某经开区“十四五”规划实施情况中期评估报告(第2/3页)
2．加快节能改造，推进循环经济。制定了碳达峰实施方案，推动工业、能源等重点行业和领域碳达峰。推进重点行业清洁生产改造，鼓励企业创建绿色工厂，截至目前共有X等5家国家级绿色工厂，X等10家省级绿色工厂。构建完善循环经济产业链，推进中药回收利用，X药厂新投建了国内第一套智能自动化药渣综合回收利用系统。编制园区光伏发电、充电桩建设规划，优化能源结构，大力开发屋顶光伏项目，目前已建成并网装机总容量达42.33MW，总投资X万元，年发电量达3500万kW·h。
3．推动"亩产论英雄"改革，提升资源利用率。强化闲置低效企业处置，全面核查购地企业状况，分类制定实施收购储备、嫁接盘活和租赁承包等"一企一策"措施，《盘活低效存量资产，为高质量发展赋能》被推选为X市优化营商环境典型案例。截至目前，园区已平稳有序完成X、X等78家企业（产业项目）的兼并重组工作，有效盘活闲置土地约3472.3亩，新增投资约230亿元。创新推行"标准地＋承诺制"，深入开展工业用地缩短出让年限等弹性供地制度改革，实现等量土地供应，2022年，园区获评全省"十大高效用地园区"；X、XX、X、X等4家企业入选全省2022年度"百家节约用地企业"名单。
（六）发展合力更加凝聚
强化党建引领，在企业服务、政务审批、管理机制、资金、安全、能源、人才等要素保障方面整合资源、系统发力，凝聚奋进力量，为园区高质量发展聚势赋能。
1．强化党建引领凝聚合力。深入学习贯彻落实党的XX大精神，扎实开展"党建聚合力"工程，向非公企业派驻党建指导员302名、覆盖企业538家，工作覆盖率达100％、组织覆盖率达75.5％，支持X成立青年突击队，X党支部成立园区首家非公经济组织党校。加强非公党建工作，制定实施了非公党建20条，园区企业党委2021年获评为X市两新领域标杆引领先进基层党组织，X获评为X省先进基层党组织。党建带统战、群建卓有成效，园区工会联合会获评2022年X省"百佳产业园区工会"。深入推进"清廉园区"建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠"四风"，积极创建清廉国企、清廉大厅、清廉项目等示范单元；全面完成国有企业新一轮内部巡查，不断提升国企规范化管理水平。
2．健全管理机制提升效能。创新园区管理体制，根据省市编办要求，清理规范园区管理机构，两园合并后新"三定"获得批复。结合园区规模、规格和职能、功能定位等因素，优化园区内部管理架构。加强人才队伍建设，根据形势变化新出台选人用人相关管理办法，大力创新园区全员聘任、能上能下的管理机制，激发干部员工干事创业热情。推动市场化建设运营，委属国有企业改革稳步推进，8家国有企业整合优化为2家，功能定位更加明晰、主业主项更加突出。
3．行政审批改革卓有成效。以"放管服""一件事一次办"改革为抓手，落实简政放权，激发体制活力。承接省市新一轮赋权，将园区经济社会管理权限原有309项调整为211项，并动态管理更新园区权力清单，实现"清单之外无权力"。推进相对集中行政许可权改革试点，实现"一枚印章管审批"，总体审批提速了23％。压缩重点事项审批，在项目建设领域推行告知承诺、容缺许可，实现工程建设主流程审批由原来的26个工作日压缩至21个；企业开办全流程审批在1个工作日内；企业注销实现全程电子化"零跑腿"。
4．服务要素保障不断夯实。开展"企业服务提升年"活动，创新出台"三员"联企制度，安排460名干部联系530家企业，实现点对点精准服务全覆盖。设立金融服务中心，引进8家专业机构，为企业制定个性化融资方案；推广优化风补基金和互助协会等风险补偿增信产品，实现园区融资担保费率下降至1％以内。设立产业投资基金，总规模达X亿元，较好地满足了园区主特产业成长型企业的投资需求。强化人才保障，出台《加快人才聚集发展实施办法》，截至目前，园区X市高层次人才已达136人、X市专业英才650人，2名高层次人才入选X市高精尖人才领跑工程。完成电力630攻坚任务，供电能力大幅提升。全面推动国务院安全生产工作"十五条"硬措施落实落地，安全生产和消防工作获评全省唯一优秀园区和X市先进单位。信访维稳、平安创建等工作有序推进，为园区高质量发展提供有力支撑。
