市党群服务中心提档升级工作方案

市党群服务中心提档升级工作方案

为认真贯彻落实省党委组织部、政法委，省民政厅、财政厅、住建厅《全区党群服务中心建设实施方案》（内组通字〔20XX〕8号）和市委组织部《关于进一步加强全市党群服务中心建设的意见》（X组通字〔20XX〕38号）精神，现就推动全市党群服务中心提档升级提出如下工作方案。

-、工作目标

优化完善党群服务中心体系，拓展延伸党群服务触角，推进机构、场所标准化建设，丰富服务功能，健全管理运行机制，推动党群服务中心整体提档升级，真正把党群服务中心建设成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。2020年底前，市、旗县区、XX镇街道和市级以上园区、XX村社区四级党群服务中心100%达到建设标准，其他领域党群服务中心80%以上达到建设标准；2021年6月底前，全市党群服务中心100%达到建设标准，形成覆盖广泛、布局合理、功能完备、开放共享的党群服务中心体系。

二、重点任务

（一）进一步优化体系布局。完善党群服务中心体系，5月底前全面完成XX镇街道、市级以上园区、XX村社区党群服务中心挂牌。在此基础上，按照集约、简朴、实用原则，综合考虑区位特点、人群特征、服务半径等因素，充分整合现有公共设施、服务空间、活动阵地等资源，合理规划选址，在有条件的产业园区、商务楼宇、专业市场等领域建立党群服务中心，在小区、公共设施和功能区建立党群服务站，进一步扩大党群服务中心体系覆盖，延伸党群服务触角。新建党群服务中心要注重与各类政务服务场所、综合执法中心、文明实践中心、工会职工服务中心、基层公共文化服务设施等共享资源，推动管理服务平台能融尽融，拓展服务内容，提升服务效能。

（牵头单位：市委组织部；责任单位：市直有关部门，旗县区对应单位）

（二）进一步规范机构设置。统筹推进机构设置，旗县区党群服务中心主任由组织部分管副部长兼任，依托政务服务中心运行的，由政务服务中心主要领导兼任党群服务中心副主任，具体负责管理运行；XX镇街道党群服务中心主任由党（工）委书记兼任，分管日常工作的副主任按党群服务中心正职配备（副科级事业编制）；园区党群服务中心主任由党工委书记兼任；XX村社区党群服务中心主任由党组织书记兼任。旗县区、XX镇街道党群服务中心主任和副主任由旗县区委组织部按照编制部门核定职数统筹选配，确保8月底前全部配备到位。加强工作人员队伍建设，采取选派、选聘、政府购买服务等方式，为党群服务中心配备数量充足、熟悉业务的专业化工作队伍；配强党群服务中心窗口工作人员，原则上应为业务骨干或中共党员，相对固定到窗口工作一年以上。依托政务服务中心建立的旗县区党群服务中心至少在党员服务窗口配备1名专职工作人员；XX镇街道党群服务中心按编制部门核定的编制职数配齐配强工作人员；XX村社区干部在党群服务中心集中办公；园区及其他领域党群服务中心要保证正常工作时间至少有1人坐班值班。有关部门和单位派到党群服务中心的工作人员，由党群服务中心统一管理。（牵头单位：市委组织部、编办；责任单位：市政务服务局、人社局、医保局、住建局，XX高新区党工委，旗县区对应单位）

（三）进一步明确职能职责。党群服务中心是党组织牵头建设管理，以联系、组织、宣传、服务、凝聚、引领党员群众为基本职能，以学习教育、活动管理、党建指导、便民服务、民情办理、宣传展示等为主要内容，以"五个三"为基本模式,向党员群众开放的共享空间，为党员群众提供综合性服务的支撑平台。其主要职责：一是宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策，加强思想政治和意识形态宣传教育，组织开展各类政治理论培训，教育引导党员群众不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。二是开展"三会一课"、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、党员教育培训等组织生活和党建活动；为党建联合体开展联建活动提供场所和指导服务；开展基层党建业务指导和政策咨询。三是开展政务服务，做好部门单位在政务服务中心设置服务窗口的协调对接和具体安排，建立并公开审批服务事项目录；健全管理运行制度，分别明确各类服务事项的受理、办理流程和时限要求。根据党员群众需求变化，不断丰富服务内容,创新服务方式，完善服务机制，提高服务效能。四是加强基层治理，坚持和发展新时代"枫桥经验"，深化党建引领"三调"联动，以党建引领网格化治理为契机，推动行政执法权限和力量向基层延伸下沉，抓好各类隐患排查、来信来访接待、矛盾纠纷调处、法律咨询援助等工作；开展思想道德教育，制定完善并监督执行村规民约、居民公约；健全民主协商机制，开展民主议事决策，强化自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，推动法治德治自治有机结合。五是支持工会、共青团、妇女组织等群团组织和各类社会组织依照各自章程开展工作，组织开展文明守法、公益风尚、节庆礼仪、文体娱乐等各类活动,丰富党员群众生活。六是负责对党务、政务、财务公开事项的审核把关，采取适当方式对需公开事项进行公开，做好公开事项存档备案工作；负责解答党员群众对公开事项的疑问询问。七是完成所属党组织交办的其他任务。（牵头单位：市编办；责任单位：市委组织部，市政务服务局、人社局、医保局、住建局，XX高新区党工委，旗县区对应单位）

