某区党建引领乡村治理试点工作方案
XX区党建引领乡村治理试点工作方案
为推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，根据《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈乡村建设行动实施方案〉的通知》精神和省委、市委部署要求，结合区情实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕区委着力打造"四个新标地"，奋力推进"五区建设"，全力落实"五拼举措"，强力推进"三个提升"总体发展思路，坚持和加强党对乡村治理的领导，突出网格化管理、精细化服务、信息化支撑，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，打造党建引领乡村治理"XX样板"。
（二）工作原则。坚持党的领导，推动党组织建设和乡村治理体系建设深度融合、相互促进，持续巩固党在农村的执政根基。坚持群众主体，依法有序组织群众参与乡村治理，实现人人有责、人人尽责、人人享有。坚持统筹集成，树立全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持守正创新，强化问题导向和底线思维，用发展的思路和办法破解乡村治理难题，实现高效能治理与高质量发展同频共振。坚持因地制宜，立足实际，抓重点、破难点、创亮点，形成既有共性又有特色的乡村治理模式。
（三）工作目标。按照"一年打基础、两年抓突破、三年树样板"工作思路，到2023年底，乡村治理的制度框架和政策体系进一步完善，农村基层党组织更好发挥战斗堡垒作用，以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强。到2024年底，乡村自治、德治、法治"三治融合"进一步深化，党组织统一领导、政府依法履责、各类组织协同配合、广大群众广泛参与的乡村治理体系更加完善。到2025年底，网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台更加健全，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，形成党建引领乡村治理的"XX样板"。
二、主要任务
（一）强基固本，建设党建领航的先锋乡村
1.加强党的全面领导。镇党委每年至少召开2次会议研究党建引领乡村治理工作，各类村级组织定期向村党组织报告工作，涉及基层治理重要事项、重大问题由党组织研究讨论后按程序决定。巩固村党组织书记、村委会主任"一肩挑"成果，推行村"四委一社"班子成员交叉任职，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入各类组织章程。（责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
2.建强基层战斗堡垒。推行村级"大党委"工作机制，吸纳联村单位和村域内龙头企业、农民合作社、社会组织党员负责人担任兼职委员，凝聚乡村振兴发展合力。通过组织联建、党员联管、活动联办、资源联享、文明联创，扎实推进城乡党建融合发展，加快形成城乡统筹、共建共享的党建新格局。强化片区联合党委作用发挥，统筹土地、资金、技术等发展要素，打造"三带一廊一园"乡村振兴示范片带。深化村级党组织"评星定级"，实施软弱涣散村党组织"蝶变计划"，推动基层党组织全面进步、全面过硬。（牵头单位：区委组织部，责任单位：区委宣传部、区农业农村局党组、XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
3.育强基层治理骨干。实施"头雁领航"计划，加强村"两委"领导班子建设，每年对村党组织书记履职情况开展1次分析研判。推行"导师帮带制"，深化"练兵比武"活动，选树一批"乡村振兴担当作为好支书"。实施"雏雁丰翼"计划，推进"一村一大学生"计划，开展"新时代乡村振兴好青年"选培工作，引导和鼓励大学生、优秀青年等人才返乡就业创业，为全面推进乡村振兴提供坚强人力资源保证。实施"归雁兴村"计划，建立常态化选才引才机制，鼓励XX区籍优秀人才返乡建功立业。强化农村党员分类管理，优化农村党员先锋指数评价体系，开展党员户挂牌活动，切实发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。建强用好城乡融合发展学院，分层分类开展乡村振兴主题培训，选派优秀村党组织书记到先进地区跟班学习，持续提升村干部在乡村振兴、基层治理、服务党员群众等方面的能力水平。（牵头单位：区委组织部，责任单位：区委党校、团区委、XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
（二）赋权惠民，建设共建共享的民主乡村
4.深化村居融合改革。认真总结试点工作经验，按照"五融三不变四提升"（组织机构融合一体、阵地建设融合一体、户籍管理融合一体、公共服务融合一体、社区治理融合一体，村级建制保持不变、涉农政策保持不变、成员身份保持不变，社会治理服务水平得到提升、村民享受的服务保障水平得到提升、村组织经济服务职能水平得到提升、村民居民交流融合水平得到提升）要求，逐步扩大改革范围，健全联合党委运行机制，推动党组织在抓经济、抓发展与抓治理、抓服务上同向发力，着力破解城乡二元结构体制，深化集体经济体制改革，增强社区服务功能，统筹城乡社会保障，理顺基层治理体制，推动城乡公共服务实现均等化，持续提升城乡融合发展水平，建设城乡融合发展样板区。（牵头单位：区民政局党组，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
