市2023年上半年市场主体发展情况报告(第2/2页)
上半年新发展市场主体中，有四个专班的主管行业新发展市场主体增长率达到10％以上，分别为文化旅游业（55.42％）、建筑和房地产业（23.46％）、工业（15.89％）、批零住餐业（10.94％）。有两个工作专班的主管行业新发展市场主体户数与去年同期相比有所下降，分别为农业（－18.48％）、物流业（－7.62％）。
上半年专班主管行业注销量最多的为批零住餐业，共计注销3235户，占全市注销总量的65.01％，新增与退出比例为4：3，即每新登记4户批零住餐业市场主体，就有3户批零住餐业市场主体注销，退市比例偏高。
五、市场监管部门好的做法
（一）开展"问情服务"活动，支持个体私营经济健康发展。2023年4月4日，我局联合市个体私营企业协会以"解难题、护权益、促发展"为主题，深入开展2023年"问情服务"活动，要求各县区市场监管局、个体私营协会，努力在帮助个体私营企业解决急难愁盼问题上下功夫，在保护个体私营企业合法权益上出实招，在助推个体私营企业高质量发展上求突破，以更实举措、更大力度支持个体私营企业健康发展。
（二）及时成立"三个年"活动领导小组，认真落实省委、省政府、市委、市政府部署的相关活动安排。2023年4月3日市市场监管局经局党组研究决定，成立"三个年"活动工作领导小组和工作专班，结合全年重点工作任务统筹谋划市场监管领域"三个年"活动各项任务高质量完成。同时印发《推进营商环境突破年活动实施方案》，从推动市场准入环境更加宽松、市场竞争环境更加公平、市场发展环境更加稳定、市场政务环境更加便捷、政商环境更加亲清五个方面，细化成39条具体任务分解到各相关科室，确保各项任务有力有序有效开展。
（三）结合市场监管工作实际，推动2023年度深化"放管服"改革各项重点任务贯彻落实。2023年6月1日，制定了《XX市市场监管部门2023年深化"放管服"改革重点任务细化分解表》，从9个方面细化分解了工作任务，同步抄送市职转办、市营商办。同日印发《"延时服务网上预约制"工作方案》，坚持以人民为中心的发展思想，通过完善预约延时服务机制，拓展服务渠道，优化服务作风，提高服务水平，提升群众、企业满意度，推动全市政务服务和营商环境迈向更高水平。
（四）助力营商环境突破，促进降费减负政策，在全市持续开展涉企违规收费专项整治工作。2023年5月5日，与市发改委、市工信局、市财政局联合印发《关于持续开展涉企违规收费专项整治工作的通知》，排查交通物流、水电气暖、地方财经、金融、行业协会商会等五大领域涉企违规收费问题，整治乱收费、乱罚款、乱摊派，查处落实降费减负政策不到位、不按要求执行已出台惠企收费政策等行为，切实减轻各类市场主体不合理负担。
（五）不断提升知识产权全链条保护水平，助推市场主体高质量发展。一是设立国家知识产权局商标业务XX受理窗口，提高商标注册便利化水平，截止目前，受理商标注册申请18件，接受商标咨询80余次。二是围绕"菌果药畜茶酒"主导产业，组织了2023年"陕西好商标"推荐评选和"千企百城"商标品牌提升行动，组织"XX核桃""XX丹参"地标运用促进工程，"XX核桃"商标在欧盟获得商标注册，28家企业获批使用地理标志专用标志。三是做好秦创原创新平台对接服务，举办了2023年XX高价值专利大赛暨省第二届秦创原高价值专利大赛XX分赛，16家企业参赛，8个项目获奖。
六、存在问题
（一）市场主体发展体量不够。虽然上述数据显示市场主体结构不断调整，新登记市场主体数量增势可喜，但市场主体总量增速仍低于全省平均水平4.66个百分点，实有市场主体占全省比例较去年同期下降0.11个百分点。与全省其他地市相比，我市市场主体总量（13.86万户）仅高于XX市（11.15万户）与XX示范区（2.46万户）。比同为XX地区的XX市（41.15万户）、XX市（28.54万户）分别少27.29万户、14.68万户。
