松塔镇农村“两委”换届工作方案

松塔镇农村"两委"换届工作方案

发布时间：2020-12-08

根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规规定和《关于做好全县村（社区）"两委"换届试点工作方案》要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

1.换届目标。高质量完成全镇14个村"两委"班子换届工作。切实选优配强村"两委"班子，将思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的农村"带头人"队伍选出来，确保在班子战斗力强化、年龄结构优化、干部能力提升、推行"一肩挑"上有新突破。

2.基本原则。旗帜鲜明加强镇党委对村"两委"换届工作的领导。一是抓好关键村和关键人选，切实把好人选关，针对14个村不同情况分析研判，坚持以事择人，突出政治标准和为民服务、干事创业的能力，宁缺毋滥，努力提升村"两委"班子和村干部队伍建设质量，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。二是依法依规，严肃换届纪律。各村要严格执行党内有关法规和国家有关法律，精准把握中央及省委村"两委"换届政策，组织引导党员群众正确行使民主权利，推进基层民主建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，及时发现并妥善处理换届中的新情况新问题，着力防范化解各类风险隐患，确保换届工作平稳和谐。

3.换届顺序。按照方便组织、平稳有序原则，我镇14个行政村先进行党组织，后进行村民委员会换届。

二、重点任务

坚持把加强党的领导贯穿村"两委"换届全过程，树立鲜明导向，政策制定、人选确定、选举实施、舆论引导，都必须在党组织的有力领导下进行，真正把组织意图落实好、执行好，牢牢把握换届主导权。

1.选优配强农村"带头人"。坚持问题导向，有针对性的解决我镇农村"带头人"队伍年龄结构老化、学历水平不高、带富与治理能力不强、不适应"一肩挑"要求等问题。组织进行逐村逐户全面摸排，做到在乡人员和在外人才全覆盖，做到思想政治、能力素质、作风人品、群众威望全面掌握。重点从带富能力强的网格长、能人党员、退役军人、大学生村官(选调生)、乡村教师、乡村医生、退休干部职工、以及近届工作业绩突出和带动能力强符合条件的原任干部等中选拔村"两委"干部人选。严把决定人选程序和环节关口，落实村"两委"主干县委组织部备案管理制度。

2.积极推行"一肩挑"。推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，积极推行"一肩挑"，创造条件努力做到"应挑尽挑"。根据实际，我镇横岭、河头合并村因下派干部担任村党组织书记不符合村委主任任职条件，暂不实行"一肩挑"。

3.合理设置村"两委"班子职数。按照精干高效的原则，科学设置职数，原则上松塔、上龙泉、长安、寺庄、郭村、里思、南阳坡、横岭、河头、十字堙两委职数一般不超过7名，顺华、黑坪、曲旺、里庄两委职数一般不超过5名。

4.优化村"两委"班子结构。根据寿阳县农村"两委"换届试点工作方案，结合我镇实际情况，村"两委"主干候选人中现任干部继续提名年龄一般不超过60周岁，初次提名年龄不超过50周岁，具备高中(中专)及以上学历程度。每个村"两委"班子中至少有1名35岁以下的年轻干部，是党员的兼任村团支部书记。实行村民委员会妇女委员专职专选，确保每个村民委员会都有妇女委员。

5.严把村"两委"班子成员条件资格。健全落实村"两委"干部候选人资格条件联审机制，严格把牢底线，坚持凡进必审，坚决把不符合资格条件人员挡在门外。在换届中强化镇党委初审环节，明确审核内容，按照包片、包村干部初审核，分管副职归口审核签字，党委会把总关的原则进行。镇党委初审后，报送县委组织部、民政局会同县纪委监委、政法委、统战部、公安局、法院、检察院、司法局、农业农村局、卫健局、信访局、生态环境局、税务局等部门和单位明确任职资格条件进行联审，对发现问题提交县换届工作资格审查组进行"会诊"，及时发现不符合条件人员。各片要指导好各村定好候选人负面清单，防止层层加码、简单操作，在确定换届两委班子成员后，特别是两委主干人选要履行"一交账两承诺"制度，特别要承诺任期不作为、乱作为、考核不合格、群众不满意要主动辞职。要严把受过党纪、政务处分尚在影响期内和存在"15种情形"的人员。有下列15种情形的人员，不能确定为村"两委"班子候选人:

