某某市深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念推进城乡社区治理现代化 重点工作安排

某某市深入践行"与邻为善、以邻为伴"

理念推进城乡社区治理现代化

重点工作安排

为深入贯彻落实习近平总书记关于"与邻为善、以邻为伴"指示精神，根据《某某市深入践行"与邻为善、以邻为伴"理念推进城乡社区治理现代化专项行动方案》(某委办发〔2022〕14号)要求，现制定2022年重点工作安排如下：

一、目标任务

坚持示范引领、典型带动，通过给政策、建机制、抓项目、搭平台、强队伍，打造一批在深入践行"与邻为善、以邻为伴"理念、推进城乡社区（以下简称社区）治理现代化方面能够充分发挥"头雁"作用，为提升工作、强化建设、促进发展谋新招、创新举、趟新路的示范社区。及时总结经验做法，迅速在全市推开，实现到年底前，党群密切联系、干群积极互动、邻里守望相助、共建共治共享的"两邻"新风尚基本树立，群众共识进一步凝聚、意愿得到充分尊重、需求得到有效满足、参与社区治理更加积极的良好局面基本确立，舒心怡人、生态智慧、文明和谐、开放包容、蓬勃向上的社区形象基本形成。

二、重点工作

（一）完善政策制度

坚持问题导向、目标导向，聚焦深入践行"两邻"理念的核心环节和关键领域，不断优化社区治理政策体系和制度环境。

1.出台配套政策文件。7月底前制定出台加强城乡基层党建、调整社区规模、优化社区协商、加强项目资金管理、完善星级社区评定指标体系等方面的配套政策文件，为深入践行"两邻"理念、推进城乡社区治理现代化提供有力的政策支撑。

2.建立社区准入制度。5月底前研究制定社区依法履职、依法协助政府、考核评比、出具证明事项等清单，做到"法定职责必须为、清单之外无事项"，切实减轻社区工作负担。

3.制定逐级下放清单。各区县（市）6月底前制定出台资源、权力、力量逐级下放工作方案，报市社区建设工作委员会联合办公室备案；7月底前将区直部门、街道人员力量下沉到社区，提升基层服务能力。

（二）强化示范引领

按照"培育点、连好线、拓展面、全覆盖"的目标要求，精心培育一批特色鲜明、亮点突出、成效显著的示范社区，以点带面推动全市社区治理提质增效。

1.确定示范社区。由各区县（市）结合实际，将辖区内社区（小区）按照物业小区、老旧小区、村改居社区、农村社区及外来人口集中社区等不同类型进行划分，甄选确定示范社区后于5月20日前进行自愿申报。某某区、某某区、某某区、某某区各选取6个城市社区，某某区、某某区、某某区、某某区、某某屯区各选取4个城市社区和2个农村社区，某某区、某某市、某某县、某某县各选取2个城市社区和2个农村社区。5月底前各地区面向社会公布示范社区名单，并报市民政局备案。市民政局在市内各区县（市）及国内先进地区确定一批标杆社区供示范社区参观学习。

2.明确示范带动内容。由各区县（市）落实主体责任，于7月底前指导相关街道（乡镇）、各示范社区做好以下工作：

一是丰富文体活动。引导业主委员会、居（村）民、物业服务企业、共建单位、驻社区单位等各方面形成合力，完善以"社区讲堂"为主要载体的社区文化教育体系，拓展"流动讲堂"、"虚拟讲堂"、"四点半学堂"等新型组织形式，发挥健身路径、健身广场等体育设施功能，切实让居民群众走出"小家"融入"大家"。引导驻社区单位共同参与培育"一社（村）一品""一区县（市）一特色"的邻里文化，制定邻里公约，组织开展"邻里节"、"邻里日"等主题活动，塑造睦邻和谐、共享互助的社区氛围。

二是梳理居民需求。通过微信小程序、社区论坛等信息化手段及入户、发放征求意见表、组织召开座谈会、公开联系电话等方式，广泛征集居民意见，收集幼儿、青少年、中青年人、老年人等不同年龄段人员及残疾人、困难群众等特殊群体的服务需求，由相关部门通过大数据手段对居民意见进行分析和归类。设计邻里互助项目，由社会组织、志愿服务队伍和居民骨干认领承接。依托村集体经济组织，在农村地区探索开展生产互助、养老互助、救济互助等活动。

