后进党组织开展“三个精准”工作的实施方案

后进党组织开展"三个精准"工作的实施方案

为进一步强化行政村组撤并后的党组织引领作用，把农村基层党组织建成坚强有力的脱贫攻坚指挥部、战斗队，充分发挥基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，按照县委组织部《关于印发〈关于对全县农村后进党组织开展"三个精准"工作的实施方案〉的通知》（三组通〔2016〕6号）要求，在全镇开展农村基层后进党组织"三个精准"（即：精准识别、精准施策、精准问效）工作，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以十八届六中全会精神为指导，深入贯彻落实党的十八大和习近平同志系列重要讲话精神，以强化农村党组织班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题为重点，着力提升基层党组织建设水平，为全镇打赢脱贫攻坚、决胜全面同步小康提供坚强的组织保障。

二、目标任务

结合行政村组撤并实际，按照"四带"（即：党带群、强带弱、富带贫、先带后）、"四个聚焦"（即：聚焦落实党的扶贫好政策、聚焦动员组织群众参与脱贫攻坚、聚焦壮大村集体经济、聚焦后进党支部）、"四个扶出"（即：扶出好班子、扶出好思路、扶出好机制、扶出好作风）的要求，认真分析梳理农村党组织存在的问题，整合各方力量，有针对性地解决相对后进党组织存在的问题。通过集中整顿，"空壳村"要逐步实现"脱壳"，"债务村"要妥善化解完债务，"上访村"要息访事了，村级活动场所服务功能要有所改善，各相对后进基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用要得到充分发挥，力争每个相对后进的党组织能够晋位升级。

三、方法步骤

（一）摸底排查，精准识别

1.摸底排查，明确目标。按照《关于做好基层党组织分类定级工作的指导意见》（组厅字〔2012〕6号）文件提出的"党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价"等七项指标，组织开展遍访排查。镇党建办主导、村支部协助，组织力量走访所有行政村，每村要走访15名以上党员、10名以上群众代表，电话征求5名以上外出党员意见。根据排查情况，并赋予分值，总分为100分，80分以上为"先进"，60-79分为"一般"，60分以下为"后进"，确定后进村级党组织。

2.列出清单，确定问题。组织在村党员、群众代表，对照"七项指标""负面清单"和村容村貌的变化，对村党组织开展民主评议，确定后进党组织存在的问题：⑴党组织书记长期缺职的；⑵党组织书记不胜任现职，工作推动不力的；⑶党组织书记党性不纯、作风不正、为政不廉的；⑷班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；⑸组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；⑹村务财务公开和民主管理混乱的；⑺换届选举拉票贿选问题突出的；⑻宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重的；⑼社会治安问题突出的；⑽信访矛盾纠纷集中的；⑾无村级活动场所的；⑿无村级集体经济的；⒀党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的。

3.分类定级，组织研判。召开党委会议，结合遍访和党员群众评议情况，对照分类定级参考标准和"负面清单"，进行综合分析研判，对村党组织进行初步诊断和分类。同时镇党委对2016年集中整顿的软弱涣散基层党组织廷牌村情况开展"回头看"，对整顿成效不明显的要纳入后进村党组织进行整顿。联系村领导对后进村党组织的研判要充分听取村党组织书记和驻村第一书记的意见，做好思想工作，经他们签字认同，由镇（街道）党（工）委书记签署意见后上报县委组织部复核。

4.会诊复核，建档立卡。镇党委将组织力量集中走访各村，扎实开展复核工作，切实找准后进村党组织的"病灶"，会诊复核情况及时反馈给各村支部。根据遍访、评议和会诊情况，对照"七项指标""负面清单"，分级分类细化目标任务，对后进村党组织建档立卡。按照"一村一策"要求，明确整顿措施、时间表、责任人，做到班子情况清、党员情况清、存在的主要问题清、整顿措施清、联系帮扶领导名单清。

（在2017年2月20日前，组织完成走访排查识别分类工作，3月6日前按照"一村一策"要求建档立卡，统计汇总上报工作台账）

（二）集中整治，精准施策

1.建强组织，提升活力。根据精准识别情况，对第十届村"两委"班子履职情况进行排查，对不会为、不作为、乱作为、群众反映大的村党组织书记要坚决撤换。县级每年按照分级分类培训的原则，认真抓好集中轮训，切实提高村支书、主任思想政治素质，增强带富能力。镇党委利用农村党员干部现代远程教育培训中心，年内必须对其他村干部轮训一遍。镇党委根据后进村经济发展状况和党建工作情况，开展采取"村村联建"等方式，实行先进村党支部与后进村党支部联合建立党组织，创新和优化组织设置。通过以强带弱、以富带贫、以先带后，做到既整顿了后进村党组织、又实现抱团脱贫、携手致富。

