卫辉市灾后重建政策研究、项目推进暨受灾群众生活保障工作方案

卫辉市灾后重建政策研究、项目推进暨受灾群众生活保障工作方案

2021年08月24日

为认真贯彻落实市委、市政府关于灾后重建工作部署，按照《卫辉市加快灾后恢复重建总体工作方案》的文件要求，切实做好我市灾后重建政策研究、项目推进暨受灾群众基本生活保障工作，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于灾后重建工作的重要指示精神，按照上级党委、政府以及卫辉市委、市政府关于灾后重建的各项决策部署，落实好政策、发展和民生三件大事，以项目谋划为核心，以恢复重建和长远发展为主题，科学评估、系统谋划，远近结合、标本兼治，精准施策、务求实效，统筹做好疫情防控、防汛救灾、灾后重建和经济发展工作，确保我市在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

二、基本原则

坚持规划先行、科学重建。全面、准确核实灾情，制定灾后重建总体规划和专项方案。科学确定各领域恢复重建工作的目标、任务和时序，防止低标准重复建设和无序建设，着力提升防汛抗灾综合能力。

坚持民生优先、保障基本。按照"分散安置为主、集中安置为辅"的方式，做好受灾群众恢复重建和善后处置工作，切实保障群众根本利益。优先恢复重建与群众基本生活密切相关的基础设施、公共服务设施、城乡住房，同时重点关注秋作物的抢种保收，以保证尽快使城乡居民实现正常的生产生活秩序。

坚持政府主导、多方参与。发挥政府的主导作用和人民群众的主体作用，弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神和一方有难、八方支援的传统美德，广泛调动干部群众、社会组织、企业等各方面积极性，共同推进灾后重建。

坚持统筹兼顾、应急谋远。紧扣大灾中暴露的突出"短板"和发现的重大问题，统筹安排、超前谋划，立足应急、着眼长远，合理布局、分步实施，统筹做好恢复重建和长远发展工作。

三、工作任务

(一)深入研究灾后重建相关政策

1.加强对标学习。深入收集汇总分析国家、省、市级相关政策，系统梳理研究《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《关于做好特别重大自然灾害灾后恢复重建工作的指导意见》、《关于加快灾后恢复重建的若干政策措施》以及《新乡市加快灾后恢复重建总体工作方案》等政策文件，牢牢掌握滞洪区补偿对象、范围、标准、补偿程序;重点围绕防灾减灾能力提升、重大基础设施和公共服务设施修复重建、市政工程、水力工程、社会民生等领域谋划项目，积极争取上级更多的政策和资金支持我市灾后重建工作。

2.综合分析研判。结合卫辉实际，有效衔接"十四五"规划、国土空间规划和行业规划，开展各领域政策研究，明确各领域发展方向，推动政策普惠性和功能性的落地，在灾后重建工作中真正发挥规划引领作用和政策支撑作用。

3.注重资金扶持。加强对灾后重建扶持资金的争取，提升政策资金的聚焦度和精准度，推动政策集成，形成联动协同，做好纵向对标衔接和横向对比分析，把握好政策机遇，推动政策落地，最大限度发挥各领域扶持政策的叠加效应。

(二)快速推进项目谋划

1.加强调度。坚持问题导向，积极开展项目谋划，既立足当前，做好水毁工程修复项目谋划，又着眼长远，抓好防洪能力提升项目整体储备，全力打造韧性城市。

2.分类指导。根据项目的受灾损毁情况，分类指导，精准施策，立足项目本身存在的困难和问题，及时追踪跟进，综合分析研判，因地制宜、因时制宜精准施策，统筹推进项目建设。加强重大项目进展情况调度分析，跟踪分析灾情对重点领域、重点行业、重点区域投资运行和项目建设的影响情况。

3.注重前期。深化"放管服"改革要求，帮助指导项目单位制定项目前期工作台账，加大前期工作经费和人力投入，积极为项目开辟绿色审批通道，合理利用容缺机制，按照"急事急办、特事特办"的原则，简化报批材料，优化项目的审批、备案、环评、规划、土地、建设等流程，在依法合规的前提下最大限度缩短审批时间。

