开展粮食购销领域腐败问题专项整治自查自纠实施方案

?为深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全一系列重要论述和"根治粮食购销领域系统性腐败"重要批示精神，落实中央纪委国家监委、省纪委省监委及国家、省粮食和物资储备局、宜春市发展和改革委员会关于粮食购销领域腐败问题专项整治动员部署电视电话会议要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全一系列重要论述和指示批示精神，紧扣责任、作风、腐败三个主题，突出购、储、销三个环节，紧盯人、财、物三个重点，以《粮食流通管理条例》为依据，着力发现并解决我县粮食购销领域的腐败问题，真查、真纠、真改，确保粮食安全，在我县粮食系统营造风清气正的政治生态。

二、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要指示批示精神，充分认识开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作的重要意义，从严从重查处涉粮腐败问题，推动我县县委和政府落实粮食购销主体责任，督促有关方面堵塞漏洞，补齐短板，强化长效机制建设，切实改变监管缺失缺位的状况，确保粮食购销领域腐败问题得到有效根治，取得持久性成效。

三、基本原则

深刻领会此次专项整治的精神实质，迅速行动、主动履责、全面自查自纠。增强"四个意识"，坚持问题导向，逐个单位、逐个项目对照自查，对自查中发现的问题线索归纳梳理。始终坚持边查边纠、立整立改，通过自查自纠和整改，使履职尽责意识进一步提升，工作作风进一步改进，工作态度进一步端正。

四、组织领导

为全面加强专项整治自查自纠工作的组织领导和统筹协调，按照县发展和改革委员会（原粮食局）统一部署，在程峰同志领导下，组建工作专班。工作专班具体组成人员及分组职责详见通知。

五、重点任务

共包括七个方面16项问题。

（一）检查落实粮食购销主体责任。

1.重点检查贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央关于专项整治的重大决策部署情况，着力纠正态度不坚决、工作不扎实、敷衍应付等问题。

2.重点检查粮食购销系统腐败和作风突出问题整治不力，监管监督长期严重缺位等突出问题，特别是在落实粮食安全责任制有关规定、在粮食购销领域履行领导、管理、监督责任情况，着力纠正放松粮食购销监管、忽视涉粮重大隐患纠治问题。

（二）检查落实监管责任。

3.重点检查粮食购销系统内部管理混乱、监督流于形式等问题；

4.重点检查管理监督缺失缺位、履职不公、执法不严、失职失责等责任问题；

5.重点检查内外勾结、设租寻租、贪污受贿等腐败问题；

6.重点检查敷衍塞责、玩忽职守、弄虚作假，形式主义、官僚主义等作风问题；

（三）检查解决国有粮食企业特别是基层粮库"靠粮吃粮"问题。

检查辖区内国有粮食企业进行"拉网式"排查，全覆盖、无遗漏，重点检查基层国有粮食企业执行国家粮食收购、销售、存储政策情况。

7.收购环节，重点检查是否存在粮食价格和数量与实际不符，低价入库、高价报账；压级压价，多除皮或有意压秤，虚增粮食收购价格；对收购的质量、标准把关不严，入库粮食水分、杂质超标，造成库存短少、质量下降；入库粮食以次充好、以旧当新，用新旧粮差价谋取非法利益等问题；故意拖欠粮款、冒领补贴，或者先收后转等问题；在粮食化验、检测、司磅、验收过程中故意降低要求和标准，谋取不正当利益或者造成国有资金浪费等问题。

8.销售出库环节，重点检查是否存在粮食出库时，未按规定进行公开招投标，或者拆分规避招投标、围标串标；违规加收出库费用、虚列运费、装卸费等支出项目；空进空出、掺假使假、吃拿卡要，私自出售"升溢粮"，通过虚假销售合同，销售不存在的"空气粮"等问题。

9.存储环节，重点检查是否存在违规擅自动用政策性粮食，多报粮食损耗、虚报瞒报库存；亏库短量、擅自动用置换、盗卖储备粮等靠粮吃粮问题；以虚报粮食数量、账上序列库存等手段搞"转圈粮"，套取国家财政补贴；在粮食仓储设备等购买、维护、维修过程中是否存在虚报高价套取公款，通过特定关系人谋取私利问题。

（四）从严从重查处一批典型案件。

10.重点检查国有粮食企业落实粮食政策执行责任情况，从严从重查处乱投资，乱担保，钱权交易等问题。

11.结合早稻收购专项检查、粮食流通"亮剑2021"专项执法行动、中晚稻收购专项检查开展专项执法，从严从重查处不严格执行政策性粮食经营管理规定、不及时支付售粮款、未建立粮食经营台账、未按规定备案等违反《粮食流通管理条例》规定等损害国家利益、坑害种粮农民利益的违法违规行为。

（五）推动完善体制，加强监管，健全长效机制。

12.重点检查《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》（中办发［2019]48号）、《*省关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的实施意见》、《*省省级储备粮管理办法》等政策落实情况及具体执行情况，深化粮食购销、国有粮食企业和基层粮库改革等问题。