2.聚焦问题，专项治理。镇党委将组织、纪检、政法、财政、公安、信访、民政等部门，聚焦突出问题进行专项治理。把涉及群众切身利益的事务进行公示公开；开展积案化解，逐一落实，逐一销号；对不稳定因素较多的，采取分片分组、包户到人的方式，把矛盾化解在村。

3.联姻共建，加强指导。帮扶单位要认真落实责任、项目、资金"三个捆绑"，通过机关党支部与后进村党支部结对共建、党员干部联系贫困群众，帮助解决实际困难，形成整顿后进基层党组织的工作合力，实现基层党建与脱贫攻坚双推进。第一书记、驻村干部要指导做好后进村整顿工作，对任期内未能实现后进村整顿合格的第一书记、驻村干部，年度考核不得评为"优秀"等次。

（在2017年6月14日前，按照精准施策的要求，完成集中整治工作，并上报工作台账和整顿情况报告）

（三）评估验收，精准问效

1.开展自查，强化整顿。后进村党组织要开展自查工作，对集中整治的效果，要召开村党员群众代表大会对整顿工作成效进行评估，经驻村第一书记签字认可后报请镇党委进行初审。镇党委要对照问题清单、整顿措施和整顿成效，研究提出初审意见，初审合格的按程序申请县委组织部进行验收，初审认定还有差距的要继续强化整顿措施，持续加强整顿。

2.严格把关，确保验收。镇党委将通过组织农村党员群众测评、实地走访等方式，对上报的后进村党组织整顿效果进行认真核实。根据核实情况，组织召开组织、纪检、政法、综治、民政、信访、扶贫、移民等部门参加的评审会，开展评估验收。验收合格后各村要及时完善工作台账，持续跟进了解，确保不反弹。

3.加强督查，严肃问责。镇党委将对后进村进行实地回访，采取不定期明察暗访、电话抽查等方式，对后进村党组织整顿情况进行督查。对整顿效果评审不实或弄虚作假的，整顿效果不好，评估不准确，或"反弹回潮"严重的，将严肃问责。

（2017年9月29日前，要完成精准评估问效工作，开展"回头看"。对整顿效果好、评估合格的要及时调整出列，并持续巩固提升；对整顿效果不达标的要责成"回炉"，10月底前完成全部整顿评估任务）

四、加强领导，压实责任

（一）落实责任，强化指导。后进村党支部要持续抓实后进村党组织整顿，要把后进村党组织整顿作为一次机遇，全面推进基层组织建设提质增效。要把后进村党组织整顿作为村支书抓基层党建述职评议的重要内容，推动各村支书向上级党组织述职，特别是后进村支书向镇党委述职评议工作。要聚焦后进村党组织制定农村基层党组织建设目标任务，定期研究基层党建工作，切实推动基层党建目标任务落实，拿出过硬的整顿措施，制定切合实际、务实管用的整改方案，明确目标要求、工作步骤、措施办法、整顿责任，对突出问题进行专项整治，对基础薄弱的村进行重点帮扶，以钉钉子精神抓好各项整顿措施落实，切实把软弱涣散基层党组织整顿好。完善督查指导制度，根据县委组织部建立的县级领导班子成员后进村党组织联系点，县委组织部班子成员要分片联系包保、实地到村指导，镇领导班子成员要包村指导。

（二）研究总结，完善机制。要研究建立软弱涣散基层党组织排查整顿工作长效机制，定期开展排查整顿，提高工作制度化、规范化、科学化水平。镇党委将把软弱涣散基层党组织整顿工作作为基层党建工作考核和村支书抓基层党建专项述职的重要内容，作为检验领导班子和领导干部履行管党职责的重要方面，加强督查考核，确保发现一个、整顿一个、转化一个、巩固一个。

（三）做好宣传，营造氛围。要注意发现和总结工作中的新情况新问题、好经验好做法，及时报送信息。注重做好宣传引导工作，发挥示范带头作用。后进村党支部要将整顿软弱涣散基层党组织情况，及时报镇党建办。