问题机制，总结推广"千村不发案，矛盾不上交"的"X新现象"，深入实施矛盾纠纷多元化解"X"工程。完善人民调解机制，推进乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织规范化建设。健全社会工作体制，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化，健全完善"开门大接访"机制，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。完善社情民意征集工作机制。推广"一图一单一指引"基层治理体系，落实"网格吹哨、部门报到"机制。提高市域社会治理能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。落实好乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。认真落实维护社会稳定责任制规定，完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶、扫黄打非、禁毒防艾、打击拐卖人口、命案防控长效机制。

七、进一步深化文化体制机制改革，全面建设文化强县

必须认真贯彻落实习近平文化思想，培育践行社会主义核心价值观，充分挖掘本地文化资源，推动文旅融合发展，建设文化强县。

（30）落实意识形态工作责任制。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢大宣传理念，建立与央媒、省媒等沟通对接长效机制和亮点经验推送机制。加强思想政治建设，推动理想信念教育常态化制度化，全面落实"X新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行"宣讲机制，建立理论宣讲长效机制，打造X理论宣讲品牌。全力落实哲学社会科学创新工程、立德树人工程和X思政"个十百千万"工程。培育和践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。传承中华传统美德，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制和诚信建设长效机制。优化英模人物宣传学习机制。推进广电新媒体协作机制建设。完善正能量网络精品推送机制。完善意识形态领域风险研判制度，建立舆情应对协同机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制。完善新闻发言人制度，构建全媒体生产传播工作机制。

（31）健全文化服务和产品供给机制。积极参与"文化兴X"行动。深入推进边疆文化长廊建设。大力发展文化产业，丰富文化产品供给，积极培育壮大文化消费市场，推动文化富民、文化惠民、文化乐民。完善公共文化服务体系，全面落实优质文化资源直达基层机制。加强基层文艺队伍建设。推动公共文化服务数字化。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，推进文艺精品创作提升。深化文化领域行政审批备案制度改革，深化文娱领域综合治理。健全文化产业发展体系，加快发展新型文化业态。

建立优秀民族文化保护、传承、发展体系，推动X、X等优秀传统民族文化创造性转化创新性发展。强化各类学会、协会服务管理。落实文化遗产保护督察制度，创新文化遗产保护利用模式，健全非物质文化遗产保护传承和可持续发展机制。构建更高水平的全民健身公共服务体系。改革完善高原特色竞技体育管理运行机制。

（32）建立对外宣传工作机制。主动融入全省区域国际传播大局，建立讲好中国故事、X故事、X故事的对外宣传工作体系。构建多元立体的外宣矩阵，做亮国门外宣、边境外宣，做优民语广播电视节目和网络社交节目，扩大对外传播影响力。

（33）健全网络综合治理体系。全面落实新闻宣传和网络舆论一体化管理机制，健全网上网下舆论引导协调四方联动机制，建立健全生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设，加强网络生态长效治理和未成年人网络保护。强化全县网络应急指挥体系建设，完善舆情分析研判和预警、社会热点引导等机制。健全社会协同治理体系和技术治网体系，推动网络生态持续向好。

八、进一步深化民生保障体制机制改革，全面改善民生福祉

必须坚持以人民为中心的发展思想，不断完善基本公共服务体系建设，让人民共享改革成果。

（34）深化收入分配改革。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，全面落实最低工资标准评估和调整机制。加强义务教育教师待遇保障落实情况监督检查，贯彻落实事业单位薪酬制度改革政策措施，积极争取高等学校和科研机构薪酬制度改革试点。支持发展公益慈善事业。

（35）落实就业优先政策。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善高校毕业生、农民工、退役军人、妇女等重点群体就业支持体系。优先做好脱贫人口稳岗就业和就近就地就业，抓好高校毕业生、农村劳动力和困难群体就业服务。加强产业队伍工人建设。提高就业组织化程度和技能水平，推动劳动力转移就业从体能型向技能型、民工经济向技工经济转变。认真落实"创业X""X雁归"返乡创业制度，支持更多人返乡创业。加强公共就业服务体系建设，借鉴X"X"劳务用工平台做法，积极建设打造具有X特色的"X"社区。推进户籍、用人、档案等就业服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

