镇集中开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动实施方案

XX镇集中开展矛盾纠纷"大排查大起底大化解"专项行动实施方案

为着力防范化解社会矛盾纠纷，按照全市统一安排和全区加强基层治理推动平安XX建设大会暨区委政法工作会议要求，集中开展矛盾纠纷"大排查大起底大化解"专项行动。特制定方案如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的XX大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全落实排查预警、防范化解、依法处置、督促考核闭环管控机制，加快构建调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多种方式有机衔接的工作体系，以工作的确定性应对矛盾风险的不确定性，强化主动化解、源头化解、多元化解、就地化解，做到风险矛盾纠纷发现在早、防范在先、处置在小。

二、工作目标

优化组织架构。全面梳理、有序整合各行业各系统各辖区内部矛盾纠纷化解组织、平台，鼓励支持个人调解室、社会组织、志愿者等参与解纷工作，形成共建共治共享的格局。

有效化解各类矛盾纠纷。坚持打早打小打苗头打源头，全面摸清摸透全镇群众诉求、意见建议、矛盾纠纷基本情况，做到应排尽排，集合多方力量攻坚化解，确保各类矛盾纠纷清仓见底，化解率保持在80％以上。

实现"四个严防"的目标。严防发生重大政治安全事件，严防发生重大群体性事件和规模到市进京聚集事件。严防发生恶性刑事治安案件和个人极端事件，严防发生重大舆情事件。

三、重点举措

（一）优化解纷架构

1.融合解纷平台。坚持"集群作战、分工负责、协同配合"的思路，推动综治中心、人民法庭、群众接待中心、调解组织、法律援助、派出所等多平台有机联动衔接，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼等多种方式，推动矛盾纠纷源头预防、就地化解。进一步加强平台阵地规范化、标准化建设，配齐必要办公设备，健全工作机制，完善矛盾纠纷受理研判、分派化解、反馈回访、督促考核等工作机制。

2.整合多方力量。坚持"依靠群众、发动群众"的原则，全面梳理本单位、本辖区、本系统、本行业的解纷力量，有效整合机关、企业、学校、医院、调解组织、行业协会等各类资源，积极引导挖掘热心公益、有群众基础、有专业知识技能、善于做群众工作的机关干部、党员、专家学者、社工、劳动模范、热心群众等参与解纷工作，鼓励个人品牌调解室建设，充分发挥社会组织作用，形成专兼职配合、全社会参与的良好局面。

（二）加强矛盾纠纷排查

1.全面排查。即日起镇重点任务责任部门和各村社，通过领导干部接访下访、"百万警进千万家"、"网格员进千万家"等系列活动，对各类社会矛盾纠纷开展一次拉网式排查起底，做到纵向到底、横向到边、全域覆盖、摸清底数，不放过一个隐患、不漏掉一个问题、不留存一个盲点。

2.重点排查。落实"谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁经营谁负责"要求，各部门结合职能职责和工作实际，扎实开展各行业各领域各系统矛盾风险排查。劳动就业类由镇劳保所牵头，教育培训类由XX教管中心牵头，医疗卫生类、养老机构类由镇民社办牵头，征地拆迁类、房地产物业类由镇规建办牵头，非法集资类由镇经发办牵头，邻里类由XX司法所牵头，交通运输类由镇应急办牵头，婚姻家庭类由镇妇联牵头，涉企类纠纷由各行业主管部门牵头。对易发多发的矛盾纠纷，相关职能部门、各村居及时开展专项排查，重点摸排涉军、涉教、三峡移民等特定利益诉求群体的牵头人员、重点人员和活跃人员，特别排查可能采取过激、极端方式表达诉求的重点人员。

3.滚动排查。在全面、重点排查基础上，各单位每2月组织开展一轮滚动排查，准确发现群众的新诉求新意见建议、未纳入视线的矛盾风险、未列管的重点人员，确保所有矛盾纠纷浮出水、大起底。对已化解的矛盾纠纷及时开展"回头看"，及时跟踪回访，确保彻底化解。

（三）建立风险矛盾清单

1.建立工作台账。各村居对排查发现的各类矛盾纠纷及时梳理汇总、研判分析、登记造册，建立工作台账，明确基本情况、风险程度、发展趋势、化解时限，实行"四色分级"预警。

