县健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案+方案解读(第2/3页)

四、强化规范联农带农市场主体支持政策

（一）衔接资金支持市场主体。对建立健全联农带农富农机制的市场主体，帮扶资金支持其培育或采用优良品种、建设标准化生产基地、引进新技术新设备、发展农产品精深加工、实施乡村旅游项目、发展民族特殊手工业，推动一二三产业融合、延伸产业链条、实施数字农业（智慧农业）对当地特色优势农产品的储存、物流成本给予适当补贴等。依托市场主体实施的产业项目，财政投入资金应优先形成固定资产，尽可能折股量化到村集体经济组织。

（二）金融政策。对联农带农效果显著的龙头企业，其申请的优势特色产业项目贷款，给予适当贴息及担保费用补助。鼓励金融机构倾斜信贷资源，重点支持新型农业经营主体发展，优先支持符合条件的新型农业经营主体纳入"惠民贷"名单。

（三）保险政策。在推进烤烟、玉米、辣椒、生猪等大宗农产品完全成本保险和种植（生产）收入保险的同时，大力支持鼓励保险机构与农业龙头企业试点特色农产品全链条保险，组织订单农户参加特色农产品农业保险。积极发展农业保险和再保险。降低农户发展农业生产端各种风险，增强农户发展生产的积极性主动性，稳步提高农户生产经营性收入。

（四）就业扶持。对在本县域内的就业帮扶车间、企业、个体工商户等市场主体稳定就业的脱贫户、监测户劳动力，衔接资金给予适当劳务补贴，最长不超过6个月。也可视其带动情况和增收情况，对市场主体予以贷款贴息支持，鼓励更多企业吸纳本地劳动力并逐步做大做强。

五、加强联农带农组织领导

（一）强化统筹协调。涉及帮扶项目的各级各相关部门要进一步提高思想认识，把健全完善帮扶项目联农带农机制作为加强帮扶资金使用管理和促进农户增收的重要举措，切实强化组织领导，各相关项目主管部门主要领导要专题研究部署，加强调度推进，多措并举抓好工作落实，督促经营主体认真落实联农带农责任。各项目主管部门根据帮扶项目类型和帮扶资金投入规模，合理确定具体的联农带农方式、标准和预期成效，明确带动效果。

（二）强化监督管理。一是监督管理。各级各部门要严格按照"谁审批谁负责、谁使用谁负责"的原则，加大对帮扶项目联农带农机制落实情况的监督，同时各行业主管部门、乡（镇）每年定期对所组织实施的项目进行督促检查，对发现的问题立行立改，并形成检查情况报告。二是项目库管理。对使用帮扶资金的经营性项目，在纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库时，要审核联农带农机制和预期成效，没有建立联农带农机制和明确成效的，不得纳入项目库；未建立联农带农机制的经营性帮扶项目，不得审批实施。对已经实施的帮扶项目要加强监督检查，科学评估联农带农方式和效果，及时发现解决存在的问题，对不履行带动责任或带动效果差、资产闲置、经营亏损的帮扶项目，要妥善整改；对挂名帮扶却未产生带动效果的项目，要及时处置，坚决制止打着帮扶旗号从事与帮扶无关的活动。将健全完善联农带农机制情况纳入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估内容，强化考核指挥棒作用，推动工作落地落实。同时，要强化事前、事中、事后监管。

（三） 强化宣传引导。各级各相关部门要加强联农带农政策宣传解读，提高政策知晓率。引导更多诚实守信的市场主体到脱贫地区发展，让市场更好配置资源，更好促进我县产业发展。总结推广工作中的好经验、好做法，积极选树联农带农机制完善、带动效果显著、可学可用的先进典型，充分运用报刊、电视、广播、网络等媒体进行广泛宣传，发挥示范带动作用，让联农带农政策家喻户晓。

【文字解读】《X县健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案》

一、《X县健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案》出台的背景

为切实提高帮扶项目资金使用效果，有效发挥帮扶项目资金对农户、特别是脱贫户人口、防止返贫监测帮扶对象（以下简称"监测对象"）的带动作用，促进更多分享产业增值收益，持续稳定增加收益，增强自我"造血"功能，自我发展能力和信心，更好巩固拓展脱贫攻坚成果并衔接推进乡村振兴，根据《国家乡村振兴局关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的指导意见》（国乡振发〔2022〕9号）、《云南省乡村振兴局关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制实施细则的通知》（云乡振发〔2022〕54号）、《文山州乡村振兴局转发关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的通知》（文乡振发〔2022〕17号）文件精神要求，结合我县实际，制定了《X县健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案》。

二、《X县健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案》出台的主要依据

1、《国家乡村振兴局关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的指导意见》（国乡振发〔2022〕9号）；

2、《云南省乡村振兴局关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制实施细则的通知》（云乡振发〔2022〕54号）；

3、《文山州乡村振兴局转发关于进一步健全完善帮扶项目联农带农机制的通知》（文乡振发〔2022〕17号）

三、《X县健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案》的目标任务

对使用帮扶资金、衔接资金、整合资金扶持经营性项目的联动带农主体，建立建立联农带农机制，通过销售产品、带种带养、技术培训指导、品种改良、提供社会化服务、产业基础配套设施建设、产业项目资产收益分配、务工就业、土地流转、其他等多种方式带动农户实现增收，提升对农户、特别是脱贫户人口、监测对象的带动作用，促进更多分享产业增值收益，持续稳定增加收益，增强农户自我"造血"功能，自我发展能力和信心，更好巩固拓展脱贫攻坚成果并衔接推进乡村振兴。

四、《X县健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案》的主要内容

《X县健全完善帮扶项目联农带农机制实施方案》包括：联农带农基本要求、健全完善联农带农方式、强化联农带农能力建设、强化规范联农带农市场主体支持政策、加强联农带农组织领导等五个方面。

（一）联农带农基本要求

建立联农带农机制的帮扶项目，重点对脱贫人口和监测对象进行带动帮扶，在此基础上，有序带动其他农户发展。要发挥农户主体作用，树立依靠辛勤劳动稳定脱贫增收致富的政策导向，调动群众发展生产的积极性、主动性和创造性，从而不断激发群众发展生产的内生动力，提高自我发展能力。使用各级财政衔接推进乡村振兴帮扶资金扶持的经营性项目，原则上都要建立联农带农机制，项目经营主体要落实联农带农责任，做到应带尽带。其他资金支持的经营性帮扶项目，具备条件的鼓励建立联农带农机制，采取多种方式带动农户受益。