县“十四五”美丽乡村建设规划

XX县"十四五"美丽乡村建设规划

为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴战略、实施乡村建设行动的要求，持续深化美丽乡村建设，精心打造彰显徽风皖韵、宜居宜业宜游的美丽乡村升级版，依据《XX省农业农村厅XX省发展和改革委员会关于印发XX省"十四五"美丽乡村建设规划的通知》（X〔2022〕X号）和《中共XX省委办公厅XX省人民政府办公厅关于印发《XX省"十四五"农村人居环境整治提升行动实施方案》的通知》（X〔2022〕X号）精神，制定我县"十四五"美丽乡村建设规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省第十一次党代会要求，坚定不移推进乡村全面振兴，实施乡村建设行动，接续推进农村人居环境"三大革命""三大行动"，用"绣花"功夫建设美丽乡村，着力打造徽风皖韵美丽乡村升级版，为推进乡村全面振兴奠定坚实基础。

（二）主要目标

到2025年，围绕生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美，以农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，努力实现我县美丽乡村"442"建设目标。即建设40个美丽乡村省级中心村、451个美丽宜居自然村庄，提升20个乡镇政府驻地建成区建设水平，服务功能向周边村庄延伸。确保美丽乡村建设覆盖直接受益人口占全县农村常住人口比例40％左右，形成以县城、乡镇、行政村或跨行政区整体推进、中心村带动周边自然村全域推进的美丽乡村建设新格局，让更广大的农民群众共享美丽乡村建设成果。展望2035年，我县广大农村全域建成美丽乡村，全面补齐"三农"基础设施短板，基本实现城乡基本公共服务均等化目标，基本实现农业农村现代化，打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代美丽幸福宜居乡村。

（三）基本原则

坚持以人为本，强化农民主体。加强党对"三农"工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，尊重广大农民群众意愿，保障农民合法权益，充分调动农民积极性、主动性、创造性，开创党委政府、群众主体、社会力量等多方共谋共建共治共享的美丽乡村建设新局面。

坚持底线思维，统筹规划建设。坚持最严格的耕地保护制度，严守各类保护红线，严格规划许可，严格落实"一户一宅"，严禁违规撤村并居。坚持先规划后建设，科学推进"多规合一"村庄规划编制，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强农房建设风貌引导和安全管控。

坚持因地制宜，实行分类指导。顺应村庄发展规律，传承乡村的历史文化，按照村庄发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础分类推进。看得准的先干起来，看不准的可以等一等。科学有序开展建设，既尽力而为，又量力而行，不贪大求洋，不层层加码，稳扎稳打，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持协调联动，注重统筹推进。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快推进农业农村现代化。抓好工作统筹，把美丽乡村与农村基础设施、传统村落保护、农村精神文明和农村基本公共服务设施等统筹规划建设，充分发挥政策叠加作用。

坚持注重实效，防止"××××"。从群众最迫切的需求出发，不搞一刀切，不搞运动，不干超越发展阶段的事。坚决杜绝简单的"刷白墙"、移栽名贵树木等"××××"工程，坚决杜绝以高密度城市建设方式建设乡村，坚决杜绝刚建就拆等缺乏规划统筹引领的行为。

二、总体布局

（一）乡村体系

按照城乡统筹的要求，促进城乡公共资源均衡配置，充分发挥乡镇连城接村，承上启下的作用，构建乡镇、中心村、自然村三个等级的乡村居住体系。把乡镇建成服务农民的区域中心；把中心村建成乡村基本公共服务体系完善的重要载体；把自然村建成具有浓郁乡村特色的基层单元。把握乡村演变规律，保持历史耐性，逐步规划引导自然村庄人口向中心村集聚。我县属沿江片区，原则上，中心村集聚人口不少于500人。

（二）村庄分类

根据乡村振兴战略要求，美丽乡村建设需要，将村庄分类按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、其他类并细化到自然村。选择人口较多、经济基础较好、设施较完善、交通较便捷、用地条件较好、文化资源较丰富的××提升类村庄，将其培育成为中心村，确保布点建设的中心村成为农村人口的永久居民点。在原有布点中心村的基础上，引导人口规模较大的行政村，培育建设新的中心村。适时评估现有中心村设施服务和共享利用情况，根据建设标准科学确定"十四五"中心村配套设施，保障基本公共服务均等化，提高设施综合利用率。原则上，我县中心村公共设施服务人口规模：山区宜1500人左右，畈区及洲区宜2000人左右。列入搬迁撤并类的村庄，以保障农民生产生活基础为主，不再投入建设新的基础设施和公共服务设施项目。城郊融合类村庄，通过乡镇政府驻地建成区延伸整治，提升村庄基础设施和公共设施水平。

（三）风貌分区

全县乡村依据地理和风貌特征，分为北部山区、中部畈区、南部洲（湖）区，建设各具特色和魅力的美丽乡村，形成徽风皖韵的美丽风景。

（四）分类推进

各乡镇可按照村（社区）经济和社会发展水平、产业基础、群众意愿等因素，同时衔接乡村振兴示范创建要求，按全域推进、串点成带、示范带动3个模式，统筹推进美丽乡村建设。基础条件好、群众参与度高、班子战斗力强的村（社区），特别是乡村振兴示范创建村（社区）、生态振兴示范村（社区），要以行政村为单位，全域推进美丽乡村建设，率先形成徽风皖韵美丽乡村示范区。农村人居环境整治示范乡镇（生态振兴示范乡镇）、旅游资源丰富的乡镇要重点谋划、打造美丽廊道和特色旅游线路，串点成带推进美丽乡村建设，形成徽风皖韵美丽乡村示范带。其他乡镇、村（社区），因地制宜、实事求是、有的放矢，以推进美丽乡村中心村建设带动周边自然村庄，特色保护类村庄得到全面保护，形成徽风皖韵美丽乡村示范点。

三、重点任务

（一）提升村庄规划建设水平

各乡镇优化本行政区域内乡村发展布局，充分征求村民意见并公示，将村庄分类细化到自然村。根据美丽乡村建设需要，积极有序推进集聚提升类和特色保护类村庄规划编制；紧邻开发边界的城郊融合类村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用地统一编制城镇控制性详细规划。搬迁撤并类村庄原则上不单独编制村庄规划，纳入乡镇国土空间规划或其他村庄规划，明确管控规则，统筹谋划布局。村庄规划编制要以人为本，召开村民会议全面征求村民意见，符合乡村实际、体现乡村特色，美丽乡村建设等各类村庄建设开发活动，应当符合村庄规划要求，依规办理规划许可相关手续。充分发挥县级政府主要领导负责的乡村规划编制委员会作用，县委农办和自然资源、农业农村、发展改革、财政等部门要立足职能，密切配合，形成合力统筹编制村庄规划工作机制。各乡镇要切实加强对村庄规划工作的领导，保障规划工作经费及人员力量。