县粮食生产功能区划定工作实施方案

XX县粮食生产功能区划定工作实施方案

为贯彻落实党的XX大精神，根据上级相关文件要求，切实做好XX县粮食生产功能区划定试点工作，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的XX大精神有关"大食物观"重要论述，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持底线思维、统筹兼顾、科学划定，稳定粮食种植面积，保持种植收益在合理水平。以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块进行划定，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将粮食生产功能区落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

二、基本原则及划定条件

（一）基本原则

1.坚持底线思维、科学划定。按照"确保谷物基本自给、口粮绝对安全"和国家食糖战略安全总目标的要求，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素，科学合理划定，将粮食生产功能区落实到田头地块。

2.坚持统筹兼顾、持续发展。围绕保核心产能、保产业安全，正确处理中央与地方、当前与长远、生产与生态之间的关系，充分调动各方面积极性，形成建设合力，确保农业可持续发展和生态改善。

3.坚持政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与粮食生产功能区划定、建设和管护，鼓励农民发展粮食生产。

4.坚持完善机制、建管并重。建立健全激励和约束机制，加强粮食生产功能区建设和管护工作，稳定粮食种植面积，保持种植收益在合理水平，确保粮食生产功能区建得好、管得住，能够长久发挥作用。

（二）划定条件

1.粮食生产功能区划定应具备以下基本条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下；生态环境良好，未列入退耕还林、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食种植传统，光、热、水、土质量好的优质地块，近3年播种面积基本稳定；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于200亩，丘陵山区连片面积不低于30亩。

2.有以下情形之一的不得划入粮食生产功能区：因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地、受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地等不得划入粮食生产功能区划定范围。粮食生产功能区划定的范围不得重叠。

三、工作目标及任务

根据XX市下达XX县XX万亩粮食生产功能区划定任务，按照应划尽划、划好划优的原则，全面开展粮食生产功能区划定工作，将粮食生产功能区地块全部建档立册、上图入库，做到数据可核实、位置可查证，用3年时间全面完成粮食生产功能区划定任务，XX县各镇街目标任务。

四、重点工作及实施步骤

（一）准备阶段

1.XX县成立以政府分管领导为组长的粮食生产功能区划定工作领导小组，各镇街人民政府成立以主要领导为组长的粮食生产功能区划定工作领导小组，统筹推进粮食生产功能区划定工作。综合考虑当地资源享赋、种植传统、发展潜力等情况，结合土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，积极运用农村土地承包经营权确权登记颁证和永久基本农田划定成果等资料，科学制定工作方案，分解落实划定任务，选定规划设计单位，开展粮食生产功能区划定工作培训及宣传动员。

（二）实施阶段

2.资料准备。收集包括土地利用现状调查、永久基本农田划定、农村土地承包经营权确权登记颁证、农情等成果资料，农业综合生产能力建设资料以及其他规划资料、土地质量资料，各种现场核查所需的表格等。

3.底图制作和实地勘查。将最新的遥感影像图、土地利用现状调查成果、永久基本农田划定成果和农村土地承包经营权确权登记成果进行叠加分析，通过内业研判，综合分析可划定为粮食生产功能区的农田空间位置、地类、数量、质量等，初步确定粮食生产功能区片（块），形成工作底图。在内业判研基础上由各镇街人民政府组织开展实地核查，确保片块图、数与实地一致，初步形成粮食生产功能区空间分布草图。

4.公告公示和核实确认。将编制好的粮食生产功能区空间分布图以镇或者标准图幅为单位输出纸质图件，经各镇街、各镇街各社区（组）审核后张榜公告公示。对提出异议的，作业队伍及时进行勘误修正，并再次进行公告公示。公示无异议的，经由社区在公告公示图件上签章确认后，由各镇街人民政府汇总并核对后上报XX县政府会。

5.签订保护责任书和设立保护标志。XX县政府会与各镇街、各镇街与各社区，逐级签订粮食生产功能区的保护责任书。同时，按要求设立粮食生产功能区保护标志。

6.建立数据库。将粮食生产功能区划定的基础资料、图件表册、文本和影像成果整合入库，形成粮食生产功能区信息数据库系统。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。

7.资料归档。按照农业部、国土资源部要求，由各镇街相关管理部门整理登记相关资料进行归档，并上报XX县相关管理部门，XX县上报市相关管理部门。

（三）总结验收阶段

8.成果上报。XX县相关单位、各镇街开展"两区"划定成果自检自验与总结，并逐级上报。

9.核检验收。XX县开展"粮食生产功能区划定成果抽查核实，形成全区工作总结，报送市农委、市国土局。2022年11月起谋划并稳步推进XX县粮食生产功能区建设、管护等工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街人民政府是粮食生产功能区划定工作第一责任主体，要高度重视，构建分工协作、齐抓共管、层层落实的工作机制。粮食生产功能区划定工作领导小组要分别定期或不定期举行划定工作协调会，协调解决有关重大问题，明确下一阶段工作目标任务。粮食生产功能区划定工作由农业、国土部门牵头，各有关部门要各司其责、通力协作，推进粮食生产功能区划定工作。

（二）强化政策支持。粮食生产功能区作为农业固定资产投资安排的重点区域，今后农业基础设施建设投资原则上向粮食生产功能区倾斜。完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，推进粮食生产功能区范围内各类涉农资金整合和统筹使用。率先在粮食生产功能区范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。鼓励金融机构完善信贷管理机制，拓宽抵押物范围，加大信贷支持。推动粮食生产功能区农业保险全区全覆盖。

（三）加大资金扶持。各有关部门要整合资源，形成多渠道、多元化的资金投入机制，加大对保护区的扶持力度。农田水利、农机购置补贴等项目及补贴资金向保护区倾斜，保障划定和建设试点工作顺利推进。要探索出台保障粮食生产功能区稳定发展的激励政策，加大推进粮食种植保险工作力度，维护生产者种植合理收益，稳定保护区面积。

（四）强化考核评价。XX县粮食生产功能区划定工作领导小组要加强对各镇街粮食生产功能区划定工作的指导，不定期开展专项检查，切实加强对保护区划定工作的考核评价，确保划定工作稳步、有序推进。