1.受到撤销党内职务及以上处分尚在影响期内或受到留党察看处分期满恢复党员权利未满2年的;

2.受过刑事处罚、存在"村霸"和涉黑涉恶等问题的;

3.以家族势力、宗教势力干扰村级事务、影响基层治理，在群众中影响较坏的;

4.被立案审查或依法留置、逮捕的;

5.实施、参与非法宗教或信奉邪教的;

6.近3年内在民主评议党员中被评为不合格党员的;

7.被人民法院确定为失信被执行人的;

8.因嫖娼、吸毒、扰乱公共秩序等受到行政拘留未满5年的;

9.搞迷信活动、参与赌博造成恶劣影响，并被公安机关查处未满5年的;

10.参与到非接待场所上访干扰正常生产和工作秩序的活动，被有关部门查处未满5年的;

11.换届期间拉帮结派干扰选举，以谣言、非法大(小)字报、暴力威胁等不正当行为干预选民正常表达选举意志，被有关部门查证的;

12.长期外出或经常不在本村居住不能正常履行职责的;

13.丧失行为能力或因身体健康等原因不能正常履行职责的;

14.不符合村"两委"班子成员实行夫妻、直系亲属及其配偶回避要求的；

15.选举前不按规定签订遵守换届纪律承诺书的。

6.做好分类指导。综合研判分析全镇各村，制定"一村一策"进行整顿，对村内矛盾突出和选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村，要列为软弱涣散村党组织整顿对象，按照"四个一"机制强化整顿，整顿不到位不换届。横岭、南阳坡、河头三个合并行政村尚未完成原村集体经济组织合并，待村党组织换届后，由新任合并村党组织书记兼任合并村经济组织理事长，其他集体经济组织理事长由村党组织书记兼任。

7.严格规范选举程序。村党组织换届落实"两推一选"(党员和群众推荐、党委推荐、党员大会选举)制度，村党组织召开党员和村民代表会议，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，要明确党员、群众推荐办法，扩大群众推荐范围，改进群众推荐方式，增强人选群众基础，推荐结果要向镇党委报告。明确村民委员会换届选举方式，制定党组织领导下的村委会候选人提名办法、公开竞选办法和选举办法，实行村民委员会换届选举"全程签字"制度。各村在组织党员大会选举前，采取一定形式组织候选人、竞选人开展竞职承诺，镇党委要把关竞职内容，并通过各种形式公示公开，承诺内容作为干部履职评价的依据，接受群众监督和组织检验;对承诺不践诺、效果不明显的，按照"能上能下"有关规定进行问责处理,年度考核、测评不合格的要主动辞职，严禁占岗不履职或把"群众选上的"作为为所欲为、胡作非为、不做不为的筹码。合理设置投票点、投票现场，科学设计选票、规范委托投票，确保整个选举依法公正、规范有序。

8.加强风险防范。各片、各村要结合"三零创建"，深入摸排、研判换届可能存在的风险隐患，制定预案，结合巡视巡察整改工作，做好换届前各村存在问题整改和矛盾纠纷化解，做到早预判、早发现、早准备、早处置，切实化解群众之间、干群之间矛盾，坚决防止出现诬告、乱告、寻衅滋事等破坏选举的问题；做好不符合条件、觉悟意识不高的现任干部思想辅导和教育工作，坚决杜绝拉票贿选、煽动扰乱、幕后操作等行为，一旦发现要严肃处理；做好换届选举过程中的疫情防控工作，严格按照疫情防控相关规定，严格执行重点疫区、高风险地区返乡人员核酸检测和医学观察，尽量避免大规模人员不进行防护聚集。

