市卫健委关于2024年度议提案办理工作总结
市卫健委关于2024年度议提案办理工作总结
2024年是新中国成立75周年，是实施"十四五"规划的关键之年，也是卫生健康事业改革创新、强基固本、全面提升的重要一年。在市委市政府的坚强领导、市人大市政协的有力指导和市政府督查室的严格督导下，我委精心组织安排本年度议提案办理工作，注重过程细节，狠抓办理实效，力争"件件有着落、事事有回音、项项都满意"。现将我委2024年度议提案办理工作总结报告如下：
一、基本情况
今年，我委共收到人大代表建议和政协委员提案（以下简称议提案）X件，包括新增的闭会期新提交的X件市政协提案。X件中，省政协提案X件、市人大建议X件、市政协建议案X件，市政协提案X件；议提案主办（含承办、分办）X件，会办X件。其中，主办X副市长市政协重点提案领办件X号《X》，会办市政协X号建议案《X》和3号建议案《X》。
从内容上看，2024年议提案重点关注人口长期均衡发展、医疗卫生高质量发展、健康数智发展创新、公共卫生防护建设、中医药传承创新发展、健康X建设等。从数量上看，2024年议提案总办件数与2023年相比有所增加，主办件数基本持平，体现了人大代表、政协委员对人民健康的高度重视，对卫生健康事业发展的关心、关怀。
二、办理情况
（一）关于议提案办理情况
我委X件议提案均全部按时、按要求办复，其中X件A类，X件C类。
（二）市重点提案办理情况
今年我委承办市政协第X号重点提案《X》。为做好提案办理工作，我委认真学习习近平总书记关于人口工作的重要论述和重要指示精神，贯彻落实中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定部署，深入研究国家、省、市相关文件内容，制定《X》，会同市发改委、市教育局、市财政局、市自然资源和规划局、市房管局、市医保局、市税务局及市妇联进行了认真研究办理。不断提升优生优育服务水平，加强妇幼健康能力建设，落实母婴安全五项制度，加强母婴安全保障各环节管理，积极落实出生缺陷综合防治。健全普惠托育服务体系，加大政策支持力度，加强托育服务体系建设，强化动态监督管理，加快健全托育服务人才培养体系。营造生育友好社会环境，积极开展新时代婚育文化建设试点，持续加强青年婚恋观、家庭观的宣传和教育引导。我委主动与提案单位联系，上门沟通汇报，按时答复，得到提案单位肯定，给予满意评价。
（三）政协重点建议案办理情况
积极配合主办单位做好政协X号建议案和X号建议案的办理，推进卫生健康事业发展。会办市政协十四届三次会议X号建议案《X》，组织召开医企对接会和专题推介会，加大对本地大健康产品的采购、运用、推广力度，为产业发展重点领域产品提供临床试验、临床验证和成果转化场景平台，加速生命健康产业重点领域聚链成群发展。会办市政协十四届三次会议X号建议案《关于全面推进社会适老化建设，加快发展老年友好型城市的建议案》。配合民政局积极推进老年友好型城市建设，提升适老化就医体验，促进医养结合发展，不断满足老年人健康服务需求。
（四）其它议提案办理情况
