县打造一流营商环境三年行动计划（2022-2024年）

X县打造一流营商环境三年行动计划（2022－2024年）

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州县党委政府工作要求，着力打造一流营商环境，加快推动X高质量跨越发展，制定本计划。

一、目标要求

围绕打响"X效率""X服务""X诚信"营商环境新品牌，全面落实"马上就办、马上反馈"提升工作效率要求，紧扣"办事不求人、审批不见面、最多跑一次"的工作目标。通过3年努力，实现X县营商环境大幅改善，服务质量和效率全面提升，创新能力大幅提高，县域吸引力和竞争力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，营商环境全面提升并进入全省一流水平。

（一）2022年行动目标--典型引路，攻坚突破。逐步推广X镇、X乡基层整合审批服务执法力量改革试点经验，分别设立优质服务和办不成事反映窗口，充分发挥示范引领作用，推动全县营商环境评价指标涉及相关领域改革取得突破性进展。至少有8个参评指标进入全州前3位。

（二）2023年行动目标--对标先进，争创一流。对标X、X、X等营商环境标杆城市，围绕进一步减环节、减材料、减成本、减跑动，以实现政务服务减量化、标准化、便利化等为重点，深化"放管服"改革。让更多的审批服务"不见面""最多跑一次"，进一步提升政府治理能力和服务水平。实现14个以上参评指标进入全州前3位，至少有2项指标列为全州标杆指标。

（三）2024年行动目标--全面提质，巩固拓展。建立完善的营商环境体制机制，全面提升各环节审批服务质量和效率。巩固和提升营商环境各项指标成效，持续提升市场主体的获得感和满意度，并与全省全州同步进入全国一流水平。实现6项以上指标进入全省前10位，90％以上指标进入全州前3位，至少5项参评指标列为全州标杆指标。

二、主要任务

（一）实施市场环境优化提升行动。围绕市场主体倍增、企业开办、项目投资审批等环节领域，深入推进"证照分离"改革全覆盖，着力破解"准入不准营"问题，进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本，着力优化工业产品管理，持续推进开办企业"一窗通"系统建设，实现开办企业全程电子化、零跑动办理。推进"多测合一"改革，分阶段整合测绘测量事项，实行"一次委托、联合测绘、成果共享"。用好融资担保体系建设专项资金补助政策，引导融资担保公司聚焦支小支农业务。持续推进电子招标投标平台整合共享。全面公开政府采购意向，推动政府采购电子化交易与公共资源交易平台信息互通共享。全方位推动提升市场竞争开放度，实现市场环境大提升。2022年-2024年，全县市场主体数量年均增长13.5％以上，企业数量年均增长22.56％。

（二）实施政务环境优化提升行动。深化"一颗印章管审批"改革，推进政务事项标准化、规范化、便利化建设，加快推进政务服务"跨省通办""省内通办"，大力推广预约服务。规范行政许可和行政备案，推行事项办理预约服务，推进各部门业务系统对接打通，实现"一次登录、全省通办"。推动政务服务数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的有序流通和共享。推动关联性强、办理需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项实现集成化办理。坚决整治不作为乱作为现象，加强社会监督，全面提升线上线下服务能力，进一步提高政务服务质量和效率，实现政务环境大飞跃。2022年至2024年群众好评率达90％、95％、97％。

（三）实施法治环境优化提升行动。通过完善法律服务体系，提高行政执法效能，提升合同执行质效，进一步保护中小投资者利益。加强《优化营商环境条例》及《X省优化营商环境办法》的宣传学习和贯彻，认真落实公平竞争审查和合法性审核制度，确保行政行为符合公平竞争和法律法规要求。搭建统一的部门联合"双随机、一公开"监管工作平台，强化日常监管和执法巡查，利用信息化手段加强市场主体生产经营行为全过程监管。严格规范政府收费和罚款、公用服务价外收费、金融服务收费、行业协会商会收费等情况，强化涉企业法律服务，建立清理拖欠市场主体账款长效机制，提高执行合同效率，全面实现法治营商环境大转变，市场主体法律服务基本实现全覆盖。

（四）实施要素环境优化提升行动。坚持以促进经济发展为第一要务，以服务重点项目为第一责任，以提供要素保障为第一重点，提升要素保障水平。做实项目用地保障前期工作，盘活存量土地资源，持续抓好批而未供和闲置土地处置工作。加大对重大项目土地、林地供给保障力度。提高企业用水、用电、用能等要素保障服务水平。强化各项惠企政策措施的宣传、兑现和服务，健全惠企政策精准直达机制，建立统一的惠企政策数据资源目录，加强涉企信息归集共享，实现惠企政策一库汇聚，一键推送，使企业第一时间知晓政策，享受政策，实现社会环境大改善，市场主体投资要素保障率达90％以上。