13.重点检查《粮食流通管理条例》等法规制度执行情况，着力解决政策性粮食经营管理违规违法问题屡禁不止、涉粮风险事件频发多发等突出问题；

（六）形式主义、官僚主义问题。

14.专项整治自查自纠过程中搞形式、走过场，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为；

15.专项整治自查自纠中推诿扯皮，不作为、慢作为、乱作为等问题。

（七）粮食仓储项目建设问题

16.重点检查粮食仓储设施等项目建设情况审核把关不严，即拨付财政补助资金等，将仓储维修项目直接指定承揽，并放任其利用职务之便做生意等问题。

六、方法步骤

第一阶段：准备动员阶段（2021年9月18日至27日）。

成立自查自纠工作领导小组及工作专班，制定实施方案，召开动员部署会或推进会，全面启动自查自纠工作。

第二阶段：自查自纠阶段（2021年9月27日至10月11日）。

（一）全面理清职权。按照"职权法定、权责一致"要求，根据法律法规和定职责、定机构、定编制"三定"规定，摸清职权底数。

（二）查找风险点。采取"自己找、企业提、领导评、组织定"等方式，分层面深入查找廉政方面存在的问题，找准每一个具体工作岗位的粮食购销领域风险点，登记造册，建立《粮食购销领域风险排查情况统计表》，实行台账管理。

（三）定期调度阶段。专班成员对辖区内政策性粮食存储库点每月巡查一轮，每半个月向专班联络员（徐祖银）报告工作进展情况，重要情况和重大问题要及时报告。

第三阶段：整改阶段（2021年10月12日至12月）。

针对查找出的风险点和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用的防控措施。按照"分级管理、分级负责"的原则，对风险点实行分级管理、分级负责。坚持边查边整边改，问题不查清不放过、整改不到位不放过。

第四阶段：总结提高阶段（2022年1月至2022年4月）

要在巩固前阶段已取得成果的基础上，按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，健全完善对权力运行的制约和监督机制，以及风险点防控的相关配套制度，实现粮食购销领域风险防控的常态化、规范化、程序化。形成责权清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的管理体系。

七、工作要求

（一）积极配合纪检监察机关开展专项整治工作。要从事关国家粮食安全，事关全面从严治党成效，事关巩固党的执政基础的战略高度，充分认识开展专项整治工作的重要意义，认真落实省纪委省监委总体部署，准确把握专项整治工作的总体要求、重点任务和方法步骤，按照本级纪委监委具体安排，积极主动配合做好各项工作。

（二）主动向县委和政府汇报情况。要把贯彻落实习近平总书记和其他中央领导的重要批示精神以及省委、省政府领导批示精神作为一项重大政治任务，作为当前和今后一个时期全系统各项工作的重中之重。要第一时间向*县委和政府汇报重要批示精神，报告相关工作部署，请求给予高度重视、有力指导和大力支持，积极与财政、市场监管、农发行、中储粮直属库等有关部门和单位健全机制，形成合力。

（三）全面开展大排查、大起底。要按照全覆盖、零容忍、重实效的原则，针对关键环节突出问题，举一反三，全面排查，摸清粮食购销领域各类问题。要开展履职尽责情况和工作作风问题自查自纠，对本系统国有粮食企业组织拉网式清查，要在拉网式清查基础上，对矛盾集中、问题突出的企业进行针对性的突击抽查，对自查排查抽查发现问题，要建立台账，明确整改措施、时限、预期效果和责任人，密切跟踪进展，逐一对号销账。

（四）加快建立健全粮食购销监管长效机制。要坚持守土有责，进一步要压实地方储备粮存储企业的主体责任，强化粮食行政管理部门属地监管责任。要深入贯彻《粮食流通管理条例》、《*省关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的实施意见》、《*省省级储备粮管理办法》，积极探索建立有利于保障地方储备粮安全的体制机制，协同有关部门研究推动深化国有粮食企业和基层粮库改革。要坚持标本兼治，健全粮食购销系统监管长效机制，推进"穿透式"监管，探索清仓清查制度。

（五）狠抓落实务求取得持久性成效。要坚决反对形式主义、官僚主义，以抓铁有痕，踏石留印的作风狠抓落实。县发展和改革委将建立日常督导调度机制，每半月调度一次情况，并加强精准指导和统筹协调。各国有粮食企业要结合实际，制定工作方案，实化细化落实措施，每项任务、每个节点、每个环节都要制定具体时间表和路线图，落实责任人，加强督办，一抓到底。

（六）严肃责任追究。专班人员要增强斗争精神，敢于较真碰硬，狠抓责任落实。对检查中发现的承储企业不履行主体责任，怠于管理造成对储备粮安全产生重大影响的；发现问题仍未进行整改，屡查屡犯、反复检查发现违法违规问题的；相关监管部门行政监管不到位、不作为，责任不落实的；出现重大违规案件和网络舆情的，要严肃追究相关责任人责任，涉嫌违纪违法的，按规定移送纪检监察机关和司法机关处理。