三、存在困难及问题
（一）受当前形势影响，企业投资增长乏力。受宏观经济下行、国际局势动荡、贸易摩擦不断、疫情冲击等不利因素影响，部分重点行业和企业生产经营面临困难，民间投资和民营企业预期整体偏弱；居民对就业和收入的预期下降，消费意愿下降，住房、汽车、家电等大宗消费低迷，经济增长乏力，招商投入压力大，部分指标难达预期。
（二）行业趋势飞速变化，产业体系存在不均衡。受经开区与X两园合并历史影响，园区产业构成相对复杂，虽然园区主导产业不断发展壮大，但生物医药产业行业缺少头部企业，规模竞争力尚未凸显，离国家级产业集群还存在一定差距；全球电子产品消费持续低迷，X等部分终端厂商为降成本，正向东南亚地区进行产业转移，园区电子信息产业链重点企业较少，增长压力大。传统产业转型升级相对缓慢，自主研发能力不足。
（三）缺乏母城依托，高端紧缺人才成本高企。与X市其他国家级园区相比，X经开区没有背靠主城区的生活依托优势，生物医药、电子信息产业又属于高技术附加值产业，提升科研水平，向高附加值环节延伸，需要大量高端紧缺人才的支撑，此类高技术人才往往对生活环境、配套要求较高，企业在招人留人方面成本较高，园区在出台人才政策方面也面临较大资金成本。
四、完成"十四五"规划任务目标的思路及措施
2023至2025年是完成"十四五"规划目标的攻坚期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入落实习近平总书记对X重要讲话重要指示批示精神，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，深入实施强省会战略，全力抓项目、优环境、兴产业、建新城，推动园区和企业高质量发展实现新的更大突破，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献更多园区力量。
（一）加速产业聚能，形成新的增长极
1．聚力深耕主导优势产业补链强链
（1）保持定力建强生物医药（大健康）产业。持续深耕生物医药产业，推进"原料药＋制剂"一体化产业链建设，优化招商策略，推动10亿元生物医药产业基金落地，全力引进培育1－2家过50亿元的生物医药头部企业，充分发挥生物医药产业政策导向作用，加快创新药研发，助推领军企业组建创新联合体，发展CRO细分产业。精心培育园区重点企业，促成一批企业"二胎""三胎"成功落户，推动X、X、X等企业不断追加投资。建好医疗器械产业园、智能化制剂生产基地等项目，加快完善Xe中心、X智中心、创新创业园三大国有工业地产培育综合体，打造特色产业一流孵化平台。延链发展以化妆品、健康食品、康养健身等板块互相融合的大健康周边产业。
（2）聚焦短板培优电子信息产业。抓紧对接电子材料、核心元器件、光显设备等领域项目，加快打造千亿产业集群。持续发挥X、X两家龙头企业的引领作用，鼓励企业优化投资结构，积极转型布局新能源领域，加快推进X新能源、X半导体、X声学等项目建设投产。引进一批产业链关键环节配套优质企业，加快培育X、X、X、X、X等一批重点企业，优化企业梯队结构。加速拓展应用场景，打通视窗防护玻璃、激光元器件、碳化硅芯片、先进电子材料等上游产业，以及面板制造、LED显示终端、电池组装生产等中游产业，加快与汽车、消费电子、工业控制、医疗、安防、通信、物联网、军工等多个领域的产品应用。
2．强力推进传统特色产业固链升链