9.严肃换届选举纪律和风气。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律，本届村支两委特别是两委主干要切实提高政治站位，抛开私利，本着为村集体、为群众负责的原则，担负起组织好换届选举工作的职责，严格执行换届选举"六个做到、六个严禁"要求及有关法律法规，坚决杜绝和打击九种"贿选"情形，营造公开、公正、公平的换届环境。坚持教育在先、警示在先、预防在先，创新宣传换届纪律的有效形式，形成良好舆论导向。全面推行乡镇党委与候选人选前谈话制度，签订遵守换届纪律承诺书，实行候选人提名、投票选举等关键环节全程监督。镇综治办、派出所负责制定换届选举应急处置工作预案，及时掌控处理突发事件。镇纪委负责建立换届选举违法违纪问题专办制度，坚持"四必查"，即署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映问题强烈的必查，发现一起、查处一起，严厉打击歪风邪气、查检重处违规违纪人员，确保换届选举风清气正。

三、实施步骤

从2020年10月开始，到2021年2月底基本结束，原则上村民委员会换届安排在2021年1月进行。分三个阶段实施。

(一)准备阶段。(11月13日前)

1.组建工作机构。成立以党委书记、镇长为组长的村"两委"换届工作领导组和工作机构，全面负责换届工作的组织领导。

2.开展前期调研。以行政村为单位，切实做好换届选举前期调查摸底工作，提前研判风险，对可能出现问题隐患的重点难点村逐村排查、制定预案，对贫困村要充分考虑年底脱贫攻坚考核评估验收工作。

3.制定工作方案。各片要指导各村结合工作实际，统筹考虑原则性和灵活性，依法依规制定指导性、针对性、可操作性强的选举工作方案，经镇党委审核把关后方可实施。

4.配强后备力量。各村要按照"1村3名后备力量"目标，全面摸排在村和在外本土人才，并建立完善农村后备力量库和台账。

5.开展专项审计。镇农经站要负责组织专门力量做好村级财务清理、村委会成员任期和离任经济责任审计，对党员群众反映集中的问题重点审计，并将审计结果进行公示，接受群众监督。

6.组织业务培训。镇党委对换届工作进行专门培训，重点培训学习换届方案、相关法律法规、上级文件精神以及选举操作规程等，各片要组织包村干部、换届委员会成员深入学习，掌握换届各环节规定程序，确保参与组织换届的相关人员熟悉政策要求，精通操作办法。

7.扫清换届障碍。把扫黑除恶和打击干扰换届秩序的行为贯穿换届全过程，镇综治办、派出所要从严从快处理企图扰乱选举秩序的"村霸"和宗族、宗教、宗派恶势力，严厉打击以造谣、诬告、暴力、威胁、欺骗等手段插手、干扰、破坏换届选举的违法犯罪行为，全力创造安定有序的换届选举环境。

8.营造良好环境。切实加强镇党委的全面领导，努力营造良好的农村换届环境。各村要通过网格等渠道把"一肩挑"、候选人资格条件等换届选举的法律、法规和政策，宣传到每一个农户、每名党员群众，全力为换届选举营造良好的氛围。

(二)实施阶段

一是做好村党组织换届选举。分三个环节进行。

1.动员部署。(11月23日前)各村组织召开换届工作动员会，进行动员宣传部署，运用公示栏、党员包户、网格长上门、微信群推送、集中观看宣传片等形式宣传换届选举，讲清村党组织换届选举的重要意义、有关政策、操作程序、纪律要求等，以保证换届选举工作顺利进行。各村结合实际，成立村党组织换届选举工作领导小组，分别制定村党组织换届选举工作实施方案和工作计划，对换届选举工作的总体安排、方法步骤、工作措施及村党组织班子成员的任职条件、推荐程序、选举办法等作出具体明确的规定，并确定参加党员大会选举的应到党员人数，经与镇党委沟通后，报送召开党员大会请示，镇党委批复后召开，保证村党组织换届选举工作有计划、有步骤、有秩序地进行。