今年我委主办人口长期均衡发展方面的议提案25件，办理成效：一是制订并贯彻落实《X市托育服务条例》，大力发展多种形式的托育服务。成立市、区两级托育服务指导中心，托育服务从业人员的人才培养力度和从业人员职业素养不断提升，街道（乡镇）普惠性托育服务机构全覆盖按计划推进。二是老年健康服务保障水平提升。落实老年人医疗服务优待政策，开展老年健康宣传周活动，试点"老年痴呆防治促进行动"，组织编写《医养结合基本服务规范》，推进医办养、养办医，优化机构审批流程，实现养老机构与医疗机构签约服务全覆盖。三是落实母婴安全五项制度。进一步完善人类辅助生殖技术、产前筛查与产前诊断、助产机构及出生医学证明等关键环节、关键点管理机制，全面落实孕产妇住院分娩和出生医学证明办理实名认证和风险核验。四是完善"防、筛、管、治、研"出生缺陷综合防治机制。继续实施孕妇免费无创产前基因筛查和新生儿五项疾病筛查、听力筛查。五是打造"两癌"免费筛查X模式。落实"查－救－治"一体服务，初一在校适龄女生实行HPV疫苗自愿、免费接种。
主办医疗卫生高质量发展方面的议提案25件，办理成效：一是统筹分级诊疗和医疗联合体建设，健全医联体网格化布局。持续开展"优质服务基层行"活动和社区医院建设，推广连续性医疗服务模式，推出X专属惠民型商业医疗保险"X"，全市医疗资源总量、结构和医疗服务能力得到明显优化、提升。二是多部门联合推进家庭医生签约服务。组建优质服务团队，建立家庭医生签约服务工作月度质控机制和慢病"筛、管、防"闭环工作机制，为签约居民提供"一站式"全专结合服务。三是大力开展平安医院建设。二级以上医院警务室逐步覆盖，对日均门诊量5000人次以上或床位1000张以上大型医院主要出入口实行安检，重大医患纠纷有序化解，群体性事件、伤医案件等数量逐年下降。四是出台《X市院前医疗急救条例》。形成以市、区级急救中心为主体，急救站网状分布为支撑，医疗机构及社会急救力量为补充的立体型网络状院前急救体系。五是基层医疗卫生人才队伍建设加强。对基层医疗卫生机构优化岗位设置，补充专业人才，改革绩效工资制度，给予职称评定政策倾斜，提供编制保障。
主办公共卫生建设方面的议提案6件，办理成效：一是市疾控中心提档升级。综合实验楼建成投用，成立新（突）发传染病风险监测预警中心，实现传染病智慧化多维度监测预警，疾控体系"硬支撑"持续筑牢；推进医防协同机制，联合开展公卫、临床医师交叉培训，P3实验室深度合作共享，公共卫生服务"软实力"不断提升。二是常年开展呼吸道多病原监测以及新冠、流感等法定传染病专项监测。依托市一体化平台，及时向医疗机构发布预警和采取针对性的防控措施。三是高血压、糖尿病患者健康管理提质增效。出台《X市高血压、糖尿病患者健康管理提质增效工作方案》，试点标准化慢性病健康管理服务模式，推动区域内基层医疗卫生机构提供同质化慢性病健康管理服务，试点开展健康管理"奖励积分"、打造基层专病门诊、融入中医药服务等办法，积极探索慢性病患者健康管理服务方式，慢性病健康管理水平不断提高。四是初步实现"1＋3＋13＋N"的精神卫生资源布局。基本形成以市精神卫生中心为龙头，X、X、X三大区域治疗中心为依托，区级医疗中心为枢纽，各社区卫生服务中心为基础的精神卫生防治体系，开展市内0－6岁儿童规范孤独症筛查干预服务和老年痴呆防治促进行动，市内0－6岁儿童眼保健及视力检查覆盖率》90％。
主办健康数智发展创新方面的议提案6件，办理成效：一是我市全民健康信息市区一体化平台已通过国家区域互联互通"五级乙等"评审。平台对接全市X家医院和X家基层医疗机构，归集了电子健康档案和电子病历数据，日均交互数据量X万条，访问总量已超X万次；截止目前，检验结果互认平台上已接入X家医疗机构，X个医生工作站，X家医疗机构检验结果实现数字化共享。二是试点打造全省数智化病理服务X样板。推动医疗机构配备数字化病理设备和管理系统，推广病理AI辅助诊断、AI数字化切片质量评估技术，推进病理服务实现全流程数智化建设，运用大数据、AI、云计算等新技术创建医工融合平台。三是统筹推进智慧医疗体系建设。目前，我市X家医院获湖北省互联网医院牌照；X家定点医疗机构、X家定点药店已成功接入医保电子处方中心。全市互联网诊疗服务人次X万人次，远程医疗服务人次X万次。电子健康卡发卡数累计达X万张，累计服务居民超过X万人次。
