镇创建“五星”支部引领城市基层治理的实施方案

XX镇创建"五星"支部引领城市基层治理的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于城市基层治理的重要论述，健全治理体系，提升治理能力，根据《中共XX省委党的建设工作领导小组关于创建"五星"支部引领城市基层治理的指导意见》精神，按照县委统一安排部署，结合我镇实际，制定如下实施方案。

本方案适用于XX社区、XX社区、XX社区、XXX社区等4个城市社区。

一、重点任务

加强社区党组织建设，服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。

（一）发挥"两个作用"，建设支部过硬社区。充分发挥社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬。

1.争当好书记。社区党组织书记要充分发挥"头雁"引领作用，严格落实"六个做到"。一要做到对党忠诚，带头学习党的方针政策。二要做到服务群众，千方百计为群众解难题办好事。三要做到务实担当，让党员群众信得过。四要做到作风民主，广泛听取意见建议，带头维护班子团结。五要做到公道正派，不搞远近亲疏。六要做到廉洁自律，不损公肥私。

2.建设好班子。围绕"四个目标"，增强社区班子凝聚力。一是干事创业，制定任期规划，明确年度目标，每年办成几件实实在在的事。二是团结协作，认真执行民主集中制，班子成员要开诚布公、大局为重、凝聚合力。三是善治善为，把居民群众发动起来，把驻区单位资源调动起来，立足实际创造性开展工作。四是群众满意，真诚服务群众、真心关爱群众，赢得群众信任支持。

3.锻造好队伍。立足社区实际，加强党员分类管理，对社区自有党员实行"定岗管理"，辖区流动党员实行"动态管理"，沿街商铺党员实行"示范管理"，老党员实行"关爱管理"；发动党员结合自身特长，主动认领环境整治、治安巡逻、矛盾调解、公益服务、群防群控等岗位，履岗情况计入党员积分，推动党员积极参与社区工作，共同服务居民群众。

4.严格组织生活。认真落实"三会一课"制度，支部重要工作必须由支部委员会研究决定，社区重要事项必须提交党员大会讨论表决，党小组要落实好支部要求、完成工作任务；通过书记带头讲、老党员和先进模范现身讲、领导和专家线上讲，增强党课吸引力感染力。每月5号主题党日，组织党员集中学习、民主议事，开展志愿服务。每年至少召开1次组织生活会，总结工作、查摆问题，民主评议党员。

（二）动员居民参与，建设共建共享社区。坚持依靠居民群众建设社区、管理社区，实现人人参与、人人尽责、人人享有。

5.推进社区民主管理。完善社区党组织领导下的居民自治、民主协商机制，健全居民议事会、理事会、恳谈会等制度；深化运用"一征三议两公开"工作法，凡涉及社区公共利益、居民切身利益的重大事项，在广泛征求意见建议的基础上，组织居民协商解决，做到决策民主、过程透明、公平公正。

6.推进小区业主委员会建设。具备条件的小区成立业主委员会，暂不具备条件的组建物业管理委员会。引导业主委员会、物业管理委员会在选聘物业服务、分配公共收益等方面充分发挥作用，维护好居民共同利益。

7.推进"红色物业"创建。符合条件的物业服务企业建立党组织，暂不具备条件的，通过选派党建指导员、引导企业招聘党员员工或建立群团组织等方式，扩大党的组织和党的工作覆盖。健全社区党组织领导的居民委员会、业主委员会、物业服务企业"三方联动"机制，共同商议物业管理事宜。

8.推进小区环境"微治理"。聚焦营造整洁有序的居住环境，教育引导居民不占用公共空间、公共绿地，自觉清理私搭乱建、乱堆乱放，文明饲养宠物；加强停车管理，优化车位规划，做到有序停放。

9.打造有烟火味、人情味、文化味的社区。组织群众定好用好居民公约，经常开展文明小区（楼院）、孝亲楼道、文明家庭创建和好公婆、好儿媳、好邻里等"美.好"人物评选，举办邻里节等活动，倡导好家风家训，弘扬社会正能量；积极培育书画、舞蹈、戏曲等群众性组织，鼓励居民参加健康有益的文娱活动，推动"一社区一书屋"建设，养成健康向上的生活方式。

10.支持老旧小区改造。组织居民参与小区改造讨论，推选居民代表担任施工监督员，引导居民主动配合施工；对未纳入改造的小区，积极探索居民自筹、社会投入、企业赞助等方式，通过安装路灯、粉刷墙体、补造绿植等，进行小区"微改造"。

