2023年市人大常务委员会工作报告-24篇(第41/51页)

郑州市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

受郑州市第十五届人大常委会的委托，我向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

五年工作的回顾

过去五年，是郑州发展史上极不寻常、难以忘怀的五年。在中共郑州市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实中央、省委人大工作会议部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，忠实履行宪法法律赋予的各项职责，积极践行全过程人民民主，推动新时代人大工作高质量发展，为加快郑州国家中心城市现代化建设作出了积极贡献。

一、持之以恒坚持党的全面领导，以正确的政治方向引领新时代人大工作

常委会牢牢把握人大政治机关定位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、捍卫"两个确立"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

着力加强党的创新理论武装。把深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，严格落实"第一议题"制度、理论学习中心组制度，对习近平总书记重要讲话重要指示第一时间学习领会、中央重要会议精神第一时间传达贯彻、中央部署任务第一时间研究落实。本届以来，常委会党组会议、主任会议、常委会会议开展"第一议题"学习180次，举办专题辅导讲座27次，研究出台落实举措23项。深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育、十九大和二十大精神宣讲，自觉用党的创新理论武装头脑、指导工作，努力把学习成果转化为依法履职的实际成效。

坚决落实习近平总书记嘱托。习近平总书记情系中原大地，多次就河南及郑州的发展发表重要讲话、作出重要指示，为郑州工作提供了总遵循、总指引。常委会聚焦落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，开展黄河生态保护条例立法和沿黄文化旅游融合发展等专题调研，审议批准核心示范区总体发展规划及起步区建设方案；围绕推动南水北调后续工程高质量发展，对我市南水北调水资源供水节水、水生态保护、水环境治理等情况开展专项调研；围绕脱贫攻坚、乡村振兴、粮食安全、农业农村改革，先后听取审议脱贫攻坚成果巩固提升、美丽乡村建设、农产品质量安全、粮食和物资储备、农村集体经济发展等工作报告，推动全市上下以钉钉子精神抓好贯彻落实，一步一个脚印努力把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变为生动现实。

坚持党领导人大工作的制度。市委高度重视、全面加强对人大工作的领导，每年定期听取常委会党组工作报告，及时研究解决人大工作和建设中的重大问题，先后就健全人大讨论决定重大事项制度、加强人大国有资产监督和预算审查监督等出台文件，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。2020年9月，召开市委人大工作会议，出台关于加强新时代人大工作和建设的意见；2022年12月，贯彻中央和省委人大工作会议精神，出台关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见。常委会坚持并完善向市委请示报告制度，就重大问题、重要立法、重要事项、重点工作、重要会议等，主动向市委请示报告218次，自觉将坚持党的全面领导落实到人大立法、监督、重大事项决定、人事任免等各方面全过程。

全力助推市委中心工作落实。常委会立足人大职能，主动担当作为，在高效统筹疫情防控、灾后恢复重建和经济社会发展中积极发挥人大作用。围绕全面开展"三标"活动、深入推进"十大战略"行动、"四个高地"建设，就制造业高质量发展、智能制造发展、文化旅游融合发展、科技创新、数字经济发展、高水平对外开放、外事服务经济、优化营商环境等工作，综合运用听取审议报告、专题询问、专项评议等方式，开展立体式、全方位、多层次监督。围绕疫情防控，常委会第一时间作出关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，在全省率先出台关于常态化防控期间佩戴口罩和使用场所码的决定，开展动物防疫法、野生动物保护法等执法检查，用法治之力织密公共卫生安全防护网。"7·20"特大暴雨灾害发生后，及时发出倡议，动员全市各级人大和人大代表积极投身防汛救灾，先后对气象防灾减灾、黄河防汛、房屋建筑安全隐患排查等工作进行视察调研，对灾后恢复重建工作开展专题询问，听取审议我市应急管理体系建设工作报告，采取有力措施督促全面推进灾后恢复重建工作。常委会领导同志带头参加全局工作，严格落实领导干部包联重点项目、重点企业等责任，在三大攻坚战、疫情防控、灾后恢复重建、"万人助万企"等工作中加强联系指导，积极帮助纾困解难，有力推动了市委部署的落实。

发展和完善全过程人民民主。常委会认真贯彻落实发展全过程人民民主的要求，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保决策、执行、监督落实环节都能听到来自人民的声音。持续加强代表联络站、基层立法联系点和全过程人民民主基层示范点建设，完善民主民意表达平台，推动人大工作触角不断向基层延伸。注重开门立法，累计通过线上线下征求意见建议2864条，确保立法更好体现人民意志、保障人民权益。畅通社情民意反映渠道，依托代表联络站，通过选民接待日、群众约访等形式，组织各级代表常态化走进代表联络站，打通代表联系群众、服务群众的"神经末梢"。探索基层民主实践，持续扩展街道居民议事会议制度试点工作，建立起街道决策与群众需求的"民意直通车"，相关工作经验受到全国人大肯定，获河南人大系统"出彩工作"奖；全面推开民生实事项目人大代表票决制，以"民声"定"民生"，一大批人民群众广泛关注的民生实事得到有效办理。

