2023年最新最全各省份人大常委工作报告-29篇(第72/127页)

二、始终坚持质量与效率并重，立法的引领保障作用更加彰显

常委会积极适应新时代新要求，加强重点领域、新兴领域立法，坚持问题导向、急用先行，使立法更好保障发展需要、满足人民期盼。

紧紧围绕"国之大者""省之要者"加强立法。将习近平总书记对河南的殷殷嘱托全面落实到立法工作中。聚焦推进南水北调后续工程高质量发展，在省十三届人大六次会议上表决通过南水北调饮用水水源保护条例，将保生态与保发展保民生结合起来，推动各方严格落实法律责任，确保一泓清水永续北送。制定乡村振兴促进条例、革命老区振兴发展促进条例，依法保障农业农村发展，推动"两个更好"重要要求在河南落地生根。制定中医药条例，为我省中医药传承创新发展规划路径，推动中医药全程深度介入疫情防治，更好助力健康河南建设。认真贯彻省委关于打造国家创新高地的决策部署，及时出台一系列创制性法规，既有基础性、综合性的法规，也有针对具体问题的"一事一法"，初步形成了与创新发展相适应的"1+N"地方性法规体系。制定创新驱动高质量发展条例，就创新平台建设、创新主体培育、创新人才激励、创新环境优化等作出全面规定，立起了河南创新驱动高质量发展法治之"纲"；制定省科学院发展促进条例，将省委的一系列开创性举措、变革性实践、保障性制度以立法形式予以固化，推动以省科学院的重建重振引领全省科技创新事业发展；制定中原科技城总体规划管理条例，对规划的编制原则、主体、内容和程序等进行规范，保障一张蓝图绘到底，实现与省科学院融合发展；修订科学技术协会条例，支持科技创新和科学普及，为我省创新发展注入强劲动力。在全省事业单位重塑性改革的潮流中，聚焦关键环节、关键问题，制定事业单位改革发展条例、机关运行保障条例，为推动更深层次改革提供有效制度引领。

紧紧围绕发展第一要务加强立法。统筹推进郑洛新国家自主创新示范区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区立法，把巩固提升经验和鼓励先行先试结合起来，充分激活"三区"作为全省重要改革平台、重要开放窗口的发展动能。面对疫情冲击和经济下行压力不断加大，把优化营商环境理念体现到相关省本级法规制定修改全过程，出台优化营商环境条例，支持设区的市结合实际开展相关立法，激发市场主体活力和创造力，推动以优越"软环境"提升经济"硬实力"。聚焦生产要素市场化配置，制定人力资源市场条例、数字经济促进条例、促进科技成果转化条例、网络安全条例等法规，为全省高质量发展蓄势赋能。

紧紧围绕生态文明建设加强立法。贯彻"绿水青山就是金山银山"理念，制定修订大气污染防治条例、气候资源保护与开发利用条例、水污染防治条例、节约用水条例、土壤污染防治条例、绿色建筑条例、水土保持法实施办法等法规，力求体现最高标准、最严要求、最实措施，让蓝天碧水净土成为人民群众触手可及的普惠福祉。统筹全省生态环保领域立法，审查批准设区的市关于大气污染防治、河湖水系保护、城市园林绿化、农村污染治理等方面的一系列法规。本届以来，省市两级人大共制定修订涉及生态环境保护的法规112件，为历届之最，基本形成了内容齐全、结构严密、内在协调的环保法规制度保障。

紧紧围绕民生关切加强立法。制定老年人权益保障条例、养老服务条例，更好满足老年人养老服务需求，推进老龄事业全面协调可持续发展。制定教育督导条例，将"双减"政策落实情况纳入督导，积极回应人民群众对教育的新期盼。制定反家庭暴力条例，推动建立多部门协同参与的反家庭暴力工作体系，以法治力量按住家暴的"拳头"。修订旅游条例、公共文化服务保障促进条例、人口与计划生育条例，突出便民利民惠民的鲜明导向，在社会上产生积极反响。在疫情防控常态化条件下，回应公众对食品卫生和餐饮环境的刚性需求，一审通过餐饮服务从业人员佩戴口罩规定，为有效解决公共卫生和疫情防控突出问题提供了法治保障。

紧紧围绕安全稳定加强立法。树牢底线思维、风险意识，制定气象信息服务条例，针对河南特大暴雨灾害暴露出的问题，就气象灾害预警信号发布传播、城市内涝气象监测预警等作出具体规定，发挥气象防灾减灾第一道防线作用；修订安全生产条例，制定治理货物运输车辆超限超载条例、警务辅助人员条例、禁毒条例、矛盾纠纷多元预防化解条例，依法防范化解各类矛盾风险，坚决守住安全稳定底线。制定修订社会信用条例、志愿服务条例、文明行为促进条例、宗教事务条例，努力让社会和谐稳定建立在高水平治理上。

本届立法工作数量多、分量重、节奏快，常委会在省委领导下，充分发挥立法主导作用，创造性地开展工作，有力保证了立法质量和效率的统一。我们不断拓展立法机制。坚持把省委交办的立法项目作为重点任务，由常委会党组主要领导担任组长，制定台账，建立专班，人大专门委员会和常委会工作机构牵头起草，重要情况及时向省委请示报告。健全开门立法机制，在全省建立6个立法基地、21个基层立法联系点，法规立项、起草、调研、审议等各环节都注重听取人大代表和人民群众的意见建议，常态化向全社会广泛征求意见建议，有效拓展了公众参与立法的广度和深度。我们不断丰富立法形式。注重对症下药、量体裁衣，在"小切口""小快灵"立法上取得实质性突破。餐饮服务从业人员佩戴口罩规定只有9条942字，中原科技城总体规划管理条例9条815字，让人看得明、记得住、好执行，走出了精细立法、精准立法的新路子。加强对设区的市立法工作的指导，统筹推动各地出台一批形式多样、务实管用的法规。我们不断延伸立法链条。既关注立法质量高不高，也关注实施效果好不好。开展民法典涉及法规的专项清理，对食品药品安全领域法规、野生动物保护地方性法规等98个规范性文件进行清理，维护国家法治统一。加大法规宣传力度，对新出台法规进行解读，重要法规召开新闻发布会，推动全社会知法学法、尊法守法、懂法用法，切实提升法规实施效果。

三、始终坚持正确有效依法监督，服务发展大局的成效显著提升

常委会按照围绕中心、突出重点、注重实效的工作思路，寓支持于监督之中，确保法律法规有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

更好助力经济高质量发展。积极参与我省"十四五"发展规划的谋划制定，开展集中调研，提出41条意见建议，为省委决策和省政府编制规划提供重要参考。审议省国土空间规划（2021-2035年），推动构建国土空间开发保护新格局，全面提升空间治理能力。跟踪监督经济运行情况，对"十三五"规划纲要实施中期评估情况进行监督，每年听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动经济社会发展主要目标任务顺利完成。紧扣贯彻新发展理念，听取审议黄河流域生态保护和高质量发展、科技创新、实施数字化转型战略、工业转型升级高质量发展、全省旅游新业态发展、闲置土地管理等情况的报告，推动政府不断优化经济结构、提升产业发展层次，加快塑造经济发展新动能。大力推进营商环境建设，听取审议省法院、省检察院关于司法保障优化营商环境工作情况的报告，就优化营商环境"两条例"开展执法检查、组织专题询问，听取整改情况的报告，检查反不正当竞争法、中小企业促进"一法一办法"贯彻实施情况，推动形成广大群众更满意、市场主体更受益的发展环境。