中共XX县委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神以进一步全面深化改革推进中国式现代化XX实践的实施意见(第2/4页)

深化国有林场和集体林权制度改革，大力发展林下经济，培育一批林药、林禽、林菌等绿色"X品"。推动农村基层党支部领办合作社或村办公司。加快农村金融改革创新，引导金融机构强化服务"三农"职责。推动建立农业保险大灾风险分散机制。

（10）完善现代物流体系。统筹推进物流、交通、贸易、口岸、通道、通关等建设，系统谋划X铁路X站"站、城、景、产"和X港"港、产、城"融合发展，集中力量突破铁路和水运瓶颈，畅通公路物流堵点，抓紧形成快捷高效、绿色降本，铁路、公路、水运、空运有效衔接的物流通道网络，不断增强区域物流集货能力和服务质效。推广跨境集装箱运输、直达运输等跨境物流模式，降低企业运输成本和货物损耗。

引进培育物流龙头企业，构建"枢纽＋通道＋网络"的多层级物流枢纽运行体系，发展壮大具有X特点的通道经济，努力把X建成为X服务和融入西部陆海新通道、X的重要枢纽和节点。积极融入全省多层级物流枢纽、跨区域物流服务网络中心建设和全省冷链物流骨干网建设。加快推广"互联网＋"物流服务新模式，不断增强在线集配货、定制物流服务、货物动态跟踪效能，综合利用网络货运平台整合社会零散运力，不断降低物流成本。落实监测评估和动态调整机制。

用好用活边境经济合作区、税收、劳务等优惠政策，建设进出口贸易加工物流园区，加快打通口岸连接国内外的物流大通道。重点推进高速、铁路通口岸，优化交通条件，落实好有效降低物流成本的政策措施。

三、进一步深化教育科技人才体制机制改革，全面建设创新型X

必须坚持深入实施教育兴县、人才强县和创新驱动发展战略，以深化教育科技人才体制机制一体化改革为抓手，构建创新型X建设工作体系，全面提升X经济社会发展水平和产业竞争力。

（11）深化教育综合改革。坚持立德树人，推进大中小学思想政治课一体化建设，健全德智体美劳全面培养体系。落实好师德师风建设长效工作机制和负面清单制度。全面建立学生心理健康教育、监测、干预等机制。健全完善防学生溺水机制，巩固拓展"少年儿童之家""一乡（镇）一游泳池""X澡堂"等经验。

深入实施"教育兴县"战略，坚持"五个优先"办教育，深化以"一中"为龙头的教育改革，带动各级各类教育高质量发展，让教育兴县成为X人民新的口头禅。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。落实城镇新建小区配套建设幼儿园制度。持续推进义务教育学区制改革和集团化办学，积极争取国家扩大免费教育范围改革试点。健全完善"书记抓一中"体制机制，加强高中阶段教育，深化普通高中育人方式改革，优化教育"组团式"帮扶，落实好"省管县用""县管校聘"机制，整体提升各乡镇普通高中办学水平，着力破解"乡中困境"。健全像抓控辍保学一样抓职业教育机制，确保应知尽知、应读尽读、应招尽招、应培尽培、应送尽送、应助尽助，努力实现"有学上、都入学、不辍学、能就业"。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，加快实现职业教育"中高本"纵向贯通、"职普技"横向融通、县乡（镇）区域办学融合，落实中等职业教育免费教育政策。完善学生实习实践制度，为全省职业教育提供经验。积极推进X学院搬迁建设，高效推进以X学院为"链主"的优质教育全链条办学。健全学前教育、特殊教育、专门教育保障机制。引导规范民办教育发展。大力发展远程教育，运用信息化手段促进优质教育资源共享，助力X学习型社会建设。

完善教育评价体系和学校管理，建立与各学段学生培养重点任务相适应的评价指标体系。加强教育科研力量建设。深入实施银龄教师行动计划。完善地方领导当好"编外校长"工作机制。健全"双减"长效工作机制。加强校外培训机构监管。

加强教育对外合作与交流，支持县内高校面向X合作办学，支持X职业技术学院加入X国际职业学院办学推进"职教出海"，探索基础教育阶段、数字教育领域与毗邻国家深度合作交流。

（12）深化科技体制机制改革。加强科技创新体系和创新能力建设，高水平建设X重点实验室、X实验室、X实验室等研发平台，充分利用全省科研仪器设备共享平台助力X创新能力建设。加强重点领域技术攻关、科技成果转化利用等方面开放合作，推动X高新区创建成国家级高新区。强化企业科技创新主体地位，聚焦X等重点产业，引导企业加大科技研发投入的积极性，推动科技创新和产业创新深度融合，推动优势特色产业高端化、智能化、绿色化发展。积极推进"专精特新"中小企业发展壮大。进一步完善创新创业金融服务，降低创新型企业融资成本。持续开展"大院＋大所＋大校＋大企"合作，发挥科创资源作用，推动更多科技成果在X转化落地，提升产业化发展水平。