主办中医药传承创新发展方面的议提案X件，办理成效：一是中医医疗服务能力增强。通过强化中医药特色优势，打造中医药重点专（学）科集群和名科品牌，加强中医医院建设，建成以7家三级中医医院为龙头，17家二级中医医院及各类综合医院、专科医院、妇幼保健院中医药科室为骨干，201个社区卫生服务中心（乡镇卫生院）"国医堂"和各社区卫生服务站、村卫生室、中医诊所为网底的中医医疗服务体系。二是传承精华守正创新。开展传统中医药非遗保护，实施中医药师承教育和传承培养，建设中医大师名师传承工作室，开展中医药传统知识收集与整理，实地调查地区活态性民间传承项目，收集整理民间传统医药知识与技艺，收集成立中医古籍数字资源库；同时汇聚省内外中医药优势学科、人才、产业资源打造科技创新平台，开展中药人用经验共性技术研究，建立中医感染性疾病基础研究北京市重点实验室X分中心，湖北时珍实验室落户X。三是构筑中医药人才梯队，打造人才高地。实施中医继续教育、西学中培训和住院医师规范化培训，深化校地战略合作，加大基层中医药人才引进及培育，完善中医药人才保障政策。四是弘扬中医药传统文化。加强中医药科普宣传，在课堂、校园中融入中医药文化，打造X市中医药文化宣传阵地，宣传推广传统医药类非物质文化遗产，提升全民中医药健康文化素养。
主办健康X建设方面的议提案3件，办理成效：一是可供全市推广的模式探索试点。将健康影响评估和健康区建设有机结合，选择江夏区作为全市健康影响评估试点，下发《"将健康融入所有政策"健康影响评估实施方案》等规范性文件，制定健康影响评估制度，组建健康江夏建设专家委员会作为健康影响评价的管理主体和实施主体，将"健康融入所有政策"纳入区级目标考核，通过将健康指标融入部门日常工作推动落实健康X目标任务，不断提高健康X建设水平。二是癌症防治网络体系进一步健全。制定《X市影响群众健康突出问题"323"攻坚行动方案》《X市癌症防治技术方案》，将"加大风险人群的早期筛查与高危人群的干预力度"作为癌症防治的重点内容，建立"三位一体"筛查协作机制，从"以治病为中心"向"以人民健康为中心"转变，全市癌症5年生存率明显提高，重点癌种早诊率进一步提升。
三、主要做法
（一）坚持"三强化"，精心组织安排
1.强化责任。制定市卫健委议提案办理工作方案，明确年度目标任务、责任分工和要求时限。落实议提案办理工作责任制，委主要负责人多次召开委主任办公会研究办理工作，撰写会议纪要；委各分管负责人各司其职，统筹推进分管领域办理工作；委机关处室、直属单位积极认领任务，倒排时间安排，抓紧推进办理工作，各件议提案经办人一律落款处室负责人姓名和联系方式，方便代表委员后续联络。
2.强化领办。严格执行领办制度，市卫健委主要负责人全力领办市政协X号重点提案（《X》），其他负责人主动领办与分管领域、本单位重点工作契合的议提案，牵头研究办理措施，带队见面沟通，发挥了示范引领作用。
3.强化督办。委办公室强化跟踪协调，动态掌握办理情况，对工作进展滞后、办理质量不高的承办处室，通过口头提醒、委内通报和工作调度会等形式督促改进。对办理沟通过程中代表委员有新建议、新观点产生，涉及委内处室职能交叉重叠的，办公室统筹协调，牵头走访、安排调研。
（二）坚持"三规范"，注重过程细节
