2022年区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

2022年区深化"放管服"改革优化营商环境工作要点

2022年是党的二十大召开之年，全区深化"放管服"改革工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真领会习近平总书记视察重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院和省政府深化"放管服"改革的决策部署，加快转变政府职能，提升政府治理效能，持续优化营商环境。为全面实施"工业强区、旅游富民"战略，开启"长三角地区知名旅游目的地城市"建设征程，描绘"中国梦"的X新篇章提供有力保障。

一、持续简政放权，激发市场主体活力

1.严格实行清单管理制度。在省、市公布设定行政许可事项清单的基础上，调整完善区级行政许可事项清单，严防违规乱设审批和变相审批。动态调整政务服务事项清单，做好政务服务事项清单与行政许可事项清单、权责清单的衔接。（牵头单位：区委编办、司法局、市场监管局、财政局、发改委；责任单位：区各有关部门）

2.深入实施"证照分离"改革。着力推进"照后减证"和简化审批，根据国家、省、市统一部署，2022年底前实现"证照分离"改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。（牵头单位：区政府推进政府职能转变和"放管服"改革协调小组办公室（以下简称"区协调办"）、行政审批局、市场监管局、司法局；责任单位：区各有关部门）

3.加快推行告知承诺制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等，致力打造"无证明地区"。探索对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（牵头单位：区司法局、行政审批局、市场监管局、住建局；责任单位：区各有关部门）

4.推进工程建设项目审批制度改革。全面推行工程建设项目分级分类管理，强化工程建设项目审批平台应用，推进工程建设项目全流程在线审批。着力推广"拿地即开工""容缺预审""多测合一""多规合一"等改革创新举措，加快推进"一张蓝图"统筹项目实施，一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料，促进工程建设项目审批系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享。（牵头单位：区行政审批局、自然资源和规划分局、住建局；责任单位：区各有关部门）

二、强化放管结合，提升整体监管效能

5.加强审管衔接。进一步厘清审批部门和监管部门职责、权责边界，完善政府部门权责清单，严格按照法律法规和"三定"规定明确的监管职责和监管事项，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。主动对接省、市审管互动平台，建立审批部门、行业主管部门审批、监管信息"双推送""双回路"机制，实现审管闭环，确保有效衔接。（牵头单位：区委编办、行政审批局；责任单位:区各相关部门）

6.深化"双随机，一公开"监管。编排全年监管计划任务，梳理编制重点监管事项清单，逐步制定完善监管规则和标准，并向社会公布。将"双随机、一公开"监管与企业信用风险分类管理结合起来，减少对守法诚信企业的检查频次。拓展部门联合"双随机、一公开"监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，缓解"双随机、一公开"监管执法人员不足问题。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区各有关部门）

7.深入推进"互联网+监管"。加强重点监管领域数据汇集，完善"互联网+监管"系统风险预警模型，建立健全风险预警线索推送、处置和反馈机制。依托"互联网+监管"系统，探索建立自我评估、外部评价、整改提升的监管效能评估体系。（牵头单位：区协调办、市场监管局、大数据运维服务中心；责任单位:区各有关部门）

8.持续推进信用监管。发挥信用监管效能，依法合规推进社会信用体系建设，清理规范失信约束措施。落实公共信用信息修复指导意见，推动各行业领域出台实施细则，优化修复流程并纳入"一网通办"办理。制定行业信用分类评价标准，根据行业信用等级高低采取差异化监管措施。（牵头单位：区发改委、市场监管局；责任单位：区各有关部门）

9.加强重点领域监管。守好质量和安全底线，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。加强互联网领域监管，开展违法违规收集使用个人信息专项治理，完善企业投诉举报联动处理机制，及时核实处理用户投诉举报。（牵头单位：公安分局、区市场监管局、应急管理局、医保局、卫健委、网信办；责任单位：区各有关部门）