2.明确责任部门。逐一落实化解责任部门、责任领导、责任人，严格执行领导包案责任制。属于其他部门职责或需其他部门配合的，及时联系相关部门转办或交办；对专业性强、情况复杂、处理难度较大、跨区域跨层级的重大复杂疑难矛盾纠纷，及时向重点领域牵头部门报告，由其向涉事部门、交办督办。承办部门及时采取防控措施，有效压降风险等级，并在规定时限内报告落实进展或办结情况。

3.强化协调联动。坚持一案一策，研究细化针对性、操作性、实效性强的措施办法，防止恶化升级。基层解决不了的，逐级上报，上下联动、条块联动开展攻坚化解。对阶段性高发、反复出现、需多跨协同管控的重大疑难风险矛盾，由行业主管部门牵头、相关部门配合组建工作专班，按照"一个突出问题、一个工作专班、一套治理方案、一套维稳措施"要求，集中开展防控化解。

（四）精准开展多元化解

1.对婚姻家庭、邻里等常见多发的矛盾纠纷。统筹人民调解、社区等力量，采取灵活方式，及时就地化解，防止外溢上行。

2.对群体性问题。建立"化解＋维稳"一体化专班机制，加大政策完善、疏导稳控等工作，防止抱团聚集。

3.对专业行业类矛盾纠纷。充分发挥职能部门专业优势和职能作用，及时研究制定解决政策和举措办法，努力从源头上化解矛盾纠纷。

4.对重点人员。完善落实管控措施，做实教育疏导、政策解释、困难帮扶、法制教育、心理干预等工作，切实将人员吸附在属地，坚决避免现实危害。

5.对信访突出问题。以信访问题源头治理三年攻坚行动为抓手，完善镇信访工作联席会议机制，持续推进信访积案老案攻坚化解。

（五）做好突发情况应对处置

1.强化应急力量准备。严密重点部位防控，对规模性聚集事件、个人极端事件等突发情况，完善细化应急处置预案，针对性开展实战培训演练，确保一旦有事，能够快速反应、高效处置。

2.健全"多位一体"联动处置机制。健全由情报指挥枢纽（现场指挥调度组）牵动，各类处置专班构成的工作机制，加强属事部门与属地村居协调联动，坚持依法办理、舆论引导和社会面管控"三同步"。依法果断稳妥开展工作，及时有效把危害损失降到最低程度，把负面影响控制在最小范围。

（六）加强分析研判和复盘倒查

1.科学精准研判。在排查化解过程中，镇级部门每月、村居每周分析本地区、本系统矛盾纠纷的主要特点、易发多发领域，既定性分类、也定量分析；梳理存在哪些重点难点问题，哪些可以就地化解、哪些需要集中攻坚、哪些可能上行外溢。

2.强化复盘倒查。加强对发生的规模性聚集事件、命案和重点信访案件等具体案例的研究剖析、复盘倒查，深入分析事件成因规律，反思不足、补齐短板、健全制度，多角度多方位促进矛盾纠纷标本兼治。

?四、工作机制

（一）建立完善专班推进机制。专项行动由镇平安办牵头，重点任务责任部门和各村居要坚持党委领导、属地管理、条块结合，组建工作专班，细化工作方案，落实任务分工，确保专项行动有序有效开展。

（二）建立完善情况报送机制。村居每月向镇平安办报送专项推进情况，各村居每半个月（每个月14日、30日）前，将本辖区矛盾纠纷分析研判情况及专项行动统计表（附件）报镇平安办。重大突发情况随时报送。

（三）建立完善案例示范机制。各村居注意总结成功经验和典型做法，分析挖掘典型案例，举一反三，加强宣传，不断提高群众知晓率、认可度。对不成功案件要系统分析、对照研判，剖析短板和不足，找准化解关键，持续提高纠纷化解率。

（四）建立完善督查指导机制。各村居定期对化解案件、难案积案、不成功案件等开展评查，发现问题立即整改。镇平安办将专项行动作为平安报表和平安XX建设绩效考评的重要内容，对工作不重视、排查不全面、化解不及时、管控不到位，引发重大不稳定事件或造成重大影响的，严肃追责问责。