4.全力保障。积极统筹协调，加强项目建设用工、生活物资、施工物资等保障，协调好建筑材料供应、运输保障、施工组织、市政配套等问题，尽全力保证项目的供水、供电、供能、供气，加强土地、能耗、环境容量等要素支撑，加大筹集调配力度。同时抓好财政资金支持的窗口期，积极争取专项资金，进一步拓宽灾后重建项目融资渠道，为项目建设注入"源头活水"，确保项目特别是灾后重建项目顺利实施。

5.规划引领。牵头全市灾后重建规划编制工作，坚持全局思维、加强统筹指导，按照"1+10"工作体系，与主要领域部门充分对接，同时兼顾各乡镇实际受灾情况，结合"万人助万企"活动和乡村振兴战略措施，制定全市统一规划和专项规划，确保规划与全市国土空间规划、"十四五"规划纲要和其他各专项规划兼容。

6.突出重点。统筹推进重大项目建设，完善项目协调推进工作机制，常态化开展重大项目专项服务督导，在做好疫情防控和保证工程质量及安全的前提下，全力加快中央投资项目、省市重点项目、地方政府专项债券项目等重大项目建设，确保全面完成年度目标任务。持续开展"三个一批"活动，聚焦传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，完善产业链招商图谱，签约落地一批重大项目，突出先进制造业、新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施、社会民生等重点领域，做好2022年重大项目谋划储备，增强投资增长后劲。

(三)保障受灾群众基本生活

1.应收尽收，强化管理。设立物资接收专线电话，专人负责对接物资捐赠信息、路径引导等工作，做到捐赠物资有接、接收有处放，确保物资应收尽收。进一步加强物资的管理和调度，确保物资安全发放。

2.科学调配，保障供应。严格执行防汛抗旱指挥部的采购计划，充分保障各类应急物资。为受灾群众及时提供食品、饮用水、米、面、油、蔬菜等各类生活物资，满足安置点对帐篷、床被、日化卫生用品等物资的需求。灾后重建阶段，为企业、受灾机关事业单位提供消杀物资、发电机、抽排水设备、垃圾运输设备等物资，全面保障灾后重建工作。

3.严格监管，发放到位。为保障各类物资接收发放到位，邀请市纪委对物资捐赠和发放工作进行全程监督。各仓库管理单位要建立物资接收和发放台账，做到物资进出有据可查，物资流向可追溯。

四、工作要求

(一)提高政治站位

从全局和讲政治的高度认识灾后恢复重建工作，切实把思想和行动统一到市委、市政府各项决策部署上来，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，充分发扬自力更生、艰苦奋斗精神，科学谋划、周密部署、精准施策，扎实完成灾后恢复重建任务，重建美好新家园。

(二)加强组织领导

成立以市委常委、常务副市长李志勇为组长，副市长赵辉、张磊、史红宇、孔祥海、赵婧、董岐山、孙建明为副组长，市发改委牵头，商务局、水利局、应急管理局、住建局、交通运输局、民政局、财政局、教体局、卫健委、农业农村局等有关单位配合的灾后重建政策研究和项目推进组，负责与上级有关部门的对接沟通，熟练掌握、充分运用灾后重建的有关政策，及时做好我市灾后重建项目谋划和资金争取工作，推动项目加快建设。

成立以市委常委、副市长赵辉为组长，副市长孔祥海、政协副主席杨成林为副组长，市发改委、商务局、卫健委、民政局、应急管理局等单位为成员的物资捐赠和发放工作组。制定工作方案和制度，明了工作任务和目标，建立物资调度与物资需求相适应的运行机制，保障灾民生活需求等各方物资供应。

(三)强化责任分工

压实责任，建立专门工作机制，抓紧研究制定灾后重建的实施方案，进一步细化目标任务，扎实开展各项工作;各成员单位要根据实际实际，各司其职、各负其责，密切配合、形成合力，积极谋划本领域的重建项目。