2.组织选举。(12月13日前)按照候选人初步人选推荐、组织考察、乡镇初审、县级联审、候选人预备人选确定、镇党委批复、党员大会选举等程序进行。重点把握好三个方面：一是完善"两推一选"办法，各村要在镇党委的领导下，根据党员和群众代表推荐和镇党委把关推荐情况，由村党组织按照不低于20%的差额比例，讨论确定候选人预备人选，报镇党委批准。具体选举中，可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记；委员进行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。也可采取直接选举的办法，书记、副书记和委员由党员大会选出。二是村对确定的候选人预备人选，要在本村范围内进行不少于3天的公示;公示无异议的，由镇党委批复，并报县委组织部备案。三是要不断扩大党员群众参与面，制定换届方案要广泛听取党员群众意见，确定选举时间应充分尊重当地生产生活习惯，具体组织操作时积极引导党员群众有序参与。村党组织根据党章及党内有关法规确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准，党员参会人数达不到规定人数的不得进行选举。

3.后续工作。(2020年12月14日到2021年1月29日)各村要在党员大会闭幕后七天内，做好新老班子公章、文档、办公场所等移交工作。新一届村党组织委员会要积极发挥领导核心作用，及时健全团支部、妇代会等村级配套组织，建立简明实用的工作制度，制定任期目标并作出履职承诺。

二是做好村民委员会换届选举。要严格按以下六个步骤和时间节点要求组织开展工作:

1.制定选举工作方案。(11月20日前)各村要在换届选举前期调查摸底、全面掌握本区域村委会班子建设情况和广大村民对选举工作的意见建议等情况的基础上，结合本村实际制定具有针对性和可操作性的工作方案。并于11月20日前将《村级村委会换届选举工作方案》报镇换届选举领导小组办公室。

2.推选村民选举委员会。(2020年11月21日-11月30日)镇党委将对村委换届领导小组进行把关审核，确保选举委员会成员政治素质过硬、工作能力较强，能完全胜任选举工作，可必要时将符合选民登记条件的包村镇干部、第一书记、扶贫工作队员等推荐进入村民选举委员会。

3.开展选民登记。(2020年12月1日-12月10日)各村在选民登记阶段，做好选民登记和资格认定，充分激发选民选举的积极性，全力提高参选率。选民登记要严格按照法律法规和政策规定的条件、程序进行，做到全面、准确，不错登、重登、漏登，充分保证村民的选举权和被选举权。同时，各村还要适应农村经济社会变化的新形势，研究新情况，解决新问题，在制定村级选举工作方案时要结合本村实际，对特殊选民登记做出明确具体的规定和说明。对于在村工作1年以上的镇干部、第一书记、驻村工作队员、上级机关选派干部、大学生村官(选调生)等，本人提出申请，经村民会议或村民代表会议同意，可进行选民登记。选民名单应在选举日的20天前张榜公布。对公布的选民名单有异议的，村民选举委员会应当在选举日的3日前将重新确定的选民名单公布，并向选民发放选民证。

4.进行一次直选或提名确定候选人。(2020年12月11日-12月31日)进行一次直选或提名确定候选人的村，要严格把握候选人、竞选人资格条件，要综合考量全面实行村"两委"主干"一肩挑"和推进"两委"班子成员交叉任职，合理设置候选人任职条件，对提名结果进行把关审核，经镇党委初审、县级部门联审，方可公开发布，确保实现组织意图。各片要统筹兼顾管辖各村村委换届工作，严把"十五个不能"，对于"十五个不能"人员有意参选的，镇党委将进行约谈，并按规定要求其退出选举。

5.正式投票选举。(2021年1月1日-1月9日)在投票选举阶段，各村要严格落实候选人(竞选人)现场回避制度，全面实行秘密写票，确保选民自主表达选举意愿。在正式投票选举中，当获得赞成票超过半数的人数少于应选名额时，不足的名额应当在未当选的候选人、竞选人中另行选举。另行选举时，以得票多的当选，但所得赞成票不得少于参加投票选民的三分之一。

6.做好后续工作。(2021年1月10日-1月30日)各村要做好推选村务监督委员会和村委会下属委员会、推选村民小组长、推选村民代表、完成村务交接、规范选举档案等各项工作。村委会选举产生后，应当在10日内主持召开村民小组会议，推选或者直接投票选举村民小组长，推选村民代表，要注重优先把网格长推选为村民代表，并提高党员在村民代表中的比例。20日内主持召开村民代表会议，推选或者直接投票选举村务监督机构。及时召开村党组织、村委会联席会议，明确村委会班子和村干部任期目标、考核制度、奖惩措施。