（三）深化"三零"创建，建设平安法治社区。坚持防范在先、源头治理，着力化解不稳定因素，让社区成为居民最放心最安心的港湾。

11.及时化解矛盾纠纷。通过社区干部入户、网格员走访等，对拆迁安置、违建拆除、物业纠纷等容易引发信访矛盾的问题，加强预研预判，有针对性地进行处置。对家庭矛盾、邻里纠纷、情感纠纷等，发挥民调员作用，吸纳热心居民、志愿者参与，做到随时调处、就地解决。

12.防范安全事故。经常开展安全教育，引导居民定期检查检修水电气暖；督促物业服务企业定期检修电梯，排查整治飞线充电、私拉乱接、高空抛物、违规装修改造等行为，加强数字化监测预警，确保辖区不出安全事故。健全小区消防安全制度，设置微型消防站，定期开展消防演练。

13.防范治安事件。建立出租屋房东联系卡，重点关注租客数量异常、人员流动频繁的出租房屋，鼓励群众举报涉嫌暴恐、传销、黄赌毒等问题。发挥社区联防队伍作用，严格日常管理，加强对重大节日、重大活动的巡防巡查；配合有关部门做好辖区内网吧、酒吧、小旅馆等重点场所的联防巡查。

14.防范欺诈诈骗行为。广泛宣传电信诈骗、网络赌博、传销犯罪、非法集资、保健品推销等违法行为的惯用手法，运行信息化手段经常推送提醒提示和反诈骗常识，帮助群众提高防范意识和识别能力。

15.防范非法宗教活动。深入宣传非法宗教和邪教的典型案例及危害，引导居民自觉抵制；鼓励群众举报非法宗教和邪教活动，配合有关部门严厉打击；协助宗教部门做好宗教管理工作，对信教群众经常联系、加强教育关爱。

16.加强应急能力建设。建立社区应急管理服务站，成立社区应急处置队伍，制定防汛抢险、防震减灾等应急预案，设置社区应急避难场所、应急物资储备点。每年至少开展1次应急演练，开展居民自救互救培训。

17.加强重点人员服务管理。配合卫生健康、政法、公安等部门开展严重精神障碍疑似患者、有肇事肇祸倾向人员、存在心理健康问题人员的筛查工作，依法依规落实相关措施，防止个人极端案（事）件发生；配合司法部门加强刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、有不良行为未成年人的教育管理服务，防止脱管失控。

18.防范疫情传播。常态化开展疫情防控宣传教育，严格执行返乡人员提前报备、查验核酸检测阴性证明、居家健康监测等防疫规定，及时排查掌握辖区内高危行业从业人员信息；严格落实聚集性活动报备制度，督促辖区内商场超市、餐馆茶社、棋牌室等密闭场所和重点区域，认真执行防控措施；建立社区疫情防控专班，制定应急预案，做好日常演练。

（四）提升服务保障，建设幸福和谐社区。努力实现为民服务精准化、精细化，不断提升居民幸福指数。

19.提升党群服务中心综合使用效率。把党群服务中心作为服务居民群众的基本阵地，设置鲜明的党建标识，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域。在有条件的小区设立党群服务站，推动医疗服务、家政服务、管道维修、电路检修、开锁换锁等日常服务项目网上预约，打造"十五分钟服务圈"。

20.优化居家社区养老服务。鼓励成年子女与老年人就近居住或共同生活，承担照料责任。依托辖区医院和到社区报到的党员医护人员，为老年人提供医疗健康服务。创造条件开设老年人日间照料中心，提供托老、保健康复、休闲娱乐等多样化服务。对失能失智等特殊老年群体，提供个性化服务。

21.优化社区少儿服务。积极推动新建小区配套建设幼儿园，保证幼儿就近入园。依托社工组织、志愿者等服务资源，开展家庭亲子活动，举办趣味课堂、科普教育、手工制作、经典诵读等特色活动，组织"文明小使者""环境小卫士"等实践活动。

22.优化社区青年服务。探索建立青年服务驿站，整合工青妇等群团组织和驻区单位资源，组织开展交友联谊活动。针对青年人常见问题，帮助解惑纾压。对家庭生活困难的大学生，积极协调慈善捐款、助学基金，帮助勤工俭学。

23.优化社区卫生健康服务。开展居民健康教育，举办义诊咨询活动；推动社区卫生服务站建设，对接居民需求，开展保健康复、慢性病居家监测管理等服务；推动建立社区家庭医生制度，满足居民卫生服务需求。

24.优化志愿服务。积极组织开展理论宣讲、结对帮扶、亲情陪伴、心理疏导、健康咨询等志愿服务，动员社区党员、居民群众、青年学生、公益组织等积极参与志愿服务。建立志愿者爱心储蓄、积分兑换、通报表扬等激励机制，推动志愿服务常态长效。