三是提升环境品质。指导社区实施社区公共服务设施亲民化改造，拆除服务柜台，不单设社区工作人员办公室，打造开放共享的邻里交流空间。由每个街道（乡镇）聘请一名设计师，参与社区景观环境优化。因地制宜实施人居环境基础类、完善类和提升类改造，每个社区完成一个环境美化项目，打造一个"小游园""微景观"或"健身园"。

四是做好总结评估。每月底报告方案执行情况，定期开展自评互评，总结提炼经验做法。

3.做好扩面提质总结。由各区县（市）在巩固提升示范社区工作成果的基础上，结合本地区实际，于12月底前扩大示范社区范围，继续在示范的广度和深度上下功夫，研究破解示范工作中存在的共性问题，选树一批深入践行"两邻"理念的好典型、好经验、好做法。

（三）建立健全运行机制

深化创新实践，推动形成党建引领、一核多元、协商共治、共同参与的协调运行格局。

1.建立健全工作推进机制。在市级层面成立深入践行"两邻"理念工作推进领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市委组织部、市委宣传部、市委政法委分管领导，市民政局、市财政局、市农业农村局主要领导任成员。领导小组办公室设在市民政局，负责研究、起草践行"两邻"理念相关政策措施，制定工作计划；统筹开展调查研究、联络协调、督促检查、经验总结等工作。建立领导小组周调度、月督导工作机制，对示范社区工作开展情况进行持续跟踪问效。由各区县（市）结合本地实际，于5月底前在市级层面做法基础上进一步细化，成立相应工作推进机制，具体做好本地区深入践行"两邻"理念各项工作。

2.建立健全党建引领机制。健全城市基层党建联席会议制度，由市、区、街道、社区四级党组织定期召开城市基层党建联席会议，强化成员单位间的协调联动。健全驻社区单位党组织、在职党员到社区报到、为群众服务长效机制，进一步完善报到登记、服务纪实、沟通反馈、考核激励等制度办法。健全智慧化服务群众工作机制，全面推进"党群一张网、服务叫得响"工作，总结某某、某某、某某、某某等4个区的试点经验，12月底前在全市推开。

3.建立健全协商共治机制。7月底前修订《某某市城乡社区协商实施意见》，优化议题生成、内容确定、议事监督、结果运用等协商程序。依托社区党群服务中心设置邻里议事厅或评理说事点，用好微信公众号、小程序、APP和微信群等新媒体平台，开展听邻说事、请邻议事、帮邻办事、让邻知事、由邻评事等活动，形成线上、线下相结合的协商模式，12月底前整理100个优秀案例，汇编成册。

4.建立健全监督指导机制。完善对物业企业的监管机制，加强对业主委员会的工作指导，确保新成立业主委员会中党员占比达到50%以上。6月底前完成在居民委员会下设环境和物业管理委员会工作，社区公共服务用房在住宅区范围内的，居民委员会可指定一名社区工作者参选业主委员会成员，督促业主委员会和物业服务企业履职尽责。

5.建立健全"以奖代补"机制。9月底前研究制定"以奖代补"实施办法，进一步规范实施范围和申报审批流程。建立政府引导、群众主导、市场运作、社会参与的投资投劳机制，鼓励社区居民、社会组织、企业等担任项目认领主体，参与"以奖代补"项目建设和经营管理。市财政部门将"以奖代补"资金列入下一年度财政预算并统一拨付，有效发挥财政资金撬动作用，引导社会资本积极参与社区服务项目。

6.建立健全积分激励机制。由各区县（市）完善自评标准，严格分类认定，提升社区建设和社区事务管理中的群众参与度，6月底前制定出台积分奖励办法，将绿地认领、空间认领、公共设施维护认领、活动认领、志愿服务认领等纳入积分范畴。由各区县（市）、街道（乡镇）、社区分级分类评选志愿服务明星达人，向市里推介推广。

（四）壮大多元队伍

激发多元主体参与社区治理的主动性和积极性，着力提升骨干带头人、社区工作者、社会组织、驻社区单位、志愿者等力量的参与能力。

1.组织开展骨干培训。由市区两级组织、民政部门，依托、整合高校和党校等现有教育资源，于6月底前分别成立"两邻"学院。农村地区要结合新时代文明实践中心建设，于6月底前建成践行"两邻"理念宣传阵地。7月起分期分批、分类分层对街道、社区骨干带头人进行滚动式专题轮训，逐步形成一套完整、先进、有特色的培训教材和培育体系。