5.健全村级议事协商机制。规范落实"四议两公开"工作法，持续深化基层协商民主，规范协商议事规则，丰富议事形式，合理确定协商内容，及时化解矛盾纠纷，把问题解决在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。探索推进"党员议事日"、"村民代表议事日"等议事机制，鼓励开展民事直说、民情恳谈等活动，进一步畅通民意表达、收集和办理渠道，主动听民意、察民情、解民忧。（牵头单位：区政协办，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
6.健全农村网格治理体系。完善"村党支部（党总支、党委）-网格党小组（党支部）-党员中心户"网格化治理体系，建立网格服务事项清单、禁入清单，提高网格治理规范化水平。选优配强网格员队伍，推广运用网格信息直通车和"微信网格信息平台"，建立镇、村、村民小组层级管理矩阵，健全未诉先办、接诉即办、直诉直办、即诉即办快速响应机制，提升网格治理效能。（牵头单位：区委政法委，责任单位：区委组织部、XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
7.优化农村社区服务路径。厘清"四委一社"工作职责，按照不少于10％的比例开展村民委员会示范创建。推动村级活动场所亲民化规范化运行，加快建设部门联动、一体办理的村级便民服务站，健全服务事项清单和服务指南，为群众提供"一站式服务"。积极培育孵化公益慈善类、志愿互助类、专业调处类等社会组织，通过政府购买服务方式，引入社会组织开展困难群众帮扶、困境儿童关爱等专业化社会服务。推进城乡社工站建设，建立"区中心-镇站点-村服务"的工作体系，不断扩大社会工作服务可及范围和受益人群。（牵头单位：区民政局党组，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
（三）法治护航，建设和谐安宁的平安乡村
8.推进法治乡村建设。深入开展"法律进村"活动，实施农村"法律明白人"培养工程，创建一批民主法治示范村。落实"一村一法律顾问"制度，制定村法律顾问管理考核办法，推进法律顾问服务标准化规范化。加大农村普法宣传力度，加强农村法治文化阵地建设，引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。（牵头单位：区司法局党组，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
9.加强平安乡村建设。深入实施农村"雪亮工程"，扎实推进智慧农村警务室建设，加快构建防控人网、数据智网、监控天网"三网一体"立体化社会治安防控体系，补齐农村治安防控短板。常态化开展扫黑除恶斗争，建立防范和整治"村霸"、"痞赖"和涉黑涉恶及宗族恶势力长效机制。深化抓党建促农村宗教治理，常态化排查整治农村党员信教参教问题，加大对农村非法宗教活动、邪教活动和境外渗透活动打击力度。健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。（牵头单位：区委政法委、区委统战部，责任单位：区应急局党组、区市场监管局党组、区交通运输局党组、XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
10.增强矛盾化解能力。坚持和发展新时代"枫桥经验"，培育"人民调解团"、"个人调解室"等"枫桥式"调解组织，发展壮大人民调解员队伍。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾化解调处机制，推动人民调解、行政调解、司法调解"三调联动"。加强农村综治中心规范化建设，积极构建集矛盾纠纷调解、信访接待、法律咨询等功能为一体的"一站式"服务综合体，用心用情用力解决群众"急难愁盼"问题。（牵头单位：区委政法委，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
11.推行阳光村务工程。深化"清廉村居"建设，建立镇纪委与村务监督委员会信息联动机制，规范工作职责、权利义务、议事规则、监督内容和监督程序，推进村务监督委员会规范化运行。落实村级干部"小微权力清单"、经济责任审计、廉洁承诺等制度，建立村"三委"正职廉洁保证金奖励机制，推动村干部廉洁履职。完善党务、村务、财务"三公开"制度，搭建村级财务服务监管、银行监管、信息公开平台载体。建立村级"廉情监督员"队伍，加强对村干部和关键岗位人员在执行制度、落实决策、履行责任、行使权力、"三资"管理等方面的监督。（牵头单位：区纪委监委机关，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
（四）培根铸魂，打造包容向善的文明乡村
12.实施"铸魂"行动。依托农村党员冬训、"三会一课"等学习载体，充分发挥新时代文明实践所（站）和"基层理论宣讲面对面示范点"作用，常态化开展"炕头院落宣讲"、"田间地头宣讲"和"赞颂XX大奋进新征程"文艺宣讲等活动，积极推广"学习强国"半小时大喇叭、新时代文明实践半小时广播等宣讲品牌，着力打造各具特色的党的创新理论"学习走廊"、主题宣传墙（街），持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进村入户、入脑入心。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