（五）优化营商"微环境"，建设宜业兴业社区。着眼社区丰富的人力资源和旺盛的民生需求，培植创业沃土，激发发展活力。

25.热情支持就业创业。落实"人人持证、技能XX"建设要求，协调配合有关部门，组织居民职业技能培训。注意挖掘社区公共服务岗位，主动收集辖区内企业、商圈、市场用工信息，做好企业用工和居民就业的对接服务。探索创办"暖心驿站"，为城市新就业群体提供暖心服务。

26.贴心服务企业商户。建立社区"两委"成员联系企业、商户制度，掌握经营状况，帮助协调解决用工需求和小额贷款等方面的问题。遇到突发自然灾害、重大疫情及其他重大变故时，积极开展救助工作，协调有关方面落实扶持政策。

27.积极维护市场秩序。教育引导辖区商户遵规守法、诚信经营。配合城管等执法部门，对占道经营、农贸市场乱堆乱放等进行清理。配合市场监管部门，加强对小作坊、小门店和小摊点的监督管理，及时上报哄抬物价、无证经营、虚假广告、制售"三无"产品等涉嫌违法线索，共同维护良好市场经营秩序。

二、工作机制

探索务实管用的方法，打通"最后一公里"，确保党的方针政策在城市基层落地见效。

（一）建立网格化管理机制，精准推动治理落地。完善全面覆盖的网格体系，建立上下贯通的基层治理信息平台，推动治理力量下沉一线，快速响应群众诉求。

1.做细网格。以居民小组或住宅小区、若干楼院为单元，原则上每300-500户划分一个网格，配齐网格长、网格员，建立网格员每日巡查制度，每月至少开展一次"敲门行动"，了解群众需求，排查风险隐患。对发现的问题，在社区职责范围之内的，由社区组织力量第一时间现场解决；对社区党组织不能解决的问题，由网格长及时上报基层治理信息平台，确保镇政府及时接收掌握。

2.做优平台。基层治理信息平台对网格长上报的问题快速分析研判，镇政府能够解决的，立即派单到服务区；需县级部门解决的，派单到相关部门，组织力量下沉处理；涉及多个部门的，明确牵头单位和参与单位，统筹资源、协同处理。按照"13710"原则，实行限时办结。镇政府和部门解决问题后，及时把处理情况上报平台，由平台通知网格长实地核查后反馈评价意见。

（二）建立党建联建机制，有效形成治理合力。发挥社区党组织的统筹协调功能，推动辖区内各领域党组织共驻共建、互联互动。

1.组织共建。健全社区党建联席会议和"双报到双服务双评议"制度，实行县直单位分包社区共建工作责任制，明确成员单位职责，建立定期会商制度，经常沟通情况，协同解决问题，压实共建责任。

2.资源共享。社区党组织与驻区单位党组织签订共建协议，互相开放党建、教育、文化、体育等场所阵地和活动设施，最大限度发挥作用。互相提供资源清单和需求清单，开展双向认领，提供双向服务。

3.活动共联。通过共上党课、同过党日等形式，增强社区和驻区单位党组织、党员之间的联系互动。驻区单位党组织和在职党员要积极参加社区治理和志愿服务。社区党组织要把报到党员编入志愿服务团队、应急工作专班等，明确岗位职责。

（三）建立整改整顿机制，限期补齐社区工作短板弱项。根据重点任务落实情况，及时排查发现存在突出问题的社区党组织，分类施策、限期解决。

1.跟踪研判。对社区党组织落实五个方面各项重点任务情况加强跟踪，及时评估。镇领导班子成员和包联干部要经常深入社区，帮助理思路、定措施、想办法，指导解决重点任务落实中遇到的问题。镇政府要对照重点任务清单加强分析研判，对某一方面的一项关键任务或多项任务推进中存在问题，群众多次反映，上级多次要求，不能及时有效解决的，建立台账，制定具体解决方案，限期解决，并及时上报县委。

2.分类施策。镇党委将对社区上报的情况进行综合分析，对在一个方面存在突出问题且限期不能有效解决，或在两个方面同时存在突出问题的社区，指派镇领导班子成员包联整改，限3个月内整改到位。对3个月未能整改到位，或在三个以上方面同时存在突出问题的社区，列为软弱涣散党组织，由镇政府派出工作组进行整顿，限6个月内整顿到位。

（五）建立奖励机制，激励社区党组织干事创业。围绕推进五个方面重点任务落实，开展"五星"社区党组织创建，推动建设共建共享、平安法治、幸福和谐、宜业兴业、支部过硬社区。

