镇“三整治一深化”专项行动实施方案

XX镇"三整治一深化"专项行动实施方案

为深入贯彻党的XX大关于全面推进乡村振兴战略部署，坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，根据县委办、县政府办《关于印发XX县"三整治一深化"专项行动实施方案的通知》要求，决定从3月中旬开始，同步开展为期7个月左右的"三整治一深化"（整治乡村振兴领域项目资金突出问题、村集体资金管理混乱问题、农村土地流转费发放不到位问题，深化玉米制种领域腐败问题治理）专项行动，现结合实际，制定如下实施方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央纪委和省市纪委全会精神，全面落实县委XX届X次全会和县纪委XX届X次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，结合开展"三抓三促"行动和"四实"活动，着力整治群众身边不正之风和腐败问题，严肃查处侵害群众利益的违纪违规违法行为，督促镇村加强干部管理，严肃财经纪律，健全制度体系，推动农村资金、项目管理制度化、规范化，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。

二、主要任务

（一）乡村振兴领域项目资金突出问题。对2021年以来全镇实施的乡村振兴领域项目全面清理起底，采取"五查五看"方式，着力整治项目监督管理、推进实施、资金使用等方面的突出问题。

1．查责任落实，看是否存在履行职责不到位、监督管理不严格，只审批不管理，只拨款不监督等问题。

2．查项目实施，看是否存在招投标、政府采购手续不完备，建设进度缓慢，应完工而未完工、未按时支付资金、未按期竣工验收、项目长期停滞等历史遗留问题。

3．查资金使用，看是否存在财务管理不严格，会计账目不规范，挤占挪用、截留浪费资金，"雁过拔毛"、吃拿卡要等以权谋私等问题。

4．查项目资料，看是否存在项目申报、审核、实施、验收等环节关键资料不完整、不全面，审批手续不齐全、后期管护机制不健全等问题。

5．查作风问题，看是否存在项目前期开发质量不高、招商项目实施不精准、政策落实不力，以及盲目决策、乱作为、不作为等形式主义、官僚主义问题。

责任领导：

责?任?人：

责任单位：党政综合办公室、农业农村综合服务中心、经济发展和社会事务办公室、各村

（二）村集体资金管理混乱问题。巩固深化农村集体"三资"领域腐败和作风问题专项治理成果，着力整治2021年以来农村集体资金管理使用、收益分配过程中侵害群众利益的问题。

1．贪污侵占、套取骗取、截留挪用克扣农村集体资金，以奖金、补助为名侵吞、私分、滥发农村集体资金，虚列投资人、分配对象参与集体收益分配等问题。

2．农村集体收入不及时、不足额存入银行账户并登记会计账簿，私设账外账、"小金库"，公款私存、坐收坐支等问题。

3．违反农村集体财务管理规定和审批程序，随意支出、虚开发票、重复报账、挥霍浪费，违反村级"零接待"、违规发放津贴补贴、购买烟花爆竹，以及现金管理不规范，白条入账、私存私放等问题。

4．在低保评定、困难救助、项目申报等方面优亲厚友、吃拿卡要、"雁过拔毛"，收取"跑路费""好处费""辛苦费"等问题。

5．村集体投资企业（合作社）配股入股资金效益低下、损失、浪费，以及配股入股本金安全等问题。

责任领导：

责?任?人：

责任单位：政务（便民）服务中心、农业农村综合服务中心、各村

（三）农村土地流转费发放不到位问题。紧盯农村土地承包经营权流转行为，通过"五查"方式，着力整治2021年以来农村土地流转费发放使用管理方面的突出问题。

1．查土地流转不规范、监管缺失、签订合同不规范，以及破坏农地农用的不法行为和管理费坐收坐支等问题。

2．查农村集体土地、林地、荒地等资源底数不清，违规出让、违规发包、低价发包、超过承包期限发包，逾期不缴（收）承包费，以及收益资金入账不及时，管理、开支不规范等问题。