二、持之以恒提升立法质量和效率，深化以良法促发展保善治的法治实践

常委会深入贯彻习近平法治思想，坚持问题导向、急需先行，立足"小切口、接地气、真管用"，扎实推进立法工作，共制定和修订地方性法规10件，修改33件次，废止12件。

突出务实管用，加强重点领域立法。聚焦创新驱动、科教兴省、人才强省战略实施，积极推动郑州航空港经济综合实验区条例、河南省中原科技城总体规划管理条例的立法工作，有效服务全市经济发展大局。为激发区域创新创业活力，着力提高自主创新能力，协助省人大做好中国（河南）自由贸易试验区条例、郑洛新国家自主创新示范区条例的立法调研和组织实施工作。聚焦提升市域治理能力，制定停车场建设管理条例、城市公共汽车客运条例、房屋使用安全管理条例等，出台规范城市客运行为若干规定，打包修改城市市容和环境卫生管理条例等8件地方性法规，以法治力量助推城市精细化管理。全面修订物业管理条例，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建党建引领下的社区治理新体系。聚焦守护绿水青山，出台贾鲁河保护条例，巩固治理和修复成果，保障"一河清水穿城而过"。制定古树名木及古树后备资源保护条例，努力营造人与自然和谐共生的生态环境。修改大气污染防治条例、湿地保护条例等，用最高标准、最严要求、最实举措，助力打赢污染防治攻坚战。聚焦打造最优发展环境，制定会展业促进条例、不动产登记服务条例，修改政府投资项目管理条例，作出关于市政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，助力优质法治化营商环境建设。聚焦发展民生社会事业，出台全国首部实施家庭教育促进法办法，打造家庭教育"郑州模式"，守护未成年人健康成长。

突出守正创新，完善立法工作机制。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，充分发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各环节的主导作用。建立立法项目沟通协调制度，实行立法工作"双组长"制，坚持"一个项目、一个专班、一抓到底"的工作机制，立法工作有序有效。改进立法调研方式，制定立法调研工作规定，在全市设立21个基层立法联系点，拓展基层群众参与地方立法的广度和深度。完善立法咨询制度，选聘35名经济、法律、环保、文化等领域专家学者，成立新一届法律咨询委员会，为提高立法质量提供智库支持。建立新闻发布会制度，先后召开4场新闻发布会，对6部新颁布法规的出台背景、群众关心关注的热点问题，组织相关部门详细解读，有效推动法规实施。

突出法律监督，切实维护宪法法律权威。深入开展宪法学习宣传教育，组织开展国家宪法日、宪法宣传周活动，大力弘扬宪法精神，推动形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。全面落实宪法宣誓制度，依法组织351名国家机关工作人员进行宪法宣誓。对公共文化服务保障法、慈善法、嵩山历史建筑群保护管理条例等法律法规实施情况开展执法检查，让法律制度的牙齿真正"咬合"起来。扎实做好规范性文件备案审查工作，建立听取审议备案审查工作情况报告制度，实现市县两级人大常委会听取审议报告全覆盖。推进备案审查信息化建设，实现全市规范性文件电子报备规范化、常态化。按照"有件必备、有备必审、有错必纠"的要求，依法对173件规范性文件进行备案审查。深入开展法规清理，围绕民法典实施、生态环境保护、食品药品安全等领域，对现行有效地方性法规及规范性文件，先后开展9轮专项清理，切实维护国家法治统一。

三、持之以恒开展正确有效依法监督，助推经济社会发展和改革攻坚任务

常委会坚持围绕中心服务大局，紧跟中央和省委、市委重大决策部署，紧贴人民群众急难愁盼问题，依法开展法律监督和工作监督，共听取审议工作报告96个，开展执法检查22次、专题询问9次、专项工作评议20次。

紧扣经济平稳运行开展监督。按照"六稳""六保"部署要求，紧盯经济社会发展目标任务，对"十三五"规划中期评估情况进行监督，每年听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动完成经济社会发展主要目标和重大任务。紧盯实体经济发展中面临的困难和问题，对中小企业促进"一法一办法"实施情况、财政资金直达企业个人平台建设、促进工业经济平稳增长政策落实、高新技术企业所得税优惠政策落实、航空港区税务局增值税小规模纳税人普惠性优惠政策落实、市检察院保障和服务民营经济发展等工作开展专项监督，督促各项优惠政策全面落实，充分激发市场主体活力。