（四）进一步加强场所建设。一是面积标准化。严格落实《关于进一步加强全市党群服务中心建设的意见》规定的党群服务中心面积标准，市、旗县区、XX镇街道党群服务中心用于服务群众和开展活动的建筑面积不低于500平方米（不包括办公面积）面积未达规定标准或场所位置不适宜开展党群服务的，要按照分级负责的原则，通过盘活、置换、整合等措施对场所进行改造，确保年底前全部达标。二是标识标准化。旗县区党群服务中心统一规范为"XX旗（县、区）党群服务中心"（依托政务服务中心建的，同时挂党群服务中心和政务服务中心两块牌子），XX镇街道党群服务中心统一规范为"XXXX镇（街道）党群服务中心"，XX村社区统一规范为"XXXX村（社区）党群服务中心"。党群服务中心名称牌匾要具备夜视功能，已挂牌但不具备夜视功能的，应采取适当方式进行改造。在交通主干道、主要道路进口等位置设立醒目的指引牌，标明党群服务中心名称、所往方向、开放时间等。XX村社区党群服务中心入口处规范悬挂"中共XXXX镇（街道）XXXX村（社区）支部委员会（总支部委员会、委员会）""XXXX镇XXXX村（社区）村（居）民委员会""XXXX镇XXXX村（社区）村（居）务监督委员会"牌子，其他牌子一律取消。三是功能室设置标准化。优化功能区域设置，按照"办公最小化、服务最大化"原则和《赤峰市党群服务中心功能室建设参考标准》，突出党群服务功能,合理设置功能区域，避免成为宣示性、展示性、仪式性场所。市、旗县区党群服务中心一般应包括日常办公、综合服务、党群活动、宣传教育等区域，XX镇街道、XX村社区党群服务中心一般应包括日常办公、综合服务、党群活动、宣传教育、共治理事、办事休息等区域。四是服务窗口标准化。合理设置党群服务窗口，依托政务服务中心建设的市、旗县区党群服务中心，窗口设置应按国家、省有关规定标准执行，并设置党员服务窗口；XX镇街道、XX村社区党群服务中心一般应设置党员服务、综合业务、帮办代办、咨询投诉等窗口，方便党员群众办事。功能室和服务窗口设置调整要与场所建设统筹考虑、同步推进，确保年底前全部调整设置到位，推动党群服务中心规范运行。（牵头单位：市委组织部，市民政局、住建局、财政局、政务服务局；责任单位：市直有关部门，旗县区对应单位）

（五）进一步完善服务功能。一是丰富服务内容。拓展政务服务，以党员群众需求为导向，协调更多的部门单位在政务服务中心设置服务窗口，增加审批服务事项；积极推进"放管服"改革，最大限度下沉行政审批服务事项，推进服务事项、办理流程、服务系统标准化规范化。加强就业创业服务，积极开展政策咨询、技能培训、创业指导、跟踪扶持等服务。探索开展健康服务，依托资质单位、聘请专家学者开展健康教育、计划生育指导、常见病多发病预防保健等服务。探索开展养老服务，以提高老年人生活品质为目的，依托相应资质单位开展生活照料、卫生保健、精神慰藉、文化娱乐等居家养老照料服务。二是创新服务方式。全面推行代办服务，把代办服务作为主动服务环节，纳入审批服务流程，根据申请人委托，以无偿形式广泛开展代缴代办代理和审批结果快递送达、代办送达等便民服务。创新志愿服务，设置志愿者工作室、志愿服务站，组建志愿服务队，引导社会力量自觉参与志愿服务，组织党员群众广泛开展互助服务，推动志愿服务常态化。改进社会组织服务，鼓励通过购买服务方式，引进符合条件的社会化运营团队，通过无偿或低偿形式，为党员群众提供符合地区人群特点的专业化特色服务，提升服务质量和档次。三是完善服务机制。按照减时限、减环节、减材料、减证照、减费用的要求，优化审批服务流程，实行"马上办、网上办、就近办、一次办"，梳理建立"四办"清单，及时向社会公布。健全首问负责、一次告知、限时办结、错时延时、自助预约等服务机制，提升服务水平。建立投诉受理和责任追究制度，畅通和拓展服务投诉渠道，完善服务效能评价体系，搭建良性互动平台，倒逼推动服务效能提升。（牵头单位：市政务服务局；责任单位：市直有关部门，旗县区对应单位）