（二）企业增速扩规尚待发力。截止2023年6月底，我市登记在册的股份制公司仅为42户，仅占我市企业总量的0.14％，a股挂牌上市的股份公司仅有盘龙药业1户，且企业上市后备资源不足，市场主体规模与省内其他地市存在较大差距。
（三）民间投资活力尚未得到充分释放。虽然"非禁即入"、"公平待遇"已成共识，但在公共基础设施等行业和领域，"玻璃门"尚未打开，民间资本仍难进入；在信息获取、投资立项、土地征用、能源供应、产业指导、技术开发、资金支持、人才使用等方面，民间投资者仍难与国有、外资企业平等竞争。
（四）中小市场主体"融资难"。究其原因，既有投资者自身实力不强、资信度不够等主观原因，也有融资渠道相对单一、融资方式不够灵活等客观因素。
（五）政策力度不强。与外市相比，我市"真金白银"的财政扶持政策还不足。如：XX市对企业使用或供应制造业产品年度总额1000万元以上的按增量部分的2％给予最高200万元奖励。对成功介绍引进工业项目的招商中介机构给予10万元经费奖励。对获得国家"专精特新""小巨人"企业认定的给予一次性30万元奖励。对产值首次突破100亿元、300亿元、500亿元、1000亿元的制造业企业分别给予100万元、300万元、500万元、1000万元奖励。
七、对策建议
（一）多方联动，营造促进市场主体大发展的浓厚氛围。真正将发展市场主体作为促进全市经济跨越式发展的首要的、基础性工作之一，强化政府主责，部门联责，上下联动。探索建立全市市场主体发展绩效评价机制，并以市政府名义每年召开一次市场主体发展工作会议，总结交流典型经验，表彰奖励全市市场主体发展强县、强乡、强镇，大力营造你追我赶、竞相发展的良好氛围。
（二）政策扶持，加大推进企业上市的工作力度。建议市政府出台促进资本市场发展和企业上市的奖补政策，完善企业梯次培育机制。在现有上市后备企业分类分行业培育指导的基础上，按照多层次的资本市场制定培育计划，一步步引导企业从小到规范，从规范到四板，从四板到三板再到A股。鼓励银行机构、券商等金融组织创新产品和服务模式。对上市后备企业除传统信贷支持外，研究推广各类创新性、适合区域资本市场的金融产品，实现"传统商业银行＋投行"的服务模式转变。
（三）深化改革，进一步释放民营经济发展空间。除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放，任何地方、部门、企业不得设置针对民间资本的限制性附加条件。将鼓励民营企业进入的政策落实到民营企业所占项目份额的计划安排中，使民间资本能够真正进入电力、电信、矿产、国防科技以及供水、供气、供热、污水和垃圾处理等公共服务领域。
（四）综合施策，破解中小市场主体融资难题。通过改进金融信贷服务、引导组建农民银行和规范发展县域金融企业、类金融企业、村镇银行、小额贷款公司、担保公司及典当、拍卖等融资服务机构等多种方式，积极为中小市场主体提供更多、更便利的融资渠道。同时，建议适当放宽小额贷款公司发起人资格、注册资本数额、区域总户数、持股比例、增资时限等有碍小额贷款公司发展壮大的限制，大力拓宽小额贷款公司等合法的、有监管的融资渠道，有效缓解中小市场主体融资困难，防范民间非法融资风险。
（五）加强指引，进一步提升服务企业发展的主动性。提供投资创业政策搜索工具，让投资创业者看得到、找得着、用得了。建议分级或分地域编印投资创业政策蓝皮书，综合汇编市场主体发展政策，提供政策热点解析、审批向导等导办性资料，在审批窗口免费派发或政府门户网提供查询，并配套提供政策自助搜索电子化平台，满足投资者个性化查询需求。