2.加强社区队伍建设。6月底前完成1次新当选社区两委班子成员轮训，选齐配强居（村）民小组组长。将社区工作者招录权限下放到各区县（市），7月底前完成社区工作者公开招录工作，充实社区工作力量。9月底前依托"两邻"学院开展线上、线下相结合的社区工作者全员培训，持续开展社区工作者"工作式"培训。

3.培育社区社会组织。推行社区服务类社会组织直接登记，规范社区社会组织备案管理，12月底前新登记社区服务类社会组织不少于50个，新备案社区社会组织不少于100个。实施社会组织"安家"工程，利用社区公共服务空间为社会组织提供办公场所，鼓励各类协会、商会与社区结对共建。按照"普惠免费、优质低偿、公开公示、滚动发展"的原则，允许社会组织为居民提供低偿服务，提升社会组织造血功能。

4.推动落实同驻共建。6月底前由各社区建立驻社区单位目录，绘制可视化社区资源图。主动对接驻社区单位，制定双向共建需求清单，持续推进共享车位、操场、食堂、图书室等资源。位于产业集中区或商业密集区的社区可通过成立行业联盟、小微商户联盟、商圈自治联盟等组织，引导驻社区商户参与社区建设。

5.强化社区志愿服务。围绕推进邻里互助、邻里守望、邻里共享，培育不同层次、不同类型的社区志愿者队伍，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织的带动作用，积极引导教育、医疗、法律、公安等专业人员参与社区志愿活动，加强文体、法律、心理疏导、医疗保健等方面的志愿服务。以社区为单位，于6月底前建立积分换服务、服务换积分制度，形成"有困难找志愿者，有时间做志愿者"的文化理念和行为习惯。

（五）搭建智慧平台

结合智慧城市建设，完善智慧社区信息化平台体系，全面推开"党群一张网、服务叫得响"工作，提升社区治理能力和服务水平。

1.加快推进基层治理服务管理平台建设。9月底前建成社区网格基础数据库，12月底前依托全市政务数据资源共享交换平台实现跨部门、跨领域、跨层级的数据互通，并对人、地、物、事等基本信息进行动态管理，为构建大数据分析模型、综合分析研判居民需求提供基础数据支撑。

2.优化提升"全市通办"服务管理平台。升级便民服务事项"全市通办"服务管理平台功能，动态调整服务事项，通过数据开放共享和比对分析，9月底前实现民政类事项办理要件平均精减30%，办事时限平均压缩20%，做到能即时办结的事项"即时办"。9底前政务APP提供不少于320项指尖便民服务，10月底前全面推开115项便民服务事项"全市通办"向农村地区延伸，12月底前上线运行370件热点"一件事"，实现在"不见面"掌上办、"零距离"一次办、"政策找人"主动办三个方面取得突破。

3.探索建设智慧安防服务平台。依托雪亮工程监测社区内关键点位，破解重点人群服务管理难题。引进社会力量，探索物联网技术在水电气供给、井盖路灯、可燃气体泄露、火灾报警、重点设施监测、安全防盗、老幼关爱等领域的应用，12月底前在示范社区打造一批智慧安防小区。

三、有关要求

（一）强化领导保障。市直各单位和各区县（市）政府要统一思想，提高认识，按照全市统一部署和具体要求，切实把深入践行"两邻"理念摆上重要议事日程，周密安排，精心实施。专项行动领导小组办公室要加强督促、检查和指导，强化责任落实，确保各项工作取得实效。

（二）强化宣传保障。在深入践行"两邻"理念过程中，市、区县（市）、街道（乡镇）、社区要认真总结好做法和好经验，充分利用社会力量和各种媒体平台，大力宣传在深入践行"两邻"理念中涌现出的先进典型，对深入践行"两邻"理念行动做好解读引导，市属媒体要及时跟进做好宣传报道。

（三）强化绩效保障。按照《某某市深入践行"与邻为善、以邻为伴"理念推进城乡社区治理现代化专项行动方案》，由市民政局会同相关部门研究制定考核细则，将深入践行"两邻"行动纳入对各区县（市）的绩效考核范围，作为全市年度领导班子和领导干部工作实绩考核项目，加强正向激励。