1.评星标准。一年内没有出现私搭乱建、占用公共绿地、居民物业纠纷，没有因环境秩序、文明创建等问题被县级以上书面通报批评，"一征三议两公开"充分运用，小区业主委员会或物业管理委员会健全，物业服务规范，经常开展群众性活动的，社区党组织可获评共建共享星。一年内没有出现电信诈骗、非法集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、重大案件、应急处置不力等问题，成功创建"三零社区""无疫社区"的，社区党组织可获评平安法治星。一年内没有因民生服务问题出现负面舆情，社区党群服务中心功能完备、运行良好，养老育幼设施按省市要求落实到位，志愿服务常态长效，便民利民工作创造了典型经验的，社区党组织可获评幸福和谐星。一年内没有出现辖区企业、商户投诉社区现象，积极促进居民就业创业，主动服务企业商户，被认定为县级以上充分就业社区或优化营商"微环境"工作创造了典型经验的，社区党组织可获评宜业兴业星。一年内没有出现社区党员干部违纪违法情形，近三年社区党组织或党组织书记获得过县级以上"两优一先"表彰，完成基层组织建设各项任务，且已获评其他4颗星的，社区党组织可获评支部过硬星。

2.评星办法。实行社区自主申报、逐级推荐、分层审核。每年12月31日前，社区党组织根据重点任务完成情况和评星标准进行自评，并向镇政府申报。镇政府对照标准初审后提出推荐意见，报县委组织部。县委组织部会同有关部门进行审核，确定"三星"社区党组织，并将"四星"以上社区党组织推荐对象报市委组织部，分别由省、市确定"五星""四星"社区党组织。五星社区党组织实行动态管理，出现问题随时摘星，并扣除相关奖励。

3.分级奖励。省市县三级分别对"五星""四星""三星"社区党组织进行奖励。对获得"五星""四星"的社区党组织，在省市经费奖励的基础上，县级给予10万元工作经费奖励，社区"两委"干部当年基本报酬上浮20％；社区党组织书记参加省市公务员或事业编制人员定向考试录（聘）用时根据有关规定享受加分政策，是镇公务员或事业编制人员的当年年度考核等次确定为优秀、优先晋升职级或职员等级。对获得"三星"社区党组织的，县级给予5万元工作经费奖励，社区"两委"干部当年基本报酬上浮10％。对连续三年获评"五星"社区党组织的，党组织书记在选拔进镇领导班子、评优评先、推荐"两代表一委员"等方面予以优先考虑。同时，实行以奖代补，按照每获得一颗星60万元的标准，予以部门项目资金倾斜，支持社区建设，为创建工作提供有效保障。

三、组织领导

坚持大抓基层、大抓支部，把开展"五星"社区党组织创建、深化党建引领城市基层治理作为强基固本的重要举措，作为观念能力作风建设年活动的重要内容，深入扎实推进，确保取得实效。

（一）加强规划指导。XX、XX两社区包区领导要按照"一社区一方案"工作要求和"社区有精品"规划布局，认真分析研判，研究制定年度创建规划，明确创建"五星"社区党组织的总体目标；针对社区实际，逐一明确创建任务，制定推进措施。对工作基础好的社区，着力重点突破、精准提升，推动争星晋级；对工作基础薄弱的社区，着力查短补弱、加压推动。通过科学规划、分类指导，推动社区党组织对标创建、勇夺"五星"。

（二）压实工作责任。健全创建工作责任体系，压实五星创建工作专班督导指导责任、驻区单位结对帮扶责任、服务区主体责任、社区党组织具体责任，强化沟通衔接，形成工作合力。镇党委将把组织开展"五星"社区党组织创建情况作为抓基层党建述职评议的主要内容；进行年度述职评议考核时，重点述推进重点任务落实情况，述"五星"社区党组织创建成效，述整顿软弱涣散社区党组织的硬招实招。评议考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

（三）强化督导指导。相关职能部门要结合自身职能，严格履职尽责，成立工作专班，明确专人负责，定期深入社区调查研究，帮助解决实际问题，切实发挥督导指导和服务基层功能；镇政府根据班子成员工作分工，分类成立5个创建工作组，明确牵头领导，细化职责任务，按照"周周有督导、月月有考评、季季有观摩、年年有表彰"工作机制，强力推进创建工作，确保把争创工作抓在平常、融入日常，抓出质量、抓出成效，推动"五星"支部创建走实走深、走正走好。

（四）营造良好氛围。充分利用网络、公众号和宣传栏、条幅、标语、手册等，对"五星"支部创建工作进行全时段、全过程大张旗鼓宣传报道，做到家喻户晓、人人皆知，营造创建工作浓厚氛围。要采取多种途径，深入宣传发动，组织街道（乡镇）干部、社区"两委"干部和党员群众，认真学习"五星"支部创建政策精神，确保全员覆盖、学深悟透、入脑入心，全面提高知晓率、参与率；要广泛宣传好做法好经验和取得的突出成效，选树一批先进社区党组织和优秀社区党组织书记，推动"五星"带"四星"、"四星"带"三星"，形成比学赶超、竞相出彩的浓厚氛围，以更高质量党建推动更高水平治理。