（六）进一步提升信息化水平。打造智慧服务平台，市旗两级党群服务中心要充分运用互联网、大数据等信息化手段，统筹协调发改、政法、公安、工信、大数据等相关部门，整合现有党的建设、社会保障、综合治理、数字城管等各类系统信息资源，建设一体化的信息共享系统和综合指挥平台，实现四级党群服务中心互联互通。依托现有智能终端，建立掌上服务系统，实时传递信息、开展管理服务，实现一网协同、一网通办、同域通办，提升党群服务中心服务效能。省正在建设"党群连心桥"服务平台，平台运行后，各级党群服务中心要抓好承接应用。（牵头单位：市政务服务局，市委组织部；责任单位：市委政法委，市发改委、公安局、工信局等相关部门，旗县区对应单位）

（七）进一步强化融合党建助推作用。一是加强统筹推进。各级政务服务中心和XX镇街道园区、XX村社区党建联合体要把推动党群服务中心提档升级作为重点任务，充分发挥统筹协调、整合资源、凝聚力量优势，通过共享使用阵地、统筹使用资金等方式，支持推动党群服务中心尽快实现提档升级。二是推动服务下沉。有条件的市直、旗县区直机关事业单位党建联合体要探索在党群服务中心建设功能室，设置服务窗口，采取设置志愿岗位、派驻工作人员等方式，面对面联系服务群众，切实增强党群服务中心服务能力。三是广泛开展活动。把党群服务中心作为党建联合体开展活动、发挥作用的主要阵地，通过组织开展各类党建、文体和便民、利民活动，强化党组织融合联动，集中成员单位资源力量为群众办实事、解难事。年底前，每个市、旗县区直机关企事业单位党组织至少帮助XX村社区党群服务中心解决1个实际困难，每名党员至少到社区党群服务中心开展2次志愿服务。（牵头单位：市委组织部;责任单位：市直属党（工）委，旗县区对应单位）

三、组织保障

（一）强化责任落实。各地区、相关部门单位党委（党组）要把党群服务中心提档升级作为基层党建工作重点任务，认真研究解决工作中存在的重点难点问题；旗县区组织部门要充分发挥牵头抓总作用，高标准谋划、高标准推进；政法、民政、财政、住建、工信、大数据等部门以及非公经济组织和社会组织主管部门要树立"一盘棋"思想，加大对党群服务中心建设的支持力度；工青妇等群团组织要主动参与党群服务中心管理服务工作。

（二）强化示范带动。市级层面确定50个（旗县区党群服务中心2个、XX镇10个、街道5个、XX村15个、社区15个，园区（商务楼宇、商圈市场）3个）基础较好的党群服务中心进行重点打造，确保2020年8月底前完成提档升级；各旗县区要参照市里做法，确定至少10个党群服务中心

（包括市里确定的）进行重点打造，通过现场观摩等形式，交流经验、互相借鉴，引领带动其他党群服务中心按时完成提档升级。

（三）强化督促考评。各级组织部门要强化督促指导，倒排工期、挂图作战，按照"成熟一个、验收一个"的原则，对完成提档升级的党群服务中心逐个进行验收，及时提出改进意见，指导抓好整改。要把党群服务中心提档升级纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核和年度党建考核，强化考评结果运用，按要求完成旗县区党群服务中心提档升级的组织部长、党群服务中心主任、副主任和按要求完成XX镇街道、XX村社区党群服务中心提档升级的XX镇街道党（工）委书记，在外派学习、挂职锻炼、评先评优、选拔任用等方面优先考虑。建立XX村社区干部奖励性报酬与党群服务中心提档升级相挂钩的激励机制，奖优罚劣，倒逼工作落实。

（四）强化经费保障。按照"财政为主、其他为辅、分级负责"原则，进一步扩大党群服务中心建设资金筹措渠道，各地可统筹使用省、市一般性转移支付和社区党组织活动场所建设奖补、社区党组织服务群众等专项资金，推进党群服务中心提档升级。市里每年为每个社区划拨的7万元党组织建设经费和为每个XX村划拨的1万元党组织建设经费，主要用于党群服务中心提档升级，各XX镇街道要加强统筹，提高资金使用效益。各级管理的党费可按照有关规定对党群服务中心开展活动予以适当支持，同时积极争取社会捐助、赞助，为党群服务中心提档升级、规范运行创造条件。各旗县区要加大对所属困难XX镇街道的支持力度。