三、优化政务服务，提高便利度和满意度

10.持续完善政务服务中心功能。推进公用事业类事项进驻政务服务中心，探索将科技创新、财政补贴、职称评定等事项引入政务服务大厅集中办理，推动企业群众办事从"找部门"向"找窗口"转变。因场地、涉密等原因设立的分中心全部纳入一体化管理，并在综合性政务服务大厅设立受理窗口。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

11.提升政务服务标准化水平。加快推进全区各类服务大厅标准化建设，完善大厅便民服务设施，增加导航引导功能，便利老年人、残障人士等群体办事，提升大厅服务标准化、规范化、便利化水平。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

12.提高基层政务服务能力。强化镇村"为民（便民）服务中心"建设，推进全科窗口服务，加强全科政务服务队伍建设，开展帮办代办服务，全力构建"就近办""马上办""网上办"服务模式。全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，开展基层最佳政务大厅、最美政务人评选活动。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各镇（街道））

13.加快推进政务服务高频事项异地通办。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育等与群众生活密切相关的跨区域办事需求，梳理编制高频政务服务异地通办事项清单，明确实现时间、应用场景、办理方式，推动线上和移动端申报、受理、办理等深度对接，实现高频电子证照互认互用、高频精品事项长三角一网通办、高频政务事项和"一件事"省内一网通办，减少"多地跑""折返跑"。（牵头单位：区行政审批局、医保局、人社局、公安分局；责任单位：区各有关部门）

14.深化"一件事"集成服务改革。根据自然人、法人、项目全生命周期清单，进一步规范流程标准，探索推动"一件事"改革事项办理向线上办理延伸，打造"一件事"改革样板。2022年，重点推进新生儿出生、退休、二手房交易过户等一件事，同时将高频民生"一件事"服务向各镇（街道）、银行网点、医院等延伸。（牵头单位：区行政审批局、市场监管局、人社局、卫健委、医保局；责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

15.深入推动"一业一证"改革。以企业群众办成"一件事"为导向，按照"照后减证，能减尽减，能合则合"原则，巩固"一业一证"改革试点成果，推动改革覆盖到更多行业，实现"一单告知、一表申请、一标核准、一证准营"，让更多企业准入后尽快开展经营活动。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门）

16.提高政务服务"一网通办"能力。建立健全政务数据共享协调机制，加快电子证照库、电子印章系统建设，强化电子证照应用，拓展电子印章应用场景，不断完善以数据库为基础的政务数据支撑体系。按照省、市统一部署，形成"一端受理、整体服务、一次认证、全网通行"服务模式，配合X政务服务网旗舰店迭代更新，提升"互联网+政务服务"数字化水平，将更多政务应用接入"X政务服务"APP客户端，打造24小时"不打烊"政务服务。（牵头单位：区行政审批局、大数据运维服务中心；责任单位：区各有关部门）

17.提升公共资源交易管理服务水平。强化公共资源交易规范化管理，优化工作机制，落实"应进必进"要求，推动各类公共资源交易项目全部进场交易。深入推进公共资源交易全流程电子化、"不见面"交易，降低企业成本，优化营商环境。深化公共资源交易监管模式，加大信用信息应用力度，提高公共资源交易领域智慧监管、信用监管水平。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门）

18.优化民生保障服务。清理水、电、气、网等报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办，进一步推进水电气报装电子证照共享实用化。支持鼓励医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务。实现医保关系转移接续线上办理，门诊费用跨省直接结算，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理。加强社会救助部门间数据共享，利用大数据分析，对符合条件的困难群众及时开展救助。加快推进高频公证服务事项"一网通办"。（牵头单位：区住建局、发改委、医保局、民政局、司法局；责任单位：区各有关部门）

19.保障特定人群服务需求。加强部门间数据共享，对救助对象信息进行大数据分析，变"人找政策"为"政策找人"，实现一次申请、一次认定、救助联办、服务叠加。简化工伤保险领域证明材料和事项，压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限。畅通困难群众求助热线，完善特殊困难残疾人访视制度，对困难群众及时开展救助。（牵头单位:区大数据运维服务中心、民政局、人社局、医保局、残联；责任单位：区各有关部门）