(三)总结验收。(2021年2月10前)各村要注意整理换届资料、形成选举工作档案，并向镇换届选举工作领导组作出书面报告。各片要及时组织做好换届后续工作，妥善处置群众来信来访，对查实的违法违纪案件，依法依纪严肃处理，做到事事有回音、件件有落实。做好落选退职村干部的思想疏导工作，党委书记、镇长要逐个谈心谈话，消除不良情绪，符合条件的，落实好离任待遇。镇党委负责对村主干进行全覆盖培训，指导各村健全完善村级制度，认真抓好"三会一课"、主题党日等组织生活，落实村级组织向党组织定期报告制度、"支部主题党日"活动制度、"四议两公开"民主决策制度、村务监督委员会月例会制度、村级事务代办制度、村集体经济发展壮大机制等六项制度，规范村级运行。

四、组织领导

1.压实政治责任。在镇党委的统一领导下，各片、村要周密安排部署，精心组织实施。片书记、片长、包村干部、驻村工作队和第一书记要认真落实抓好基层组织建设职责，做好推荐干部人选及理顺情绪、化解矛盾、维护稳定工作。

2.细化明确责任。镇换届选举工作领导小组要统筹部署、整体联动，形成密切配合的工作体制和运行机制；镇党建办要发挥牵头、协调作用，切实加强对换届工作的规划组织、指导；镇人大要发挥监督作用，切实保证村民委员会组织法的实施，保障村民依法行使选举权利；民政办要充分发挥职能作用，具体承担换届选举的日常工作，精心制定方案，切实抓好换届选举的指导和监督；选举组织领导机构要将换届选举中违法违纪问题及时移交纪检部门；镇纪律监察办要及时查处换届选举中违法违纪问题，负责换届贿选的认定、核查、查处;镇派出所要严厉打击黑恶势力，维护选举秩序和社会稳定，保障选举村特别是重点难点村正常的选举秩序;镇农经站负责做好村干部任期和离任经济责任审计工作;矛调办要及时接待并处理好选举期间群众的来信来访，发现严重问题及时报告，防止出现重大集体上访;镇妇联要做好宣传、动员、培训农村妇女积极参与选举工作;镇机关其他部门人员要从各自的职能出发，积极配合换届选举工作。

3.建立完善应急处置机制。各片要加强对突发事件的防范、掌控和处理，完善选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度，及时掌握动态，切实加强指导。对因换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决，做到小问题不出村、疑难问题、大问题不出镇，坚决防止、杜绝越级上访和进京非正常上访现象的发生。对组织、策划、煽动群众越级聚集上访的挑头人、骨干分子及进京非正常上访人员，要加大依法处置力度，维护正常信访秩序。对到期不选、假选、虚报选举数据以及违法操纵选举等严重侵害农民群众民主权利的信访案件，要做到及时调查处理，加大责任追究力度，并将查处结果及时告知信访人。要强化舆论监督，对违法违纪情节比较严重、群众反映比较强烈的案例进行通报或在媒体曝光。要建立请示报告制度，对各村请示、党员群众反映的重要问题，要认真研究，统一答复，需要向上级请示报告的要依法按程序逐级请示报告。

4.坚持正向引导。各片、村要严把换届选举关键环节，突出既稳又好要求，一手抓宣传引导，一手抓风险防控，为开展换届试点创造有利环境。要充分发挥各村网格职能作用，广泛宣传换届政策纪律，把握好宣传口径和时效度，营造良好氛围。要结合开展"三零"村创建，深入摸排风险隐患，做到早预见早准备早应对。

5.严格责任追究。镇纪委监委要强化责任追究，对换届试点工作中组织不力、指导不力、选举程序不严、群众上访信访处置不当、违反换届纪律的相关人员，视有关情况予以追责问责。各片、村务必要坚持实践实干实效，坚决防止纸上谈兵、盲目赶进度、搞形式主义等问题，确保换届圆满完成。