2023年市人大常务委员会工作报告-24篇(第47/51页)

各位代表！新时代的嘹亮号角激荡人心，新征程的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为在新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆而团结奋斗！

自贡市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受自贡市第十八届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年。在中共自贡市委坚强领导和省人大常委会关心指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实中央和省委以及市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持围绕中心服务大局，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力践行全过程人民民主，圆满完成市十八届人大一次会议确定的各项任务，实现本届常委会工作的良好开局。全年召开常委会会议8次、主任会议14次，转达建议意见10份；开展执法检查6项、视察调研58次，形成相关报告66份、审议意见16份，在推动自贡高质量跨越发展中展现了人大新作为、贡献了人大新力量。

一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向

始终把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各方面，确保党的路线方针政策和市委重大决策部署得到全面贯彻落实。

（一）认真学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，按照习近平总书记"五个牢牢把握" [1]重要要求，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。常委会领导班子带头认真学习、交流讨论、宣讲解读，深刻领会党的二十大精神，特别是报告中关于做好人大工作的重要论述，将坚持和践行全过程人民民主的要求落实到立法、监督、任免、代表等人大工作的方方面面，紧紧围绕党的二十大重大战略部署和省委、市委重要决策部署谋划和推进人大工作，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

（二）坚持党的全面领导。始终把传达学习习近平总书记重要讲话和指示精神作为党组会议、主任会议第一议题，忠诚拥护"两个确立" ，坚决做到"两个维护"。贯彻落实好习近平总书记来川视察重要指示精神、全国人大常委会副委员长王晨莅市调研精神、省委书记王晓晖在省人大常委会机关座谈时的重要讲话精神，以及市委书记何礼在市人大常委会机关调研指示精神。坚持重大事项向市委报告制度，及时请示报告重要工作41件（次）。加强党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，常委会工作中的重大事项和重要问题都先提交党组会议研究审定。

（三）主动服务重大决策。紧扣市委中心工作任务，制定并实施"一要点、八计划" [2]工作安排，始终与市委同心同向同行。认真落实市委开展深入践行习近平经济思想推动"市情认识再深化、重大问题再调研、未来发展再谋划"活动要求，主动承担"医养产业发展及川南卫生高地建设研究"和"推动自贡彩灯产业化集群化发展研究"两项课题牵头任务，同时就盐卤资源综合利用、法治化营商环境、工业经济转型发展、预算审查监督、发展城市经济等问题深入开展调查研究，形成11篇针对性较强的调研成果，为市委决策提供了有力参考。围绕事关全市经济社会发展的重点难点热点问题，开展了中心城区山体水体保护利用推进情况、红色资源保护传承和开发利用情况、城市街道地名保护及规范命名情况等专题调研，提出了相关对策建议，得到市委主要领导肯定性批示。按照市委安排，常委会领导常态化前往联系区县，深入乡镇（街道）、村（社区），下沉重点企业，督促疫情防控、安全生产、食品安全等工作，协调解决企业用地、村委党群中心建设等问题100余项。

二、加强和改进立法工作，扎实推进法治自贡建设

坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

（一）推进重点立法。落实"小切口"立法，科学编制第十八届市人大常委会立法规划，将恐龙地质遗迹保护、彩灯技艺文化保护、盐帮菜文化传承与发展等19个立法项目纳入规划，凸显地方特色。制定出台《自贡市村规划管理条例》《自贡市畜禽养殖污染防治条例》，修订《自贡市物业管理条例》，完成自贡历史文化名城保护条例两次审议、自贡市户外广告和招牌设置管理条例初次审议，开展自贡市生活垃圾分类管理等6个项目立法调研工作。

（二）强化法规宣传。组织开展"国家宪法日"主题宣传活动，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，让宪法家喻户晓、深入人心。及时召开《自贡市村规划管理条例》等3部地方性法规颁布实施新闻发布会，进一步提升社会公众知晓率、认同感，准确把握地方性法规的法律地位和具体内容。设立了自贡法学会等12个单位为市十八届人大常委会基层立法联系点，建立了由55名各行业高层次专业人员组成的立法咨询专家库，制定相应管理办法，扩大群众参与，把普法宣传融入立法全过程。

（三）加强备案审查。认真执行《关于进一步加强规范性文件备案审查的意见》，推动落实市、区（县）两级人大常委会听取和审议备案审查工作报告制度。进一步拓宽对规范性文件开展审查建议的受理渠道，现场解答或转办2件规范性文件公民审查建议。对"一府一委两院"和区县人大常委会报备的93件规范性文件进行了备案审查，向省人大常委会报备规范性文件16件。开展法规、规章、规范性文件专项清理，废止5件与人口与计划生育法不一致、不衔接的规范性文件。