20.提升纳税服务便利化。全面落实普惠性减税、结构性减税等涉企优惠政策，探索简易退税机制，进一步压缩增值税留抵退税等涉税事项的审批时间，以构建"线上为主、窗口兜底"的办税服务架构为目标，加大线上、线下融合力度，深化"X税通"征纳互动平台应用功能，进一步扩大"非接触"服务比率。拓展实体、网上、自助等多样化办税缴费渠道，切实方便纳税人。（牵头单位：区税务局；责任单位：区有关单位）

21.推动不动产登记提速。加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并联办理。压缩办理环节和时间，在1个工作日内完成不动产交易登记，并实现与水、电、气、网络、有线电视过户等关联业务的联动办理。提升不动产登记便利度，常态化开展"交房（地）即发证"及"双预告和预转本登记"银行一站式服务，做到"一次收费、后台分账"。（牵头单位：自然资源和规划分局；责任单位：区住建局、财政局、行政审批局、税务局、公积金中心、各金融机构等）

四、聚焦关键领域，持续优化营商环境

22.优化企业开办注销服务。进一步放宽新兴行业企业名称登记限制，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，试行"一照多址"。常态化开展企业开办"全链通、零费用、半日办"改革。延伸企业开办链条，将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记纳入企业开办线上"一表填报"申请办理。推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。探索开展长期吊销未注销企业强制注销，明确适用情形、具体条件和办理程序，依法保障当事人合法权利，提高市场主体退出效率。（牵头单位：区行政审批局、税务局；责任单位：区各有关部门）

23.强化投资项目管理服务方式。构建全区投资项目管理服务体系，应用投资审批项目库，对全区重点项目、招商引资项目实施全流程监管，按照统一项目索引实施全周期标签化管理，全链条归集审批信息，全方位查询审批进度，提高项目审批质效。科学排定项目推进节点，着重把控项目投资进度和投资节奏，实现投资项目科学化、规范化、精细化管理。构建代办服务网络体系，建立"企业+代办服务中心+部门"工作联动机制，通过企业开办前服务、企业投资前咨询、企业招标采购前辅导等形式，建立项目跟踪、全程帮办代办等政府帮扶企业常态工作机制，推行"即时受理、联合会办、快速办结、全程服务"的无障碍审批服务。（牵头单位：区投资促进局、行政审批局；责任单位：区各有关部门、各镇（街道））

24.规范涉企收费行为。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。开展涉企收费专项治理，坚决避免减税降费红利被截留。对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况开展检查，确保乱收费问题整改到位。（牵头单位：区市场监管局、民政局、金融发展服务中心；责任单位：区各有关部门）

25.提升中小微企业融资便利度。依托省综合金融服务平台，强化惠企服务，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行线上服务、"不见面"审批等便捷信贷服务。充分运用各类信用信息平台，加强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用，支持普惠金融更好发展。（牵头单位：区财政局、发改委、金融发展服务中心、人行；责任单位：区各有关部门）

26.深化财政奖补集成服务改革。依托政务服务网，不断拓展财政奖补集成服务公开透明运行平台，进一步精简申报审核材料，发挥网上集成服务平台集聚优势，拓宽政策发布和公众申报渠道。（牵头单位：区行政审批局、财政局；责任单位：区各有关部门）

27.继续优化常态化疫情防控。完善住宿业疫情防控指南，修订完善旅游景区、剧场等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控指南。及时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项，防止将一些临时性审批长期化。（牵头单位：区卫健委、公安分局、文旅局、行政审批局、市场监管局；责任单位：区各有关部门）

