关于巡察整改情况的通报-40篇(第80/142页)

（3）落实生态环境保护议事协调机制有缺失。局党组推进议事协调工作不够有力，导致相关环保职能部门各自为战、推诿扯皮，出现施工工地扬尘治理"8个100%"落实不到位、饮用水水源地突发环境事件应急演练工作无法落实等问题；落实党中央、国务院关于环委办"有场所、有人员、有经费"的要求不到位；2020年省环保督察"回头看"指出，我市区县环委办的作用发挥不够，队伍建设需加强等问题仍存在。
整改情况：基本完成整改。①发挥市蓝天办统筹协调作用，坚持书记、市长季讲评、分管副市长月调度、市蓝天办周例会、日会商工作机制，及时调度和有效推进蓝天保卫战重点工作；印发《XX市施工工地扬尘污染防治专项实施工作方案（2022-2023年）》，进一步厘清监管责任，提升工地扬尘防治标准；常态化组织开展扬尘专项整治行动，督促施工工地落实扬尘治理"8个100%"要求。扬尘污染防治工作纳入大气污染防治工作指标绩效考核内容。②2022年已经完成饮用水水源地突发环境事件应急演练。③已在XX市生态环境局2023年公共项目预算计划中安排150万市环委会工作经费，用于保障市环委会工作的正常运转；④局党组落实"三个有"的专题报告，已报市委组织部、市委编办；计划3月底前形成市环委办工作专班方案初稿，提交局党组会审议。⑤目前我市各区县（市）均成立了环委会和环委办，其中芙蓉区、开福区、望城区、XX县、浏阳市环委办已配备专职副主任和专职工作人员，天心区、雨花区、宁乡市环委办落实"三有"要求正在稳步推进中。
举一反三情况：①落实生态环境保护议事协调机制，加强统筹协调、强化督查督办，压实各方责任，推动生态环境保护"党政同责，一岗双责"落实落地落细。②按照年度污染防治行动计划，推动污染防治项目实施，以项目建设为抓手，补短板、促改善，抓整改。
3.垂直管理改革不到位。垂改工作中，局党组把握大局、执行政策的能力需提高，存在"老好人"思想，省市相关垂改文件要求未完全落实到位。一是管理机制未理顺。垂改后区县（市）政府仍将各分局视为其所属，分局的监管职责难以发挥，局党组有效协调不够。二是县级监测站职能未全面落实。各区县（市）监测站空心化问题严重，专业力量不足，监测设备闲置，监测能力不足以支撑监测职能，执法监测和应急监测主要依赖服务外包。三是机构编制、干部待遇问题有待解决。各分局共超编46人，其中宁乡分局行政编超8人、事业编超27人；干部反映，垂改后存在已晋升的职级得不到认可、已达退休年龄的干部因待遇问题迟迟未办理退休手续等问题；干部交流渠道不畅通，垂改后局系统仅有18人次的干部交流，占全系统总人数的3.71%。
整改情况：基本完成整改。①管理机制未理顺方面：落实省市相关垂改文件要求，进一步理顺管理机制，充分发挥分局的监管职责。2023年2月15日组织召开了局系统一季度人事工作例会，专题听取各分局监管职责落实情况汇报，就充分发挥监管职责听取意见建议。②县级监测站职能未全面落实方面：组织环境监测持证上岗理论考试，提高监测人员专业水平，增强业务能力；加强系统内人员业务交流，组织参加第十六届全省生态环境监测专业技术人员大比武，本次比武我市生态环境监测系统共25人参加，最终获团体类荣誉奖8项，获个人类荣誉奖20项；2023年安排专项经费470万元，支持各站更新完善监测现场仪器和实验室设备，提升各站执法监测及应急监测能力。③机构编制、干部待遇问题方面：2022年11月8日，中共XX市委机构编制委员会办公室下发了《中共XX市委机构编制委员会办公室关于调整生态环境系统编制事项的通知》（长编办〔2022〕102号）文件，新增编制23个。其中：从XX市生态环境执法局调剂全额拨款事业编4个到宁乡执法大队；从宁乡市调剂15个全额拨款事业编，市本级调剂全额拨款事业编4个到宁乡市生态环境保护监测站，基本补足事业编制缺口。严格落实机构编制刚性约束，严控总量，在超编问题未解决之前，超编单位原则上只出不进。在市委组织部的支持下，分局职级晋升的遗留问题得到妥善解决，达龄退休人员的手续也已经办妥。下一步将继续争取市委组织部、市委编办的支持，推动生态环境部门和属地党委政府建立干部交流机制。
4.干部缺乏担当精神。干部的精气神与职责要求有差距，担当不够、作为不够。
一是干部能力素质有短板。
（1）2019年1月至2022年6月，局系统共采购第三方服务363项，总金额1.92亿元，过度依赖第三方服务单位；2019-2020年，将本单位有能力完成的《重污染天气应急减排项目清单》的编制工作两次委托给第三方，共38.46万元。
整改情况：完成整改。①根据2022年度工作完成情况和各单位（处室）2022年度公共项目预算申报情况，组织各相关预算申报单位多次沟通并召开了两轮对接会议，反复征求市财政局意见，制定了《2023年环保公共项目预算安排计划和进度表》，共安排预算项目77个，其中委托第三方服务项目46个，已经第2次局党组会议审议通过，正在报市政府审批。②2019年，生态环境部首次开展《重污染天气应急减排项目清单》编制工作，根据2019年7月2日省生态环境厅《关于印发〈湖南省重污染天气应急减排项目清单编制工作方案〉的通知》，要求2019年9月底前完成清单编制及上报。由于工作量大、时间紧、任务重，我局参考京津冀等先进地区经验做法，经报请市人民政府批准同意，采用"公开询价"方式，依程序聘请第三方开展清单编制工作；2020年延用2019年工作方式，共支付合同经费38.46万元。2021年起，为加强局干部能力建设，提升市环境科学研究与信息中心科学研究能力，已安排由大气处牵头、XX市环境科学研究与信息中心具体实施，组织各分局更新修订《重污染天气应急减排项目清单》。
（2）将环境损害赔偿责任和金额的认定由"专家评估"或"根据案件资料综合认定"转化成唯专家论，在2020年宁乡分局办理的湖南德益公司环境损害赔偿案中，出现专家评估费4000元，损害赔偿金额10.8元的怪象。
整改情况：完成整改。①湖南德益机械设备有限公司生态环境损害赔偿案件线索由省厅于2020年6月9日向市生态环境局交办案件，根据《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》第五条和《XX市生态环境局生态环境损害赔偿案件工作规程（试行）》附件2"生态环境损害赔偿工作主要流程图"第三环节需委托专家评估。本案由赔偿权利人指定的机构和赔偿义务人共同委托符合要求的第三方专家进行评估。专家评估费用4000元计入损害赔偿金额。本案生态环境损害赔偿费用包括专家评估费用和损害量化费用，合计4010.8元。宁乡分局在办理该案件的过程中，过于机械套用相关制度和流程。②2023年1月对2022年办理的生态环境损害赔偿案件进行了全面排查，确保所有案件按程序要求办理，自查案件全部符合《规程》要求。③2022年12月22日，宁乡分局立即组织相关人员进行了生态环境损害赔偿工作专项培训。根据巡察组指出的问题，结合自身实际，形成《生态损害赔偿替代修复工作方案》初稿。