落实好"企业出卷＋校院所答卷＋市场评价"机制，参与构建集技术供需、融资服务、知识产权、中介服务等为一体的技术市场体系。建立适宜X开展科技创新工作的评价体系，激发创新主体活力。健全完善科技成果转化机制，健全以重点产业为重点的科技成果转移转化服务体系。深化职务科技成果赋权转化改革，强化"科技副总、科技特派员"进村入户入企业机制落实，推动科技成果从"书架"走向"货架"，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。

改进科技计划管理，优化项目管理流程。落实好竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励开展原创性、高风险、高价值的基础研究。落实好科研项目经费"包干制"。

深化与先进地区和新兴经济体的科技交流与合作，建立健全对接承接机制，承接东部发达地区绿色科技产业，建设对外科技成果转移转化新高地。细化科技人员出国交流机制，主动参与面向X科技创新中心建设，积极参与跨国科技交流、联合实验室共建。

（13）深化人才发展体制机制改革。完善"引育用留"人才工作机制，突出"高精尖缺"导向，探索"政招企用"、揭榜制、赛马制等重点产业人才引进模式，谋划建设好X学院X产业学院。优化"X英才计划"，扩大对外合作交流，畅通"一事一议"引才渠道，打破人才流动壁垒和限制，建立人才跨部门、跨地区、跨行业、跨体制特殊调配机制。

建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化评价体系。支持用人单位创新人才激励措施。探索用人单位编制管理、人事管理、科研经费管理等用人主体自主改革。建立健全人才计划入选者考核评估和退出机制，不给人才贴"永久牌"标签。强化农村党员实训户、田专家、土秀才、农村致富带头人培养机制。

全面落实人才服务保障政策，优化提升人才服务制度和专家联系制度。加快建设X区域性人才高地，为X建成面向X人才高地、区域性人才中心作出X贡献。

四、进一步深化城乡融合发展体制机制改革，全面促进城乡共同繁荣发展

必须坚持城乡融合发展，以推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化为主要任务，提高城乡规划、建设、治理水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，全面促进区域协调发展和乡村振兴。

（14）健全区域协调发展机制。落实新时代推进西部大开发战略。建立更加有效的区域协调机制，以"面向X、对接X，联动X、握手X"为引导，形成"X同城驱动核，X旅游发展区、X沿边发展区，X高铁经济带、X高速经济带、沿边经济带"的"一核两区三带"总体空间发展格局，推动形成主体功能、优势互补、高质量发展的区域经济布局。构建X同城化＋X个乡镇城＋若干个重要集镇和口岸城镇的"1＋X＋N"新型城镇化格局。实施"强县府"行动，加快推进X同城化，把X同城打造成为全县城市建设和经济发展的主引擎，全面支撑起X发展的"半壁江山"。

（15）健全新型城镇化体系。落实产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。完善推进农业转移人口市民化机制，推动由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。落实好进城落户农民有偿自愿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的办法。探索将集体经营性资产以股份或份额形式量化到成员，保障符合条件的农业转移人口享有农村集体经济组织成员集体收益分配权。

完善以县城为重要载体的城镇化建设机制，统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城建设，推动城市治理能力现代化，加快X镇、X镇等重点镇发展，不断提升城镇化率，实现"产城人"深度融合。健全国土空间规划体系，深化城市建设、运营、治理改革，落实特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权赋权改革。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。落实可持续的城市更新模式和政策法规，加强老旧管线改造。推进城乡供水一体化改革，逐步推行城乡供水"水网电网化"运营。

（16）持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。学习运用"X工程"经验，有力有效推进乡村全面振兴。牢牢守住不发生规模性返贫底线。认真落实好覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，持续巩固用好脱贫攻坚期间建立扶贫车间等好做法好经验，及时制定农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶措施，完善线上网络、线下网格监测预警体系。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。

完善乡村振兴多元投入机制。引导科技、资金、企业、能人、大学生下乡，带领乡亲一起致富。大力发展一批小而特、小而美、小而优的乡村产业，把产业发展成效体现在老百姓的增收中。健全种粮农民收益保障机制，全面落实农业补贴政策，完善多层次农村保险服务体系。

健全强农惠农富农支持制度。持续推动农民增收一口清，完善促进脱贫人口增收长效机制。落实承包地经营流转价格合理确定机制，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。壮大联农带农主体实力，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，把土地、资金、人才、技术等资源要素组织起来，推动企业、农户、村集体各方利益合理分配。对使用乡村振兴衔接资金发展产业的、使用X协作资金实施产业项目的、流转农村土地发展规模化种植养殖的，一律建立联农带农利益联结机制。认真落实"一纳入两覆盖"政策，全面推进垦地融合发展。借鉴X"X"、X"X"等联农带农典型经验，总结推广更多联农带农富农经验。