13.实施"塑形"行动。推进农村新时代文明实践站标准化建设，深化"道德银行"、"道德信贷"、"孝善矩阵"等乡村德治品牌，持续推广"敲锣打鼓送荣誉"、"孝善基金"、"婆媳互夸会"、"孝善宴"、"德润生日会"、"家庭文明积分"管理和"凡人善举"登记簿等有效做法。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力开展文明村镇、文明家庭和"五星级文明户"、"向上向善好青年"、"好儿媳"、"好公婆"、"道德模范"、"最美人物"等群众性创建选树活动。推进新时代文明实践大礼堂建设，开展村规民约先进村创建，充分发挥"一约四会"作用，持续推进农村移风易俗。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区民政局党组，XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
14.实施"守根"行动。加强乡村历史文化遗产和红色革命文化传承保护利用，支持农耕文化博物馆、村史馆等设施建设，积极申报省、市、区级非遗项目，加快推进非遗传承基地和传习点建设。充分发挥民间艺术家协会作用，创新开展传艺带徒、技艺展示、戏曲展演等文化活动，唱响XX区特色乡村文化名片。持续开展文化科技卫生"三下乡"、"红色文艺轻骑兵"等文化惠民工程，深化乡村"村晚"、"我们的节日"、"农民丰收节"等活动，丰富农村精神文化生活。（牵头单位：区委宣传部，责任单位：区文体旅游局党组，XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
（五）数字赋能，建设便捷高效的智慧乡村
15.提升数字治理能力。加强数字技术的战略谋划和前瞻布局，适度超前建设基础设施，深入推动"互联网＋政务服务"向乡村延伸覆盖，加快一体化政务服务平台和"甘快办"等便民APP运用，推行"马上办、网上办、就近办、一次办"，实现"一网通办"。搭建XX区综合应急指挥调度平台，实现对重点区域、重点部位视频监控及镇（街道）视频会议系统的全过程接入、全方位调度，不断提升应急指挥能力。加快区域应急广播体系建设，切实为农村群众提供多元化、全覆盖、快速便捷的信息服务。优化陈家沟村数字乡村试点平台，加快形成普惠便捷、智能高效、可持续应用的数字化模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。（牵头单位：区政府信息化办，区政府政务服务中心，责任单位：区应急局党组、区水务局党组、区文体旅游局党组、区城管执法局党组、XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2024年12月底前）
16.创新发展智慧农业。持续推进物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术与农业深度融合，实现大田作物、设施园艺、畜禽养殖等重点领域单品种全程或关键环节的信息技术集成应用，提升农业新型经营主体信息技术应用能力。大力推广使用植保无人机、无人驾驶拖拉机等新型农机具，以水肥一体为主的智能化灌溉系统，以智能检测、智能控制为主的设施农业，加快推进农产品电商资源汇聚和农产品质量安全追溯体系建设，以智慧化、信息化赋能农业产业高质量发展。（牵头单位：区农业农村局党组，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2024年12月底前）
17.积极推进智慧安防。进一步整合二、三类视频监控资源，借助视频监控平台常态化开展矛盾纠纷化解、治安形势研判，有效处置各类突发事件和风险隐患。有效发挥网格信息直通车作用，不断优化平台功能，发动全区网格员、辅警下沉网格排查问题隐患、听取群众诉求，切实发挥网格信息直通车在服务群众方面的作用。（牵头单位：区委政法委，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2024年12月底前）
（六）提质增效，建设产业兴旺的殷实乡村
18.推动农村产业融合发展。创新农村集体经济运行机制，稳慎推动农村土地承包经营权自愿退出承包权改革，加快推广"土地股份合作＋全程托管服务"模式，增加集体经济组织运行资产。培育发展农村产权交易市场，吸引社会资本参与，盘活农村闲置资源。拓展乡村旅游空间，探索"共享农庄"运营模式，打造XX区研学基地，开发精品文化旅游线路，推动城乡文化旅游产业融合发展。（牵头单位：区农业农村局党组、区文体旅游局党组，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
19.实施村级集体经济倍增计划。扎实做好政策制定、财政支持、产业规划、人才培养、技术服务、资金监管等工作，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，合力推动村级集体经济发展，力争2023年底村均收入达到20万元，年收入10万元以上的村达到100％，50-100万元的村达到4个，100万元以上的村达到3个。严格落实县级领导包抓责任，抓好中央和省、市、区扶持村集体经济发展项目建设，充分发挥扶持项目示范引领作用，逐村研究制定村级集体经济发展规划。扎实开展"村企联建·强村富民"行动，严格落实派出单位与驻村第一书记和工作队所在村捆绑责任制，构建供求互补、联合发展的互帮互助机制，带动村集体经济发展壮大、农民稳步增收致富。（牵头单位：区委组织部、区农业农村局党组，责任单位：XXX镇党委、XXX镇党委，完成时限：2023年12月底前）