1.规范程序。落实全国和省、市有关规定，在巡视巡察工作中不断完善工作规则，修订《市卫健委议提案办理工作制度》，因地制宜梳理修改了议提案签收、交办、沟通、答复、公开、归档等流程，提高办理规范性和便利度。及时传达全市议提案办理工作培训会议要求，采取以会代训、以办代训、以老带新等方式加强内部业务交流培训，帮助具体经办同志熟悉工作要领、掌握方法技能。建立议提案办理历史检索工作法，对历年办理事项进行分类汇总，针对同一内容进行历史关联，方便经办人了解工作背景。
2.规范协商。把沟通协商贯穿办理全过程，组织承办处室与代表委员"三问三沟通"，办前问需，了解建议背景和意图；办中问策，商讨办理路径和措施；办后问效，反馈工作成效和打算，争取代表委员理解支持。主办的71件议提案，市卫健委均见面沟通，请代表委员填写了《办理情况见面征询意见表》。对所提问题超出我市职权范围，确因目前政策限制无法试点开展的，见面沟通、当面交流均不少于3次。除了与代表委员协商外，卫健委也一贯重视部门间横向协商，不因机构改革职能调整推诿、拖延议提案办理进度，主动揽责尽职。
3.规范答复。把紧内容关，针对议提案所提问题和建议逐一作答，能够解决的给予明确答复，计划解决的告知时间表和路线图，一定阶段难以解决的如实讲清原因。把紧格式关，依照答复模板规范使用发文机关标志、标题、主送对象、办理结果类型等，精益求精，体现政府部门作风和形象。把紧审核关，实行承办处室拟定、办公室复核、委领导审签，确保行文规范、格式准确、条理清晰。
（三）坚持"三结合"，狠抓办理实效
1.结合部门工作融合办。市卫健委将议提案办理工作作为推动全市卫生健康事业发展的重要抓手，积极吸纳代表委员建议，通过办理一批议提案，推动一方面工作。如，持续办好新生儿疾病筛查、儿童青少年视力筛查、妇女"两癌"筛查、65岁以上老年人免费体检等民生实事，全市产前筛查率和新生儿先天性心脏病筛查率达99％，儿童青少年总体近视率、重大慢性病过早死亡率分别年均降低0.5％、0.4％，服务市民超2000万人次。持续蝉联全国健康城市样本市，在博鳌亚洲论坛全球健康论坛第三届大会分论坛发言，分享健康城市建设经验。
2.结合社会热点分类办。近年来，代表委员密切关注基层医疗卫生服务能力、中医药产业创新发展、婴幼儿照护服务、分级诊疗体系建设等问题，提出多件议提案。市卫健委对同类议提案集中关联分析，并案办理，先后研究制定《X市巩固拓展基层医疗卫生服务网点实施方案》《X市促进中医药传承创新发展实施方案》《优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施》《关于推广深化检查检验结果互认数字化改革工作的通知》《X市数智化病理服务体系建设实施方案》，切实将代表委员真知灼见转化成为具体政策措施。
3.结合系统优势协商办。利用卫健系统办理场景丰富优势，邀请政府督查室和部分代表委员考察X区X社区卫生服务中心、市中心医院X院区，汇报基层医疗服务能力、医疗机构信息化建设等情况，当面协商办理措施。同时，发挥卫健系统代表委员集中优势，鼓励系统内代表委员为卫生健康事业发展建言发声，并常态化参与议提案办理过程，推动提、办双方良性互动、双向奔赴，取得较好办理成效。
在议提案办理中，我委坚持以维护人民群众的健康权益作为出发点和落脚点，以代表、党派、专委会、委员和广大人民群众满意为目标，狠抓落实，用努力、真情和真心换来代表和委员的理解，保证办理工作的质量。但我们也清醒地认识到，我们工作中也还存在一些不足。下一步，我委将继续依法履责，务实创新，促进我委议提案办理工作提质增效，借此推动全市卫生健康事业高质量发展，切实保障人民群众生命健康安全。