强化耕地保护。建立县乡村三级书记抓耕地保护制度，细化耕地占补平衡指标交易和利益分配制度，各类耕地占用纳入统一管理，落实补充耕地质量验收机制，严格落实省级下达的全县耕地保有量不低于X万亩、永久基本农田保护面积不低于X万亩的约束性指标，确保耕地总量动态平衡、质量不降。落实退化耕地治理机制，实施耕地有机质提升行动。建立"基层党组织＋信息化"手段保护耕地的"人防＋技防"网格监管体系。落实保障耕地用于种植基本农作物管理制度，分类稳妥推进撂荒地、违规占用耕地整改复耕。完善农村土地经营权流转机制，落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权分级审批制度。允许农民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

优化土地管理。全面落实用地计划指标配置与地区资源禀赋条件、经济社会发展需求、节约集约用地综合水平挂钩，建立优地优用机制。在确保耕地数量和质量的基础上，积极参与城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易。支持村"两委"依法合规利用村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济。规范建设用地使用权转让、出租、抵押，完善二级市场交易平台、交易规则和市场服务。开展全域土地综合整治，开展批而未供和闲置土地清理行动，盘活存量土地和低效用地。加强国有农用地管理，防止国有资产流失。优化工商业土地利用，推动土地混合开发利用，用途合理转换。

（17）坚持和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。推进农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革。健全便捷高效的农业社会化服务体系。

推进好农村产权流转交易规范化试点，全面提升村级集体经济水平，巩固提升集体产权制度改革成果，整合各类资源，补齐村集体经济短板，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。探索运用市场化运作方式，搭建县乡村三级农村产权交易平台，实现线上线下交易同步开展。逐步扩大入市交易品类，健全农村产权交易市场机制，推动农村产权交易与县内外市场互联互通。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立与国有建设用地统一的入市交易规则和地价体系。深化农村金融改革，健全农村金融组织体系和服务体系。

（18）深化财税金融改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，深化零基预算改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度。规范非税收入管理。有序推进县乡两级财政事权和支出责任划分改革。推进数字财政建设，提升财政管理科学化、智能化、精细化水平。

完善政府债务风险防范化解机制。落实债务风险提示预警和应急机制。落实防范化解隐性债务风险长效机制。

深化税收征管改革，稳妥承接消费税征收环节下划地方改革，稳妥推进地方附加税、消费税等改革，积极做好税源拓展工作。完善社保费、非税收入征缴争议跨部门处理机制。

深化金融改革，建立金融工作地方协调机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。持续落实好"政银企"互派干部工作机制，加快中小银行改革化险，深化农信社改革，支持地方法人金融机构数字化转型。加强产业、财政和金融政策的协同发力，优化"政银企"融资对接和风险共担机制。巩固拓展金融顾问机制，探索开展金融特派员试点。建立健全金融消费者权益保护机制和联动打击非法金融活动工作机制，落实好属地风险处置和维稳责任。

五、进一步深化高水平对外开放体制改革，全面建设面向X辐射中心重要支点

必须坚持以开放促改革、促发展，统筹推进通道建设、对外贸易、外资利用等工作，全面提升对内对外开放的影响力和带动力。

（19）加快构建内联外通大通道。积极推进沿边铁路、沿边高速、沿边公路、X港、X水利枢纽通航设施和民航机场建设，构建衔接内外、通江达海、立体联动的现代化综合交通网络。创新业态增强市场竞争力。参与大通道管理运营体系构建。加快畅通X、X、X对X口岸通道，积极开通国际道路客运新线路，推动国际道路运输合作和客运市场双向对等开放。推进传统基础设施数字化改造，加快数字信息、能源大通道等新型基础建设。

（20）深化对内开放。主动服务和融入全国统一大市场，深化与X地区对接合作，主动融入X、X和X重点开发开放试验区，积极引入金融、科技、人才等高端要素资源落户X。加强与X自由贸易试验区和X经济圈、X地区双城经济圈等地的产业衔接。深化东西部协作和X合作，深化"合作地企业＋X资源""合作地市场＋X产品""合作地研发＋X制造""合作地总部＋X基地"等协作模式。

（21）认真落实扩大消费长效机制。合理增加公共消费，推动家具、家电等耐用消费品升级换代和以旧换新。开展线上线下特产展销、"X出山"等特色活动，提升X消费辐射力。聚焦X特色优势产业，推动平台经济创新发展，完善规范和引导平台经济高质量发展的政策举措。建立政府部门与平台企业数据交流机制。加强产业活动单位统计基础建设，落实总部和分支机构统计办法，做好经营主体活动发生地统计。强化平台经济税收征管机制落实。