（36）完善社会保障体系。全面落实基本养老保险全国统筹制度。落实好统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，按政策逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制，全面落实取消在就业地参保户籍限制和完善社保关系转移接续政策。全面推行个人养老金制度，扩大年金制度覆盖范围。落实好基本医疗保险全民参保长效机制，完善大病保险和医疗救助制度。加强医保基金监管。健全分层分类的社会救助体系。加强妇女儿童权益保障和退役军人服务保障，完善残疾人社会保障和关爱服务体系。

加大保障性住房建设和供给，有效保障新市民、青年人的住房问题。探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。落实好长租房政策。支持城乡居民多样化改善性住房需求。用好地方政府房地产市场调控自主权。持续防范化解房地产领域风险，加速落地土地、金融、司法等一揽子政策，推动房地产高质量发展。

（37）深化医药卫生体制改革。健全公共卫生体系，强化医防协同和医防融合，加强重大传染病防控。推进公立医院综合改革，加快紧密型县域医共体建设，推进乡镇中心卫生院（社区卫生服务中心）提质。完善基层医疗服务体系，推进"三医"联动改革，加快形成"基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动"分级诊疗体系建设。建立医疗卫生人员"下沉、流动、共享"的用人机制，发展壮大农村和社区医疗卫生队伍。落实公立医院用人自主权，推行"竞争择优、能上能下"的岗位聘任机制。逐步实现二级以上公立医疗机构县域内检查检验结果互通共享。引导民营医院规范发展。深化医保支付改革。探索院内制剂流通机制，制定中医药诊疗项目优惠政策，实行中西医同病同效同价。推广医院"组团式"帮扶，落实党政领导挂钩联系医院"编外院长"机制。实施银龄医师计划。

（38）健全以"一老一小"为重点的人口发展支持和服务体系。落实好生育补贴制度和个人所得税抵扣政策，全面落实生育休假制度，推广凭新生儿出生医学证明"出生即参保、出院即报销"，高效办成新生儿出生"一件事"。推动普惠托育服务发展，扩大公办和普惠性幼儿园覆盖面。健全儿童关爱服务体系，深化落实儿童关心关爱和未成年人保护十条措施，统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护工作。加强儿童福利机构、未成年人保护中心及基层服务网络建设，引导社会力量积极参与未成年人保障服务。落实好儿童福利机构孤弃儿童养育政策。

发展银发经济，引导社会资本加大老年产品研发、生产投入力度，增强老年产品供给能力。创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，提高新建城区、新建小区和老旧小区养老服务配套设施比重，提升老年食堂覆盖率，推进互助性养老服务。支持培训疗养机构转型发展为养老机构。健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络。改善对孤寡特殊困难老年人的服务，建立长期护理保险制度。加快以X等道地中药材为原料的老年人疾病防治药物研发。

九、进一步深化生态文明体制改革，全面建设美丽X

必须全面践行绿水青山就是金山银山的理念，深入贯彻习近平生态文明思想，引领全县干部群众坚定向美而行向上向善向好，把X湖、X河"一湖一河"流域生态保护作为推动X高质量发展的基准线，持续深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，争取到2027年X、X、X、X整县制建成美丽乡村，到2035年所有乡镇基本建成，筑牢X生态安全屏障。

（39）完善生态文明基础保障机制。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度。严格落实生态环境保护责任清单，健全生态环境源头严防、过程严控、后果严惩的全过程监管体系，完善企业主体责任和政府监管责任落实机制，积极争取区域性危险废物集中处置中心建设。加强国土空间用途管制，健全自然资源资产产权和管理制度。落实水资源刚性约束制度，扎实抓好水资源费改税。推进水价改革，落实居民阶梯水价制度。