（五）实施社会环境优化提升行动。健全和完善县级领导挂钩联系民营企业工作，着力构建亲清政商关系，搭建企业与政府、企业与银行、企业与企业之间的沟通交流长效机制，破除信息壁垒，实现合作共赢。加强社会信用体系建设和诚信政府建设，健全政务守信践诺机制，推动政务诚信履约，完善公共信用信息共享平台，强化公共信用综合评价结果在信用分级分类监管中的应用。加强城市管理，提高公共服务水平，提升城市文明程度，推动公共文化服务进社区、进园区、进企业。加强企业人才引育和服务力度，强化教育、医疗卫生保障能力，放宽企业随迁人员子女义务教育入学政策，探索智慧医疗"互联网＋"服务能力建设，打造医疗救助"一站式"服务平台，提升窗口服务能力，提高医疗服务质量和服务效能。加大对企业人员的住房保障力度，构建安全可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输服务体系，提升交通物流便利度。打造环境优美、秩序优良、服务优质，生态宜居的良好投资环境，实现社会环境大突破。2022年至2024年，市场主体综合满意度分别达95％、97％、99％以上以上。

三、保障措施

（一）建立"一把手"高位推进工作机制。把优化营商环境作为"一把手"工程，突出"一把手"抓示范引领作用，坚持抓"一把手"高位统筹推进。抓实县级班子，压实县级领导挂点联系企业责任，实行一项重点工作、一名县级领导、多个部门配合的专班工作机制，组建27个专班工作组，形成"一把手"亲自抓、经常抓、反复抓，一抓到底，以上率下，一级抓一级，层层抓落实。形成县优化营商环境领导小组统筹协调、各专项组分工牵头、各部门协同推进的工作格局。

（二）建立综合协调服务机制。一是建立部门领办机制。实行营商环境问题发现分析、交办督办、清零销号闭环管理，做到责任单位、责任领导、责任人、解决方案、解决时限"五到位"。探索开通X县营商环境服务热线，推广实行窗口业务人员AB角制度，深入开展"有事找政府"电话服务，彻底解决"找不到人办事"和"不知道找谁办事"的问题。24小时为企业和群众提供服务。二是建立定期分析研判机制。坚持县委、县人民政府主要领导每季度研究营商环境工作、分管领导每月分析研究营商环境工作定期召开政企现场办公室、政企民企对接会、政企畅谈沙龙等。对各部门上季度营商环境工作开展情况进行调度，重点听取各指标牵头部门营商环境工作进展，解决存在问题，对下一阶段工作作出部署。

（三）建立全方位监督反馈问效机制。持续推进公共资源交易工作监督员和营商环境监督员机制，探索建立线上线下两种方式收集市场主体意见建议，不断完善营商环境投诉举报平台，向社会公布监督举报电话；建立县级领导包保工作责任制，县级领导包保分管行业领域和挂联乡镇。深入一线对点包联，专题调度、专题研究、专题推进，让全面优化营商环境工作见行动见实效。对重大项目实行"上门服务""包办代办"机制，涉及多要素保障部门要协同联动，形成合力。营商环境指标牵头部门主要负责人要紧盯本部门、本系统重点任务、重点指标，制定部门工作方案，狠抓工作落实。同时，认真落实"一线工作法"，组织开展"一把手"走流程活动，推动"放管服"改革工作，每季度对各项营商环境指标优化提升成效进行通报，开展学先进争先进，认真查找工作中的短板弱项，学习借鉴先进做法，对标完成整改销号。县委、县政府督查室和县营商办对优化营商环境三年行动计划的重点任务，每年组织开展一次联合督查，确保任务举措落地见效。

（四）强化政策宣传解读，营造氛围。利用微信、QQ、短视频新媒体和大型户外广告、LED显示屏等传统媒体，加强优化营商环境政策宣传、措施落实过程宣传、工作成效宣传、先进典型宣传和媒体监督。开展"人人都是营商环境、处处事关营商环境、个个都有营商责任"学习讨论，推动各级党政机关特别是行政审批部门、窗口服务部门的广大党员干部的观念大转变、作风大转变和行动大转变。开展系列专题宣传，及时总结行动计划实施过程中涌现出来的经验做法，评选优化营商环境创新案例，公开曝光对营商环境造成恶劣影响的行为，共同营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。