3．查土地流转过程中违背群众意愿优亲厚友指定流转对象、截留挪用土地流转收益、审核把关不严虚报土地流转面积套取补贴资金等问题。

4．查基层干部接受土地流转承包方吃请、收受礼品礼金等问题，以及对群众土地流转纠纷诉求来信来访推诿扯皮、久拖未决从而影响农村社会稳定等不担当、不作为等问题。

5．查承包经营主体不履行合同义务、恶意拖欠群众土地租金等问题。

责任领导：

责?任?人：

责任单位：农业农村综合服务中心、各村

（四）深化玉米制种领域腐败问题。巩固拓展"三治理一挂牌"专项行动成果，持续深化玉米制种领域不正之风和腐败问题治理。

1．镇、村社干部在制种基地市场化配置过程中，接受企业吃请、收受礼品礼金、搞权钱交易、大肆敛财等问题。

2．镇、村社以公共基础设施建设、开展各种纪念活动、化解集体债务等名义，向制种企业乱摊派乱收取各种费用，增加企业负担等问题。

3．镇、村社在合同之外签订《补充协议》，违规收取其他费用等问题。

4．制种企业发放的劳务费不经镇统筹，不经镇账户，以劳务补贴方式直接发放给村社干部等问题。

5．制种基地落实过程中采取违纪违法手段撬抢基地、获取不正当利益，以及制种基地建设费管理使用不规范等问题。

6．镇、村社干部私自借支制种款，制种款发放过程中违规截留扣除、搭车收取费用等问题。

责任领导：

责?任?人：

责任单位：农业农村综合服务中心、各村

三、方法步骤

专项行动从2023年3月开始，分四个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（3月21日至4月20日）。对照4个方面21项整治重点，农业农村综合服务中心组织镇村全面梳理2021年以来土地流转和乡村振兴领域项目建设情况，摸清底数，建立台账。同时，对自查发现的项目建设、集体资金、土地流转、玉米制种领域等方面的问题，制定整改方案，逐项逐条整改。自查自纠结束后，将自查自纠情况和问题台账于4月15日前报县农业农村局和镇纪委办公室。

（二）审计跟进阶段（4月21日至6月30日）。聚焦乡村振兴领域项目资金、村集体资金、土地流转费、玉米制种劳务费等财政财务收支、发放管理使用等环节，组织农业农村综合服务中心围绕资金收支记录是否完整，库存现金、银行存款余额是否正确，资金在会计报表上的披露是否恰当等内容进行全面检查审计。

（三）集中整治阶段（7月1日至8月31日）。对自查和审计发现的问题，建立问题清单，细化整改措施，靠实整改责任，确保整改到位。对发现的问题线索，采取发函交办、挂牌督办、直查直办等方式，及时进行处置，确保问题查深查透。镇纪委会同农业农村综合服务中心组成联合检查组，对各村专项行动安排部署、自查自纠、问题整改等情况适时开展监督检查。

（四）完善机制阶段（9月1日至9月30日）。按照边治理、边规范、边巩固的原则，针对自查、审计、检查发现的问题，认真梳理归类，深入剖析原因，完善管理制度，规范运行体系，强化权力监督，加强廉政风险防控机制建设，确保各类资金公开透明、规范高效使用。专项行动结束后，农业农村综合服务中心于9月25日前形成专题报告分别报县直对口行业主管部门和镇纪委办公室。

四、工作要求

（一）强化责任凝聚合力。深化镇统筹抓乡促村工作机制，明确镇级主抓、村级落实的责任链条，健全党委领导、纪委监督、镇村抓落实的监督网络。镇村要扛牢主体责任，周密安排部署，精心组织实施，确保各项任务落实落地。镇纪委要履行好监督责任，督促相关单位不折不扣落实好各项工作任务。镇农业农村综合服务中心要认真履行主责主业，组建专班督导，明确专人抓促，积极主动作为，推动专项行动扎实有序开展。

（二）统筹调度全力攻坚。要把"三整治一深化"专项行动与即将在全党开展的主题教育、"三抓三促"行动、"四实"活动和"两查两保两提升"专项整治统筹起来，一体推进落实。建立定期调度、督导通报机制，综合运用书面督查、实地督查、暗访督查等方式，加大督导力度，发现问题及时反馈、限时整改。对重视不够、推进不力、图形式走过场的，及时约谈提醒、通报批评；对问题频发多发、造成严重后果或恶劣影响的，严肃追责问责，典型问题通报曝光。

（三）贯通融合协同联动。镇纪委要充分发挥协助引导推动作用，认真落实"纪巡审"贯通协同全流程工作指南要求，促进"三项监督"一体谋划、统一部署、同步开展。把整治资金作为监督重要内容，纳入年度工作计划，协同开展玉米制种领域专项巡察、乡村振兴领域项目资金专项审计，凝聚监督合力，提升监督质效。

（四）强化监督提升质效。镇纪委要强化与行业主管部门的沟通联系，主动深入基层一线开展常态化监督，督促健全长效机制，堵塞管理漏洞，深化以案促改。注重发挥乡村振兴监督信息平台和小微权力"监督一点通"平台作用，利用数据资源开展综合分析，深度挖掘数据背后隐藏的问题。对群众举报、部门移送、检查发现、巡察审计移交的问题线索，要快查快办、限期办结。对发现的责任落实不到位、自查自纠走过场、问题整改不彻底、线索核查不深入等形式主义官僚主义问题，依规依纪严肃追责问责，确保专项行动取得实效。