做大做强智能成套装备，重点发展高档数控机床、工业机器人、自动化物流成套设备、自动化生产线等智能成套装备，积极培育X、X、X等自主研发生产企业打造具有自主知识产权的优势品牌。加快传统工程机械产业转型升级，围绕柔性化制造、云制造等制造业新业态，开发适合新型生产模式的智能装备，引导企业开展产品设计、智能技术、高速制造等集成创新，推动汇捷智能、比克智能等中小企业加快抢占细分市场。夯实提升核心零部件产业。支持X加快减速机等机器人核心零部件产业化项目，逐步提升汽车核心零部件产品质量；推动实施一批技改项目，鼓励园区企业发展高可靠性精密轴承、高精度传动装置、高强度紧固件、量具刃具等高端产品。加快推进X智能装备总部基地、隧道施工智能装备制造总部基地、制药机械与食品机械研发及生产基地等项目建成投产。
3．加速布局新兴风口产业建链扩链。
全力吸引领军企业嵌入储能电池、新能源等优势产业链条。重点引进储能锂电池产业电芯项目，有序引进新能源电池正极材料、负极材料、隔膜、电解液、前驱体等配套的优质企业。稳步推进总投资102亿元的30GWh储能与动力锂离子电池及其系统生产基地落地、X视觉全球光学基地等项目形成实物投资；前瞻布局钠离子电池产业链，推动国内首条年产千吨级高电压层状氧化物钠离子正极材料项目落地。聚焦新材料细分行业，加快形成区域性中小企业特色产业集群。以X、X料、X新能源等新材料优质企业为基础，不断深挖潜力，加快链接新业态新产业新模式。高端切入光伏储能产业，推动X负极材料、蓝晶光伏产业园项目建设，加快光伏储能产业化进程；采用"核心产品带动产业发展"模式，加快上下游企业集聚。
（二）培优创新生态，激发经济发展活力
坚持以科技自立自强赋能产业转型升级和高质量发展，持续加大科技创新投入，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，推进园区创新能级不断提升。
1．持续加大创新主体培育。激励企业加大研发经费投入，启动规上企业研发费用"破零"行动，力争2025年企业研发投入增幅在3.5％以上，实现规上工业企业研发活动覆盖率达85％以上。打造一批国家高新技术企业、专精特新"小巨人"企业，力争到2025年，高新技术企业超350家，省级及以上专精特新"小巨人"企业超120家。优化人才政策，加大高端科研人才招聘培养力度，完善生产生活配套。
2．以高能级科创平台推动技术攻关。做实现有已获批的141家市级以上科研平台，着力打造医药公共服务平台（X）、电子信息公共服务平台（X检测），在场地、仪器设备、项目及服务能力等资源上配齐配优、强化融合，全力支撑科技高地建设；支持有条件的企业创建国家级、省级科研平台，备案新型研发机构；推进碳化硅纤维、石墨烯研究院等新型研发机构的建设取得实质性进展。
3．全面加强产学研合作转化。强化与大科成的战略合作范围及深度，做实新获批的X市技术转移转化基地等一站式科创公共服务平台，对接技术创新供给和技术创新需求交易，链接科技服务和科技金融服务，促进科技成果转化产业化。充分利用X省知识产权综合服务（X）分中心，提升园区专利申请和授权数量和质量，确保增速在10％以上。
4．深入开展智能制造转型赋能。深入推进制造业数字化、智能化改造，以"互联网＋"、智能制造升级换效益。开展智能制造先行区申报和创建，引导企业推进智能化工厂和车间建设，积极推动X、X等企业打造智慧数字工厂，创建"5G＋工业互联网"示范工厂，创建国家级、省级智能制造示范工厂。建成2000座5G基站，持续拓展5G应用场景，助力企业"上云用数赋智"；打造工业云、苗木云等一批产业数字云平台。聚焦"智慧X"建设，着力构建数据资源治理体系，推动智慧管理服务应用，打造"设施智能、数据融通、治理联动、服务便捷、产业高质"的智慧新城。
（三）坚定开放步伐，提升合作度