三、围绕中心服务大局，不断提升人大监督实效

紧紧围绕市委实施"四大战略"、建设"两市两城"[3]，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约发展的矛盾和问题。

（一）围绕"拼经济、搞建设、抓发展、上项目"开展监督。持续对重大项目建设、国民经济和社会发展计划执行、优化营商环境、科技创新和中试基地建设等情况开展视察，听取和审议关于加快建设成渝地区双城经济圈区域性物流中心工作情况的报告，对疫情影响下我市市场主体发展情况、助企纾困政策落实情况、政府专项债券资金使用情况开展专题调研，组织开展个人所得税法执法检查，对审计查出问题开展询问并进行整改满意度测评，推动统筹疫情防控和经济社会发展。落实向支出预算和政策拓展改革要求，高标准做好预算"穿透式"审查监督工作，对85个单位的部门预算压减调整509万元，全年发现不规范资金支付1763万元。调整预算咨询审查专家库，继续推进预算联网监督系统二期建设，对7个市级部门及部分二级单位连续3年开展预算管理和执行情况全程跟踪监督，支持和促进政府及相关部门保障重点领域财政资金支出，预算联网审查监督工作走在全省前列。

（二）围绕改善生态环境建设宜居宜业城市开展监督。开展环境保护法、《四川省城镇排水与污水处理条例》执法检查，听取和审议我市2021年环境状况和环境保护目标完成、第二轮央督反馈生态环境突出问题整改落实、国有自然资源（资产）管理、古树名木保护等情况报告，调研沱江流域生态环境廊道建设情况，助推金子凼堰下污水直排、久大公司废气废水排放等环境突出问题整改取得明显成效，促进生产生活生态融合发展。关注"双碳"战略，专题视察我市2021年度节能降碳工作情况，听取和审议节能减排工作情况报告，促进生态优先、集约节约、绿色低碳发展。

（三）围绕增进民生福祉推进共同富裕开展监督。对促进就业开展"一法一条例" [4]执法检查，调研新就业形态劳动保障情况，充分保障和促进就业。视察医养结合推进情况、医疗保障制度改革工作情况，推动加大投入力度、促进加快发展，满足群众需要；同时，对我市社会组织培育发展、义务教育阶段"双减"工作实施等情况进行调研，促进各项社会事业健康发展。开展春耕生产、大豆生产情况调研，对《四川省粮食安全保障条例》进行执法检查，切实保障粮食安全。围绕乡村振兴，视察我市现代农业园区建设情况，专题调研培育壮大农副产品加工业、供销社农产品区域公共品牌建设运营等情况。

（四）围绕营造一流法治化营商环境开展监督。着眼维护群众切身利益，首次听取和审议市监委关于整治群众反映强烈问题工作情况专项报告。围绕保护未成年人合法权益和打造良好道路交通环境，分别对强制报告制度[5]落实情况、我市道路交通缓堵保畅工作情况开展视察。落实司法监督办法，听取和审议市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局重点工作情况报告，促进公正司法，着力助推营造一流的法治化营商环境。

四、依法行使决定权任免权，坚决落实党委决策主张

坚持人大决定与党委决策相统一，坚持党管干部原则与人大任免相统一，依法行使决定权、任免权，切实将党的主张通过法定程序转化为人民意志。

（一）讨论决定重大事项。严守议事规则，充分发扬民主，坚持集体行权，围绕全市经济社会发展重大事项作出决议决定8项，把市委的决策主张转变为全市人民的共同意志。制定出台《关于全面加强地方性法规学习宣传实施工作的决定》，对《自贡市文明行为促进条例》开展执法检查，推动地方性法规宣传贯彻工作落到实处，切实做好地方立法"后半篇"文章。在全省率先作出《关于加强诉源治理推进矛盾纠纷源头预防和前端化解的决定》，推动创建具有自贡特色的诉源治理机制。

（二）做好人事任免工作。认真履行人事任免权，严格把关、强化监督，依法任免国家机关工作人员112人次（任命77人次，免职35人次），使市委提名推荐的干部人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格执行任前法律知识考试、供职报告、宪法宣誓、颁发任命书等制度，举行当选人员证书颁发仪式、任命人员宪法宣誓仪式，促进当选及任命人员不断增强宪法意识、人大意识。

（三）开展任后工作评议。认真执行市人大常委会工作评议规程，依法对市教育体育局、市退役军人局、市市场监管局、市机关事务管理局、市人防办开展工作评议，针对5个部门近年来工作情况提出意见建议，进一步促进转变作风、改进工作。对市政府秘书长和政府组成部门主要负责人、市法院副院长、市检察院副检察长开展年度工作履职测评；对常委会任命的部分"两院"人员进行述职测评，促进国家机关及其工作人员依法履职、廉洁奉公、勤政为民，务实高效履行岗位职责。