市加快推进供销合作社高质量发展的实施方案

xx市加快推进供销合作社高质量发展的实施方案

为深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神和关于供销合作社工作的重要指示精神，持续深化供销合作社综合改革，推进全市供销合作事业高质量发展，助力乡村振兴，根据xx文件精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入学习贯彻习近平书记来陕考察重要讲话精神和对供销合作社工作的重要指示精神，坚持从全市"三农"工作大局出发，全面、准确、完整贯彻新发展理念，以城乡融合发展为切入点，以密切联农民利益为核心，以提升为农服务能力为根本，坚持合作

属性和市场经济导向，围绕转变体制、优化职能、强化作风，持续深化综合改革，不断拓展服务领域，提升服务能力，努力开创全市供销事业发展新局面。

（二）总体目标。到2025年，全市供销合作社综合实力明显提升，与农民利益联结更加紧密，为农服务功能更加

完备，巩固党在农村执政基础中的作用更加明显，农村流通网络覆盖全市xx％以上；基层组织全面夯实壮大，基层社改造率达到xx％；领街道农民专业合作社及联合社达到xx个；全系统农业社会化服务面积达到xx万亩次。联合社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系双线运行机制基本建成，治理效能更加高效，综合服务能力显著增强，在推进全市农业农村现代化、巩固党在农村执政基础中的作用更加明显。

二、主要任务

（一）加快基层组织体系建设。持续推进基层社提质增效，分类改造提升薄弱基层社，支持新建基层社，恢复提升服务功能。以"党建带社建、村社共建"为切入点，建设一批村级供销社，推动基层供销社与村"两委"、村集体经济组织等有机结合。有关职能部门要在新建基层社、村级供销社注册登记方面做好政策支持。供销社要继续街道好街道强农民专业合作社及联合社，推动供销社与农民专业合作社等农村新型经营主体融合发展，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，供销合作社创街道领街道的农民专业合作社与其他农民专业合作社在示范社评定、资金政策等方面的扶持享受同样政策。提高农村综合服务社为农服务能力，新建一批农村综合服务社，发展新型服务业态，建设村级电商服务站点和经营服务综合体。（各镇（街道），供销联社、农业农村局、市场监管局、行政审批局等按照职责分工负责）

（二）加快构建农村流通服务网络。支持供销合作社参与县域流通服务网络建设提升行动，供销社要进一步改造和级传统经营流通网络，建设县域物流配送中心，镇村配送站（点），积极与各部门衔接沟通，共同打造"一点多能、一网多用、统一配送、双向流通"的农村流通服务网络。支持供销社开展生鲜冷链仓储物流网络建设，根据市域产业、农产品特点，布局冷链仓储示范基地。建立市级化肥储备制度，支持供销合作社做好农资供应保障工作。（各镇（街道），供销联社、发改局、财政局、交运局、农业农村局、工信局、乡村振兴局等按照职责分工负责）

（三）构建新型农业社会化服务体系。围绕实施乡村振兴战略，构建农业社会化服务体系，加快建设市、镇、村三级供销合作社为农服务网络。鼓励支持社有企业、基层社等与各类新型农业经营主体合作，开展土地托管、代耕代种、联耕联种、测土配方施肥、统防统治等生产托管服务。市财政采取资金补助、重点扶持等有效措施鼓励支持供销合作社建设区域性农业社会化服务中心，为小规模农户和新型农业经营主体提供专业化、精准化服务。加强基层供销社为农服务中心标准化、规范化建设，强化与农业技术推广部门、农村集体经济组织等合作，组建综合型为农综合服务中心，打造集生产、加工、销售为一体的综合为农服务体系。（各镇

（街道），供销联社、财政局、农业农村局等按职责分工负责）

（四）加快推进农产品产销融合。坚持以市场为导向，支持社有企业发展订单农业，引导农产品生产经营者牢固树立市场意识和品牌意识。广泛开展农产品展示推介活动和"农超、农企、农校、农社"等多种形式的产销对接活动。探索将政府投资新建的农批市场、农贸市场交由供销合作社运营、管护，支持供销合作社参与公益性农产品批发市场建设。（各镇（街道），供销联社、发改局、教育局、农业农村局、工信局、市场监管局等按职责分工负责）

（五）深化"三位一体"综合合作。构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制。继续开展生产、供销、信用"三位一体"综合合作试点工作，逐步扩大"三位一体"综合合作覆盖面。加强与金融部门合作，探索农民资金互助，按照"会员制、封闭性"原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，依据有关法律规定，积极稳妥地在合作社内部组建农民资金互助会，解决""三农""融资难、融资贵的问题；加强与农业主管部门和保险公司合作，探索开展农业保险业务；建设社员信用体系，共同开展信用等级评定。（各镇（街道），供销联社、金融街道、农业农村局、信用联社等按职责分工负责）

（六）建立健全再生资源回收利用网络。积极参与乡村建设行动，构建绿色再生资源回收利用体系，积极推动再生资源回收利用网络和环卫清运网络"两网融合"，探索"互联网＋再生资源""互联网＋垃圾分类"等新型商业模式，实现供销社再生资源企业的可持续发展。支持供销社承接农村环保领域公益性服务项目，市财政采取资金补贴等扶持政策，支持供销合作社开展地膜、农药包装等农业废弃物的回收和资源化利用，推进农村生活垃圾减量化和资源化。（各镇（街道），供销联社、发改局、财政局、市生态环境局、城市管理局、农业农村局、工信局等按职责分工负责）

三、保障措施

一是加强组织领导。要高度重视推进供销合作社高质量发展工作，切实加强领导、协调推进、精心组织、抓好落实。市级各有关部门要充分发挥职能，按照职责分工，完善支持政策，共同推进供销合作社高质量发展。

二是加大支持力度。有关部门要按照职能分工，落实相关配套措施，形成推进供销合作社高质量发展的合力。建立健全供销合作社高质量发展财政投入机制，从2023年起，市财政每年列支xx万元，作为供销社高质量发展基金，纳入年度财政预算。同时，要落实好化肥储备补贴、地膜、农药包装物回收利用补贴和农产品促销资金。要加快处理供销合作社地方政策性财务挂账、不动产确权登记、供销系统职工社会保障等历史遗留问题。

三是加强人才支撑。加强市供销联社干部队伍建设，保障供销合作事业发展所需人员。人社、财政、农业农村、乡村振兴、工信部门要支持供销社开展农村电商培训、新型职业农民和城乡重点群体人群技术技能培训工作，促进重点群体就业。供销社要加大人才引进力度，吸纳合作社负责人、企业管理人员、大中专毕业生、复员退伍军人、返乡创业人员、村干部、退休干部等"能人型"人才入社，发挥带头引领作用。