以X自贸区建设为契机，推动园区高水平开放，努力打造全省开放型经济高地。一是紧盯"三类500强"、优势产业链以及外向型龙头企业，大力引进一批影响力大、带动力强的优质项目。做好沿海产业转移承接工作，推动一批优质项目向园区集聚。二是加快融入自贸区联动进度，对接省会辐射带动，提前做好承接自贸区在金融服务、研发设计、技术服务等服务外包"溢出项目"的规划、招引工作，对标X自贸区体制机制创新的方法和模式，不断学习改进园区运作模式，提升园区对内外资企业的吸引力。三是加快企业"走出去"步伐，大力挖掘培育外贸潜力企业，支持有条件的企业开展对外贸易，在境外建立研发、采购、生产体系，构建国际营销网络，积极培育国际知名品牌，深入细分市场，促进产品创新升级，提高国际竞争力。四是打造跨境电商平台，提升外贸综合服务，加强园地合作共建，转移落后过剩产能。
（四）加快新城建设，深化产城融合互促
将继续按照"一年打基础、三年见成效、五年成规模"的目标，全面提速新城建设。一是高效率推进"四个十大"项目。做好项目的进度跟踪、督查督办、问题调度，聚力破解项目难点堵点，园区、市直各部门、乡镇积极破解土地、征拆、资金等要素制约，掀起项目建设热潮。二是高标准规划建设中心片区。按照打造"地标中的地标"定位，高起点规划、高标准建设，深化中心片区（核心区）城市设计，以前瞻性思维和可实施操作，科学谋划X新城开发建设模式。明确项目清单和建设时序，做好资金测算，平衡好投入产出。引进信誉良好、实力突出的战略投资者，加快地标建筑和起步区开发建设，尽快形成更多的实物量。三是高站位推进战略项目。抓住X打造城市东翼经济走廊、空铁联运交通枢纽（X机场东扩X航站楼建设）、X高速扩容东移的历史机遇，合理规划、有效对接空铁联运交通枢纽的道路体系；深入研究、科学布局X新城的航空偏好型产业，构筑X开放经济高地。着力加快X快线、X高铁、X路东延线等战略项目建设。
（五）抓生态调结构，助力绿色低碳发展
牢固树立"绿水青山就是金山银山"发展理念，坚持以绿色低碳助推园区高质量发展。一是加强生态环境保护，持续优化绿色低碳发展规划布局，防治结合严控环境污染，加强企业环保知识专业培训和宣传力度。加快X污水处理厂尾水湿地公园建设进度，力争2025年投入使用，持续开展节水技术改造项目，深入推进中水回用，强化水效领跑者园区效力。加强生态环境监管执法效能，强化应急演练，提升协同处置能力。完善园区环境质量监测网络，加强智慧监管，提升决策科学性。二是严格推进落实园区碳达峰实施方案，指导企业进行清洁生产改造，创建一批绿色工厂；强化重点耗能企业的监测管控。积极布局发展新能源、光伏等绿色产业，创建绿色低碳园区。三是深化节约集约利用，积极推进园区《深化"亩均论英雄"改革加快工业企业整治提升三年行动计划（2023－2025年）》，力争到2025年末，整优企业用地面积2200亩以上，完成工业用地企业整治提升工作。积极探索形成"屋顶变晒场""机器换人"、三维立体利用土地、公共资源场地共享、工业技改等多种独具特色的土地节约集约利用技术和模式，全力保障项目发展。
（六）夯实基础保障，锻造发展内生动力
坚持和加强党对经济工作的全面领导，以"党建聚合力"工程为抓手，凝聚各方力量助力园区高质量发展。一是扎实推进"党建引领、助力千企"行动，培育一批"党建强、发展强"企业；一体推进机关、国有企业、非公企业党建工作，持续深化党建带统战、群团建设、乡村振兴等工作。二是深化"清廉园区"建设，紧盯"关键少数"，督促正确用权、廉洁用权，营造亲清政商关系；实施产业项目"落地督"、资金使用"效益审"，确保资金花在刀刃上。三是深化人事管理改革，优化选人用人制度，强化考核指挥棒作用，以事业凝聚人心、以绩效检验作风。四是强化服务保障，深化涉企服务机制改革，做实"三员"联企服务机制，开展系列精品服务活动；持续推进"一件事一次办"改革，打造政务服务"金字招牌"，提速审批效能。创新金融服务方式，用好产业投资基金，多样化满足企业融资需求。五是严守安全底线，严格履行安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。防范化解金融风险，守住地方新增隐性债务红线，积极稳妥化解存量隐性债务。做好信访维稳、突发事件处置、重大矛盾纠纷调处、平安创建等工作，切实维护社会大局稳定、保障人民安居乐业。