28.全面落实惠企助企政策。结合部门职能，对我区招商引资、工业企业、商贸三产、科技惠企、财政、金融等惠企助企政策进行汇总整合，及时在经济网格化平台"一站"发布，主动对接企业，加强宣传，提高政策知晓度和执行力，推动政策落地、落细、落实，让企业真正享受到优惠政策，助力企业发展。（牵头单位：区投资促进局、工信局、商务局、科技局、财政局、人行；责任单位：区各有关部门）

29.提升司法服务质效。深入推进"执转破"工作，加强执行程序与破产程序有效衔接，探索建立"立转破""审转破"机制，为优质企业、新型产能落户X腾出资源、释放空间；加强破产审判流程监管，超3年以上案件实行法院监察室督导办案，确保破产案件结案率；实行府院联动"1+3"工作机制，推进闲置土地清理、问题楼盘处置、工业强区赋能三项重点工作。持续推进诉讼电子化，审判信息化、智能化，推行网上立案，以全流程信息化建设助推审判质效提升，加强诉调对接，推动商会诉前调解，加大执行合同力度，提升执行质效，快速妥善化解涉企纠纷，及时保护中小投资者合法权益。（牵头单位：区法院；责任单位：经济开发区、住建局、民政局等）

30.全面优化企业用工服务。加强企业用工需求排查，给予企业定制化招工服务，深化区域合作、优化区域互助机制和调剂劳动力资源等，不定期开展互访、送工等业务和建立长期招工合作机制。探索"共享用工"新模式，为有共享用工需求的企业搭建对接平台，组织对接活动，为企业精准匹配人力资源。建立完善职工综合配套服务体系，切实满足职工购物、娱乐、出行、就医等需求。妥善调处劳资纠纷，优化企业用工环境。（牵头单位：区人社局、经济开发区；责任单位：区各有关部门等）

31.深入实施经济网格化服务管理。全区各单位要按时完成走访任务，及时处理经济网格化平台流转的风险预警工单和市场主体合理诉求，服务好网格内市场主体，加强经济运行和企业经营数据动态监测，用大数据赋能营商环境，提升经济治理水平。（牵头单位：区营商办；责任单位：区各有关部门）

五、加强组织协调，推动改革落地生效

32.强化项目引领。贯彻落实《优化营商环境条例》《X省优化营商环境条例》《X省促进政务服务便利化条例》，组织全区政务服务系统开展"转作风提效能优环境"专项活动。整合各部门力量，运用新一代信息技术，在市场准入、企业经营许可、工程建设项目审批改革、服务开放型经济发展等领域，推出一批改革创新项目，发挥示范引领作用。（牵头单位：区行政审批局、工信局、住建局、市场监管局、人社局，责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

33.支持探索创新。鼓励经济开发区先行先试，大胆创新，借鉴外地成功经验，加快营商环境示范区建设。适时总结提炼改革创新成果，搭建更多平台，通过组织观摩会、召开新闻发布会、加强培训指导等形式，加大典型案例宣传报道力度，条件成熟的及时向省市推介。（牵头单位：区协调办、营商办；责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

34.严格落实责任。加强深化"放管服"改革工作的统筹协调，细化改革举措，完善配套制度，按照"有对比、可检查、图表化"的要求，制定具体推进方案，严格落实责任，务实高效地推动各项改革任务落地生效。（牵头单位：区协调办、营商办；责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

35.加强改革实施情况监督评估。建立健全常态化政企沟通机制，充分听取各方面意见。完善"好差评"制度，倒逼深化改革、改进服务。及时总结推广经验做法，发现改革中的跑偏走样等问题及时纠正，加强政策督促落实和跟踪问效。（牵头单位：区协调办、营商办，责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

36.加强督查考核。建立"每月分析通报、季度集中会商、半年督查评估、年度综合考核"的工作推进机制，定期通报工作进展情况，每季度召开全区"放管服"改革协调小组会议，研究解决问题，推动改革落地，形成全面深化"放管服"改革优化营商环境的鲜明导向。（牵头单位：区协调办、营商办，责任单位：区各有关部门，各镇（街道））